编者按：从今年3月份开始，省政协党组书记、主席欧阳坚立足新冠疫情对经济发展形势的影响和我省的发展基础，从贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话要求的高度，用战略思维，提出在我省建立国家优质食用油和肉类生产储备基地的思路和建议。欧阳坚主席先后多次主持讨论研究大纲和具体内容，多次亲自修改文稿，并会同郝远、尚勋武副主席主持召开专题协商座谈会，征求相关厅局和专家意见，最终从建立国家基地的必要性，在我省建立这一基地的有利条件、因素，实施这一战略的重点和路径，综合效益分析和需要解决的问题五个方面，形成了《关于在甘肃建立国家优质食用油和肉类生产储备基地的建议》。
　　《建议案》上报省委省政府后，省委书记林铎，省委副书记、省长唐仁健先后批示，认为《建议案》符合我省的资源禀赋和产业发展重点，符合农业产业发展实际和需要，要求将相关建议纳入我省“十四五”发展规划，同意作为政协重点提案积极向上争取。省委常委、常务副省长宋亮，副省长常正国、程晓波也先后作出批示，表示将对照建议内容进一步完善工作思路，积极争取纳入国家“十四五”盘子。
　　这份《建议案》不说空话、套话、老话，讲新话、超前的话、管用的话，既务实管用又联系实际，同时根据政协的角色、定位，提出了战略性的思路、方向、重点和实施步骤等。现将《建议案》摘要刊登如下，希望全省政协组织和政协委员学习借鉴。

　　2019年8月，习近平总书记视察甘肃时指出，“甘肃非常适合发展现代特色农业，要全力抓好重要农产品生产，加强生态环境保护，构筑国家西部生态安全屏障”。近期新冠肺炎疫情引发各国恐慌性囤积粮食，部分粮食出口国开始限制或禁止粮食出口，这也给我国敲响了警钟。作为人口大国，如果粮食不能实现基本自给，一旦国际关系、形势发生变化，必然带来巨大风险。甘肃具有发展油料和肉类产业的先天条件和资源禀赋优势，在甘肃大力发展优质食用油和肉类产业，建立国家生产储备基地，不仅可以加强国家食用油和肉类安全保障，逐步实现进口替代，也是用经济的办法解决生态可持续保护的有效途径，对甘肃承担好国家生态安全屏障、实现绿色崛起具有极端重要性。
　　一、在甘肃建立基地的重要性
　　一是实现黄河保护与高质量发展的需要。甘肃是黄河流域最重要的水源补给区，发展草本木本油料作物和设施养殖业，可以把生态保护与农牧业发展结合起来，有利于提高森林覆盖率、防止水土流失，创造更多生态产品，在保护黄河中上游生态中实现高质量发展。同时，也是建设“山川秀美”新甘肃的应有之义。
　　二是为国内市场提供优质食品的需要。随着人们收入水平的提高，安全、营养、健康的优质食品越来越受到消费者青睐，市场前景广阔、潜力巨大。发展优质食用油和肉类产业，可以填补国内市场供需缺口并减少转基因食品进入，满足安全消费的需求。
　　三是实现食用油和肉类生产现代化的需要。甘肃地处典型的农牧过渡地带，又是多民族聚居区，农业和畜牧业现代化程度较低，生产效率和单位收益不高。建立国家生产储备基地，以机械化、规模化、集约化、产业化方式生产经营，能够大大提高生产效率和经济效益，实现食用油和肉类产业现代化。
　　四是甘肃绿色崛起、发展生态产业的需要。近年来，甘肃实施绿色崛起战略，大力发展生态产业和循环农业，并制定了2025规划目标。利用荒山荒地发展油料经济作物和设施养殖，实现种养循环发展，是提高森林覆盖率、防止水土流失、涵养水源、遏制沙漠化、促进生态修复和保护、实现绿色发展的重要途径。
