用政协协商激活基层治理“一池春水”

 
——省政协推进政协协商向基层延伸工作记事

　　“今天把大家请来，就是想坐在一起商量商量用‘绿叶币’抵顶生活垃圾处理费的议题，大家都说说自己的看法吧。”
　　“我觉得这个建议好，不仅可以减轻困难家庭生活负担，还能调动大家积极参与垃圾分类。”
　　“我也支持，最近辖区环境卫生有所好转，通过这种形式能更好地鼓励大家关注社区卫生。”
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　　日前，在金昌市新华路街道昌荣里社区协商议事室里，一场议题为垃圾分类回收的协商议事活动正火热进行，居民代表、社区干部、区政协委员等协商议事会成员纷纷就协商议题发表各自意见，最终，大家举手表决通过了协商议题。
　　基层，既是社会组织的神经末梢，更是国家改革发展和人民群众生活的“晴雨表”。近年来，省政协把协商民主作为工作主线，大力向基层推进，全省三级政协委员1.7万余人全部下沉基层，在群众的家门口搭建起协商平台，最大限度满足不同阶层、不同群体的利益诉求，为破解基层治理难题打开了一扇窗。

建章立制搭平台

　　2018年4月，省政协主席欧阳坚在金昌调研时指出，“要发挥好政协优势，推动政协协商和基层协商有效衔接，金昌在这方面要积极探索实践。”在省政协党组的主导下，金昌市展开了政协协商向基层延伸试点工作。时任市委书记的王建太多次主持召开常委会议专题研究、系统谋划。随后，金昌市成立了由市委书记任第一组长、市政协主席任组长的领导小组，县区成立了相应的组织领导机构，乡镇（街道）、村（社区）组建了协商议事会，形成了“党委领导、政协主抓”的工作局面，使协商民主在金昌的城乡迅速扎根、发芽、蓬勃发展。
　　围绕“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”，金昌市创造性地提出了“1+7+X”协商议事模式，即村（社区）党支部书记这个“1”和村（社区）党支部班子代表、两代表一委员等7类固定主体，外加协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等“X”项不确定主体。并遵循“大事大商量、小事小商量”原则，采用沟通协商、书面协商、网络协商等形式，切实做到了基层协商民主的广泛、多层、制度化。
　　经过一年多的探索，在前期金昌市试点成功的基础上，2020年11月，省政协党组经过充分讨论，制定了《推进政协协商向基层延伸工作的方案》，实现了由金昌试点向全省全面推开，在全省乡镇（街道）和村（社区）建立起了委员工作站、协商议事会、协商议事室为载体的政协协商平台。 
　　根据《方案》，各县区按照“不建机构建机制”的原则，在乡镇（街道）、村（社区）设立协商议事会作为协商民主议事平台，在同级党组织的领导下开展协商民主工作。
　　同时，在省政协的高位推动下，市县各级政协组织在明确协商主体、规范协商内容、丰富协商形式、健全协商规则方面进行了有益的探索，建立起符合当地实际的议事模式。
　　兰州市政协在短短4个月时间里就基本完成了乡镇（街道）协商议事平台的搭建，市、县（区）两级政协1700多名委员全部下沉基层。
　　白银市政协按照“六有”标准，大力推进委员工作站、协商议事会、协商议事厅、协商议事室的建设，统一名称、统一标准、统一机制，形成上下贯通的四级协商议事体系。
　　武威市政协充分利用网络、网格、“心愿墙”、意见建议征求会等线上线下多种方式和渠道，广泛征集协商议题，群众反映强烈的热点难点问题和涉及公共服务、公共利益的重要事项基本上都能纳入到协商范围中，确保把政协优势转化为社会治理效能的优势。
　　庆阳市政协在试点乡镇、村（社区）分层成立协商议事会，探索将市、县政协委员编入协商议事会，推动政协协商与基层协商融合，着力破解市县政协“两个薄弱”问题。
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　　“推动政协协商向基层延伸不仅为基层治理注入了新方式、新力量，也让县区政协工作有了新职责、新抓手，全省基层政协工作面貌焕然一新。”今年3月在参加全国两会期间，省政协主席欧阳坚在接受《人民政协报》专访时如是说。

