让协商春风温暖百姓心扉 

——省政协推进政协协商向基层延伸工作综述

　　蓝天白云，绿草溪流。

　　绵延的草原上，一群人围坐成一圈，有人主持、有人记录、有人发言。大家各抒己见，最终达成共识，这是每个月都会发生在甘南州卓尼县完冒镇各个村的场景。青山绿水间，“草原议事会”已成为卓尼县推进政协协商向基层延伸的亮点之一。

　　“以前总习惯什么事都由干部包办代替，以至于群众不知情、不领情，好事办不好。现在有事大家商量着办，参加协商的政协委员也会给予指导和建议，这样的方式带动了基层治理创新，各项工作顺畅多了。”完冒镇党委书记拉毛才让说。

　　习近平总书记指出，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。近年来，省政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续推进政协协商向基层延伸，通过搭建协商平台有效服务基层治理，引导市县政协把工作重心聚焦到协商上，做到了建言资政和凝聚共识双向发力，让政协协商一步步走进了群众生活，用协商这缕春风温暖了百姓心扉。

　　拓展协商深度：于试点内深耕细作，发挥在基层治理中的优势作用

　　镍都金昌，是全省最早开展政协协商向基层延伸工作的试点城市之一。如今，无论在街道乡镇还是社区农村，由省政协倡导成立的“协商议事会”，秉承有事好商量、为民办实事的工作原则早已深入人心。

　　“前不久有村民因为农田浇水问题发生争执，由于涉及多方利益，大家都提议去协商议事会商量解决，结果当事双方看到墙上‘有事好商量’这句话，立时消了怒气，说总书记都让我们商量着解决，我们就商量吧！”金昌市政协工作人员谈起关于“协商”的故事，仍记忆犹新。

　　协商于民，协商为民。越是在基层，需要处理的矛盾纠纷越多，就越需要发挥人民政协在基层治理体系和治理能力现代化中的专门协商机构作用。自2018年起，省政协按照“先试点、后推广”的办法，在金昌市、兰州市、镇原县部署开展试点工作，将协商的触角延伸到基层一线。2021年7月，全省政协协商向基层延伸工作观摩推进会在兰州市成功举行，全省政协系统对开展该项工作的意义、目标、任务有了更加清晰的认识。

　　从“试点”到“全域”，协商之花在我省基层娇艳绽放。据不完全统计，截至2021年末，全省市县政协共开展协商活动3万多次，委员人均参与2次以上。协商活动不仅解决了一大批群众关注的热点难点问题，也真正实现了“协商走出会堂”，委员履职的舞台更广了，履职工作也更实、更有成色了。

　　政协协商向基层延伸工作的高质量推进，得益于有省政协党组始终把导向、保落实。省政协党组成立了推进政协协商向基层延伸指导小组，多次召开工作部署会，就协商什么、在哪里协商、谁来协商、如何协商、协商成果如何运用等进行研究部署。确定了三项原则，即坚持党的领导，市县普遍建立推进工作领导小组，党委主要领导任第一组长，政协主席任组长。在省政协的指导下，市县政协牵头组织开展协商活动，让群众和利益攸关方广泛参与进来，不要求每次协商都能形成一致意见，但要在协商中理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识。

　　“协商议事会确实解决了很多群众的难事、烦心事，也让基层的同志们干事有了抓手。群众都说社区是‘娘家’，有了事不找娘家人找谁。”金昌市天锦苑社区党支部书记王玉萍自豪地说。

　　延伸协商广度：于推进中完善机制，强化服务基层治理规律性研究

　　“感谢社区协商议事会，帮我们老百姓解决了大问题。”经过多次协商之后，困扰兰州市城关区西北新村社区众多居民的老旧小区供暖问题迎刃而解，居民们由衷地点赞。

　　西北新村社区位于伏龙坪山下、兰新铁路以南，这里老旧小区很多。在2021年之前，冬季供热质量不佳、收费标准不统一等问题较为突出。“居民意见很大，不断向社区投诉。”社区党委书记、协商议事会负责人孙艳说，接到群众反映后，议事会联合社区工作人员和小区业主委员会，对相关楼院进行了实地调查。

　　经过反复协商沟通，大家终于在第三次协商议事会上达成共识，确定了通过加装壁挂炉自行采暖的方案。最终在2020年至2021年的寒冬中，居民们过上了期盼已久的“温暖年”。