　　五是减少进口、确保食品安全的需要。近年来，我国油类和肉类的进口量逐年上升，2019年我国大量进口食用油和油籽，折合进口食用油为2636万吨，自给率只有32.3%；进口肉类482万吨，比2015年增长97%。发展食用油和肉类产业，有利于降低对国际市场的依赖，可以把自己的饭碗端得更牢固、更安全。
　　二、在甘肃建立基地的有利条件和因素
　　（一）甘肃有大量未利用山坡地和荒地，独特的地理地貌特征为基地提供了充足的发展空间和天然防疫条件。甘肃土地资源居全国第7位，现有未利用土地约3.5亿亩，其中可开发利用荒地约1亿亩，用上工程措施和技术，就可以大面积种植油料作物。同时，沟壑纵横、地块分割的地形地貌、相对独立的地理单元，形成了对疫病传播和花粉传播的自然隔断，病虫害少，疫病大规模爆发的概率低，非常有利于发展绿色、有机、原生态、无污染的食物原料。
　　（二）甘肃多元的气候和土壤条件，丰富的种质资源，有利于草本、木本油料的种植。甘肃横跨3个气候带、8个气候区、19个类型的土壤区。目前，全省适宜种植的油料作物有油菜、胡麻、油葵、紫苏和油橄榄、油核桃、油用牡丹、文冠果、花椒等30多个大类200多个品种。2019年，油菜、胡麻、紫苏、油橄榄、油核桃、文冠果等优质油料作物种植面积已达1300多万亩，油料总产量居全国第12位、西北地区第1位，其中，胡麻年种植面积和总产量均居全国首位，油橄榄种植面积占全国一半以上，已形成了一批全国知名品牌。
　　（三）甘肃适宜种植的优质青贮饲料种类多，有利于大力发展家禽和牛羊养殖产业。甘肃拥有天然草原2.68亿亩，居全国第6位；人工种草2388万亩，居全国第2位，紫花苜蓿留床面积居全国第1位；有1500万亩玉米作物，居全国第12位；藜麦种植面积10多万亩，居全国第1位，建立了世界首个藜麦种质资源库。农作物秸秆利用潜力大，加上大量榨油后的油粕是优质蛋白饲料，非常适宜近30个大类的畜禽品种养殖。同时，目前我省牛饲养量居全国第10位，羊饲养量居全国第4位，为发展壮大养殖业提供了重要基础。
　　（四）实行油料与肉类产业一体化推进，有利于推动循环农业发展。利用宜林荒山荒地发展草本和木本油料种植，食用油榨取后的油粕作为饲料蛋白，可以促进畜禽养殖业发展；利用戈壁、冷凉、区域相对分割等条件发展设施养殖业。动物食物残渣和粪便经过发酵处理后，可以转化为很好的有机肥料。这样就实现了种、养、加一体化和循环发展。
　　（五）丰富多样的优质食物原料，有利于发展现代食品业。基地建成后，可形成大量充裕的优质食物原料，这样就可以发展食品精深加工和仓储物流，增强产业链、供应链的稳定性和竞争力，实现由卖原料、提供初级产品向生产销售终端产品转变。
　　三、在甘肃实施战略的重点和路径
　　（一）重点发展的品种
　　1.草本油料：油菜、胡麻、油葵、紫苏。
　　2.木本油料：油橄榄、油核桃、油用牡丹、文冠果、花椒。
　　3.草业：紫花苜蓿，玉米秸秆、藜麦草等青贮饲料，甜高粱、构树。
　　4.养殖：牛、羊、生猪、鸡。
　　（二）产业空间布局
　　1.油料作物的布局。在最适宜、具备一定灌溉条件的陇东南丘陵地带，发展胡麻、油橄榄、油核桃、紫苏等作物；在中部干旱山区发展油用牡丹、文冠果等木本油料；在河西地区规模化种植油菜、胡麻等作物。到2025年，油料作物进入盛产后，草本油料作物可从当前的550万亩发展到1000万亩，木本油料作物可从当前的830万亩发展到1300万亩。

　　2.草产业的布局。与全省牛羊产业发展紧密衔接，在张掖、临夏、平凉、庆阳着力推广种养结合循环农业发展模式，发展玉米全株青贮；在酒泉、金昌、武威、白银、定西着力推广丝路寒旱生态农业发展模式，发展优质紫花苜蓿。
　　3.肉类产业的布局。在陇东、河西和中部地区，大规模发展各类设施养牛、养羊产业；在甘南、天祝、肃南等地，发展各类特色牛、羊、马产业。