　　为党政分忧为群众解愁

　　2020年，金昌市双湾镇新粮地村在全村开展污水管网改造时，村上为农户统一采购了PVC管，采购价格一经村务公开后受到了个别村民的质疑。为了给村民一个明白，还村干部一个清白，村民协商议事会决定，在整村推进“厕所革命”期间，通过召开协商议事活动的方式，为200户村民集中安装水冲式马桶，由村民代表进行询价、监督，村委会统一采购、安装，不仅降低了购置安装费用，马桶质量也得到了“升级”。
　　新粮地村党支部书记鲜舜文感慨地说：“基层协商民主工作的开展，真正做到了给百姓一个明白，还干部一个清白。”群众则普遍反映，“涉及我们切身利益的事情，由自己协商解决，使我们真正感受到了当家做主的滋味”。
　　昌荣里社区党支部书记姜佳丽和鲜舜文有着同样的感受，“过去社区里的大事小事，几个干部就做了主，现在通过议事会进行民主协商，让居民真正参与到具体的决策过程中，实现了自己的事情自己做主，改变了干部的作风，促进了工作方式的转变，百姓的气顺了，矛盾就化解了，各项工作就好推动了。”
　　在白银市平川区长征街道铁路社区，因为征地拆迁，辖区一家企业遭受到经济损失。通过协商议事会，企业和社区最终达成了补偿协议，既没影响征地，同时企业也得到了合理的经济补偿，各方对此都很满意。
　　长征街道党工委书记张庆懿在谈及这起案例时说，政协协商向基层延伸，打通了以往部门各自为政的格局，有事大家一起协商，整合各方资源、力量，最终实现一站式协商、一站式办结，避免出现“各管一段”的现象。现在不少职能部门更加乐意把一些涉及群众切身利益的公共决策协商事项交由政协来组织开展。
　　在永昌县城关镇，天锦苑社区蔡文功老人被楼顶坠物砸伤，社区协商议事会积极介入，召集当事人、群众代表以及下沉社区的政协委员就老人治疗费用和后期赔偿展开协商，最终达成一致。
　　“协商议事会确实解决了很多群众的难事、烦心事，也让基层的同志干事有了抓手。群众都说社区就是我们的娘家，有了事不找娘家人找谁。”从试点至今，天锦苑社区先后协商了20余件事关辖区群众切身利益的事，都取得了很好的效果。天锦苑社区党支部书记王玉萍颇为自豪地告诉记者。
　　白银市四龙镇双合村，通过协商议事会解决了村民农作物被污染导致减产的问题；兰州市城关区西北新村社区，通过协商议事会解决了小区供暖的问题；定西市安定区中华路街道火车站社区通过协商议事会解决了某小区物业管理问题……
　　一件件群众反映的难心事、揪心事在基层协商议事会里一一化解。
　　“通过举行基层协商议事活动，把大量矛盾纠纷化解在了基层，既为群众解决了许多实实在在的问题，也为党委政府分了忧，为广大群众解了愁。”省政协副秘书长、办公室主任张永贤说。

在基层社会治理中彰显政协制度优势

　　协商的结果在于应用，应用的结果在于实效。对基层协商民主成效的直接体现，就是对协商成果的转化落实，只有协商成果落到实处，才能及时化解矛盾纠纷，激发基层社会活力，真正实现社会治理重心向基层下移，促进基层社会治理创新。
　　在兰州大学管理学院教授何文盛看来，人民政协作为专门协商机构，自身的制度特征决定了它是开展基层社会主义协商民主的最佳渠道与平台。“首先政协具有广泛代表性，这一制度特征，使人民政协成为开展社会主义协商民主的最佳渠道与平台。其次，经过70多年的发展，人民政协已经形成了较为完备和成熟的理论体系，能更好地指导实践。第三，从协商的规范性来讲，政协协商无论是形式上还是程序上都优于其他的协商渠道。”何文盛说。
　　参加过多次协商议事活动的张庆懿说，“政协协商更能体现广泛性、代表性、专业性，更能反映广大群众普遍的意愿诉求，使党委政府的决策更加贴近群众的愿望。”
　　政协委员是政协工作的主体，在政协协商向基层延伸过程中，各级协商议事平台已成为政协委员履职的最佳平台。据了解，全省三级政协委员1.7万余人全部下沉到基层，成为基层协商工作的参与者、指导者、服务者。“全覆盖下沉，既可以让委员找到工作的着力点，又可以更好地倾听民声、反映民意、了解一线的情况，面对面开展宣讲政策、化解矛盾、理顺情绪的工作，从而让政协工作更好地融入到基层社会治理中去。”何文盛教授表示。
　　金川区政协委员任慧萍说：“随着政协协商向基层延伸，大家感觉履职更有抓手了，县区、街道、村社都有了协商平台，我可以根据自身特长，选择下沉到这些议事平台，倾听民声、建言献策。”
　　而在市、区两级政协委员马学武看来，深度参与基层协商，也给政协委员提供了了解社情民意和基层现状的绝佳途径，为在更高层面破解基层面临的普遍性问题提供了宝贵的经验。“基层协商议事会的议题，事关群众切身利益，往往具有普遍性，作为政协委员，我们有责任把带有普遍性的基层问题和协商议事的成果，通过转化为提案等形式，在更高层面推动问题更好地解决。”马学武说。
　　如今，不论在城市社区还是乡镇村庄，越来越多的群众深深感受到政协委员就在身边。
　　“目前，我省在乡镇（街道）普遍建立了委员工作站，乡镇街道党委（党工委）副书记兼任站长，同时将站长增选为政协委员，打通服务委员和政协协商向基层延伸的‘最后一公里’。”张永贤介绍说。
　　协以求同，商以成事。人民政协参与基层协商的根本目的是为了凝人心、聚力量，把人民政协制度优势转化为国家治理效能。当前，政协协商向基层延伸工作在我省如火如荼地开展，“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商议事方式，有效地疏通了老百姓心中的“堵点”、消除了“痛点”，已成为党委政府回应群众关切、协调各方关系和化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的一把“金钥匙”。（王钊）

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