　　“省政协作出安排，我们迅速行动，第一时间向市委汇报，成立工作专班，及时组织开展学习研究、起草文件、制定规则等工作。”兰州市政协相关负责同志表示，《甘肃省政协关于推进政协协商向基层延伸的工作方案》下发后，市政协立即组织学习，并根据工作实际进行分解细化，以高质量推进协商议事活动开展。

　　在前一阶段试点工作取得成效的基础上，省政协着力抓机制建设，先后出台了相关《实施方案》《工作方案》，并形成了多项机制。其中，“三个下沉”工作机制，让政协力量全面参与到协商中来；领导包抓督导机制，起到了层层压实责任、稳步推进工作的作用；上下联动协商机制，让协商范围更加清晰；而“六步议事”规则，则对协商的组织、主体、程序以及成果运用等进行了明确，形成了完整、规范、闭环的协商流程。

　　值得注意的是，机制的持续完善让市县政协曾长期存在的“两个薄弱”问题得到有效解决。在华池县政协，5名党组成员、主席会议成员就分片包抓15个乡镇协商工作，并将142名委员全部纳入到5个专委会，编入协商平台参与协商。在全省范围内，1.6万名政协委员已下沉到基层一线，多个市县政协机关健全了内设机构、增加了工作力量。

　　随着政协协商向基层延伸的范围越来越广，关于协商议事规律性认识也越来越深。省政协党组在总结经验的基础上，专门派出考察组赴江苏徐州、广州粤秀、上海闸北等地学习先进经验。2021年2月，由省政协主席欧阳坚主编、中国文史出版社出版的《政协协商的探索与实践》出版发行，该书对人民政协参与基层治理的渊源与机理、理论与实践、制度与创新进行了系统阐述和论证。作为一本专家学者研究政协协商民主的参考书、基层政协协商工作的辅导书、各级政协组织的工具书，《政协协商的探索与实践》取得了广泛的社会反响。

　　增强协商温度：于商量中达成共识，真正解决群众急难愁盼的问题

　　汽车鸣笛声、家长呼喊声、老师提醒声，如一首曲调杂乱的乐曲，几乎每天都在陇西县三台村翠屏小学门口奏响。长期以来，这里上下学高峰时段校门口车辆乱停乱放、交通秩序混乱等安全隐患一度困扰着学校和家长。

　　为解决这一问题，2021年上半年，三台村协商议事会结合政协协商向基层延伸工作的开展，就校门口路段设置减速带、划设电动车停车位等与有关单位进行协商，经过几个月的沟通，最终解决了这件群众的“操心事”。

　　“现在接送孩子不像以前那样拥挤，也安全了许多。高峰时段还有专门的警力维持交通秩序，感谢政协委员持续关注并推动问题解决。”翠屏小学校门口，来接送孩子的家长就此连连称赞。

　　在协商议事开展之初，也有群众发出这样的疑问：“常年没解决的问题坐下商量就管用吗？”“真能帮咱们办成这件‘老大难’的事儿？”现在大家提起“政协委员”，如同提起了一位身边的好朋友、智多星，感觉距离很近、感情很亲。

　　事实证明，不仅“有事好商量”，而且能“商量”出满满的幸福感。在甘谷县新兴镇，围绕棚户区改造项目涉及615户群众关注的问题多次进行协商，解决了当地政府和施工方长期协调未能解决的问题；在白银市白银区，小区居民就物业管理等问题进行了50多次协商，最终达成了各方都认可的“最佳方案”……

　　陇原各地，“小马扎”议事室、草原议事会、网格议事会、“广场议、窑洞商”等协商议事平台纷纷成立。一方面，基层政协、政协委员走到了群众身边；另一方面，群众也认识了政协、了解了政协委员。

　　据不完全统计，目前我省98%以上的乡镇、街道和一半以上的村、社区建立了协商议事会和议事室，95%以上的省市县政协委员下沉到乡镇、街道，委员与群众坐到了一个板凳上，成为了界别群众的贴心人。2019年以来，通过政协协商向基层延伸，有效解决了2.7万件民生实事，有40多万名群众和利益攸关方参与了政协组织的协商活动。

　　小到接送孩子上下学、调解邻里矛盾纠纷、改建农村卫生厕所，大到棚户区改造、制定本村乡村振兴计划、商定基础设施建设项目，政协协商在许许多多的“大事小情”里扮演了关键角色。理性、平等、民主的协商氛围逐渐形成，一种温暖的情感正流淌在基层社会治理的各个环节中……

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