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《甘肃政协》杂志刊登欧阳坚同志署名文章：推进政协协商向基层延伸的思考

时间：2020年11月12日（）来源： 作者： 阅读： | 打印内容 打印内容

 

推进政协协商向基层延伸的思考

　　欧阳坚


　　习近平总书记指出，人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。推进政协协商向基层延伸，让人民群众更加广泛、更为经常地参与基层社会治理，有利于更好地发挥人民政协专门协商机构作用，有效彰显中国特色社会主义民主的巨大优势和强大生命力。
　　一、推进政协协商向基层延伸的重大现实意义
　　市、县是国家治理的第一线、防范化解矛盾风险的第一线。越是往基层，工作越具体、难事越多、矛盾越集中，人民群众意愿诉求多元多样，迫切需要通过协商来凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结。人民政协作为专门协商机构，把政协协商的触角伸向基层，让市、县政协工作沉下去，对促进基层协商工作、提升基层社会治理效能意义重大而深远。
　　（一）推进政协协商向基层延伸是服务党委政府科学决策、民主决策的有效抓手
　　习近平总书记指出，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施。这为党政科学决策、民主决策提供了重要遵循。把一些涉及群众切身利益的公共决策协商事项，交由政协来组织开展，更能体现广泛性、代表性、专业性，更能找到广大群众普遍的意愿诉求，使党委政府的决策更加贴近群众的愿望。这样，决策才有广泛的民意基础，规避与群众意愿的冲突，有效防止决策的偏差和失误。同时，还能把党委政府从繁杂的事务中解放出来，更好地为党政分忧、为群众解难。
　　（二）推进政协协商向基层延伸是发挥专门协商机构作用的有效载体
　　汪洋主席指出，市、县政协主要工作是协商、主要工作方式是搭台、工作主旨是双向发力。政协有着专门的工作力量、专门从事协商的委员队伍，在协商方面更有优势、更加专业。近年来，各地政协务实灵活地组织开展了一系列协商探索，让政协协商跨出大院、走出会堂、深入基层，进一步拓展了协商领域、提高了协商成效。比如，江苏徐州的协商议事会、浙江的委员会客厅、甘肃金昌的协商议事厅、湖南的委员工作室、云南边塞小协商、四川绵竹院坝协商等实践，使市、县政协的工作有了抓手、有了落点，更加富有成效。
　　（三）推进政协协商向基层延伸是丰富和拓展委员履职方式的有效途径
　　委员是政协工作的主体。目前，大部分市、县政协委员履职的平台不够多、方式方法不够新、工作抓手少，仍然存在“年委员”“季常委”的现象。通过政协协商向基层延伸，把委员全覆盖地配置进去，做协商工作的参与者、指导者、服务者。既可以让委员找到工作的着力点，又可以更好地倾听民声、反映民意、了解一线的情况，面对面开展宣讲政策、化解矛盾、理顺情绪的工作，从而让政协工作更好地融入到基层社会治理中去。
　　（四）推进政协协商向基层延伸是解决市、县政协“两个薄弱”问题的重要突破口
　　市、县政协工作离基层最近、与群众贴得更紧。当前，部分市、县政协，一方面仍然存在不知道干什么、怎么干的问题；另一方面市县政协民主党派偏少、相关方面的专家学者也不多，涉及重大经济社会发展问题的调研、协商任务比较少，搞不起来、也难做好，导致人员力量的闲置和浪费。因此，按照中央治国理政的新部署、新要求，由市、县政协开展直接面向群众的协商，就找到了破解基础工作薄弱的突破口、新途径，也能更好地发挥市、县政协的职能作用。同时，只有把协商做好、作用发挥好，让各方面看到政协存在的价值、感受到政协的力量，才可以为解决人员力量薄弱的问题创造条件。
　　二、政协协商向基层延伸的实践路径
　　习近平总书记指出，要遵循规则、有序协商，体谅包容、真诚协商，理性有度、合法依章。这是做好政协协商、进而向基层延伸的根本遵循。
　　（一）充分体现党的领导