　　承接东部产业转移，在省内生态承载力允许的戈壁、丘陵地区，发展生猪、鸡产业。
　　在产业发展中，大力推广生态循环种养模式，推行无公害、绿色、有机和国家地理标志保护产品认证。布局一批区域带动性强的生产、加工、仓储企业和基地。

　　（三）做好研发和技术支撑
　　1.做好种质、种源的研发供给。加强油料作物品种的选育，引进和扩繁畜禽良种，鼓励有条件的养殖场申报国家核心育种场，打造国家级种质资源库。
　　2.建立国家级研发基地。大力研发、推广节水灌溉技术，在适宜地区，建立标准化、规模化的育苗、良种繁育和饲草基地、技术推广基地和产业园区。
　　（四）实施市场化、高端化运作
　　1.引进培养产业发展领军企业。一方面引进种植、养殖、加工和物流、营销等全产业链的大型企业；另一方面因地制宜引进种植、养殖或加工方面的大型专业化企业。
　　2.实施全产业链开发经营。通过种草养畜、草本和木本油料油粕转换、油草畜结合，最终为发展终端食品业奠定坚实基础，同时配套冷链、仓储、物流、商贸等服务业，促进一、二、三产业融合发展。
　　3.做好市场营销和品牌推介。通过各类媒体、会展平台等线上线下渠道，大力宣传甘肃食用油和肉类的绿色、生态、安全品质。把产业、产品、企业品牌做大做强，防止低层次扩张和同质化竞争。
　　4.明确政府和企业在战略实施中的职责。政府重点做好规划、产业政策制定、监管以及土地、供水、防疫、培训等服务保障工作。在林草种植初期，实施喷灌、滴灌等改造提升工程，解决好灌溉问题。
　　企业重点做好高端研发、标准化生产、一体化经营、品牌打造以及建立与合作社、农民的利益联结机制等工作。
　　四、预期效益分析（2021年—2025年）
　　发展优质油料和肉类产业，占领食品产业的关键点、制高点，可以引发甘肃农牧业结构甚至整个经济结构发生质的变化，具有多重叠加效应。经相关部门和专家测算，到2025年，预期效益如下。
　　（一）经济效益
　　1.油料产业。到2025年，草本油料作物种植面积可达到1000万亩，木本油料作物种植面积可达到1300万亩，预计亩产量分别增加25%和30%，产油110多万吨，实现增加值220亿元以上。
　　2.肉类产业。到2025年，综合饲草料、土地消纳能力等发展潜力因素测算，预计牛饲养量可达到1100多万头，羊饲养量8000多万只，生猪饲养量2亿多头，鸡饲养量1亿多只，每年可产肉200万吨以上，实现增加值470多亿元。
　　（二）民生效益
　　通过大力发展养殖业和油料产业，预计每年可户均增收800元，参与进来的农牧民每年可增加工资性收入4200元，农民实现就近就业，并有了稳定的收入来源。这样，就必然会拓宽农民的增收渠道，带动农牧业结构调整和上下游产业发展，最大限度地增加农村劳动力稳定就近就业和可持续增收。
　　（三）生态效益
　　1.到2025年，累计能够新增绿化面积2000万亩，不仅将增加林地产出，而且有利于改善区域小气候，减少风灾、冻害等灾害。
　　2.到2025年，主产区的林缘、山脚、田边、村屯周围将形成网状的木本油料林带，预计每年可减少水土流失2000万吨。
　　3.到2025年，预计每年实现碳汇500万吨，可用于高耗能工业等产业发展。
　　（四）安全效益
　　1.食品安全。全省75%的地区都是干旱或半干旱地区，相对于南方高温、高湿环境，病虫害和瘟疫、疾病普遍较少，产出的食品具有绿色、有机、原生态、无污染等独特优势。
　　2.供给安全。能够为国家食品安全供给和储备提供保障，也能够为国家调剂余缺、减少进口创造条件。

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