　　坚持党的领导，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是做好政协工作的根本保证。政协协商向基层延伸，必须始终坚持党的领导。一是要始终在党委的领导下开展协商，取得党委支持。比如，甘肃省金昌市成立专门领导小组，市委书记任第一组长，市政协主席任组长。二是无论是协商议题的确定、协商计划的制定，还是协商成果的落实等，都要经过党委批准。三是既要秉承政协协商特色、协商优势，又要体现政协元素、发挥政协作用，做到指导不领导、包抓不包办、督导不主导、参与不干预，把握好度、处理好关系。
　　（二）由政协牵头组织
　　在各级党委领导下，将涉及群众利益和群众反映集中的问题交给政协来协商，更容易让利益攸关方都参与进来。一是政协委员来自社会各界，联系面广，具有相当的广泛性。二是政协人才荟萃，委员大都是各界别的精英，具有较强的代表性。三是政协以协商为主责主业，是最广泛的统一战线组织和新型智库，身份和利益相对超脱，在协商中具有相对的客观性。四是政协作为专门协商机构，探索积累了丰富的协商经验，具有较强的专业性。五是政协以宪法法律和政协章程为依据，在长期实践中形成了较为完备的协商体系和组织架构，对协商的内容和过程有着有效的可控性。因此，在目前条件下，由政协借助已有的资源和平台来牵头组织协商，能够最大限度地降低协商成本、提高协商效率。
　　（三）搭好协商的平台
　　建立“三位一体”的平台，统一名称、统一标准、统一机制，明确职能、规范机制。一是在乡镇（街道）设立委员工作站，是机制性的，不增设机构、不增加编制，负责辖区内委员的联络和协商的组织。二是依托委员工作站成立协商议事会，固定成员以辖区内政协委员为主，同时吸收德高望重的群众代表组成。三是建立协商议事室，作为乡镇（街道）开展协商活动的场所。比如，甘肃省永昌县政协在河西堡镇设有委员工作站、成立了协商议事会、建立了协商议事室，使政协协商在基层有了阵地和平台。
　　（四）推行“三个下沉”全覆盖
　　通过省、市、县三级政协领导、专委会工作、政协委员“三个下沉”，加强协商工作的力量。一是省、市、县政协主席会议成员要下沉一级，实行协商工作包抓责任制，加强对市、县、乡协商工作的指导。二是省、市、县政协专委会工作要下沉一级，参与市、县、乡协商工作，加强工作力量和指导。三是省、市、县政协委员要按照居住地和工作需要，下沉到乡镇（街道）的协商平台，广泛参与基层协商活动。比如，甘肃省在乡镇（街道）普遍建立了委员工作站，乡镇街道党委（党工委）副书记兼任站长，下一步将站长增选为政协委员，打通服务委员和政协协商向基层延伸的“最后一公里”。
　　（五）建立规范合理的协商机制
　　协商的政治性、政策性、专业性都很强，也是个技术活、艺术活，需要把政协专的特色、专的质量、专的水平体现出来。一是在协商议题选择上，一方面是党委政府涉及民生的公共决策和工作部署，根据需要交给政协协商的议题；另一方面是通过委员收集的，群众反映比较多、比较集中的问题，与党政部门沟通后，经党委批准的议题。协商议题必须在法律法规和政策允许的范围内。二是在协商范围的确定上，要根据协商议题需要来确定，既要有群众代表、相关部门、利益攸关方，还可以邀请法律、科技等方面的专业人士参加，原则上10—15人，特殊的放宽至20人以内。另外，要尽量多地吸收住当地的省、市、县政协委员参加。三是在协商时间、地点的确定上，要以方便群众和更多的利益攸关方为原则，既可以在市、县政协机关、乡镇（街道）议事室，也可以在村组、社区、厂矿、楼宇进行协商，尽量以利益攸关方的时间为主。四是在协商形式的选择上，应服从协商内容和协商目的，既可以是会议形式，也可以是网络协商、上门协商、书面协商形式。要灵活、便捷、多样，不机械刻板，需要什么形式，就选择什么形式。五是建立分层联动的协商工作机制。实行省、市、县、乡、村五级联动协商。根据协商议题，既可以提请上交，也可以指定下放。乡镇（街道）层级协商不了的议题，可提交到市、县政协协商。同时，对不需要乡镇（街道）层级协商的议题，可放在村（社区）协商，做到什么范围的事情就在什么范围的平台上协商。比如，甘肃省兰州市安宁区培黎街道协商议事会探索的四级联动协商，网格协商不了的，转交社区协商；社区协商不了的，转交街道协商；街道协商不了的，提交区政协协商。
　　（六）协商要力求达成共识
　　形成共识是协商的目的，但不是每一次协商都能形成一致的意见。对协商过程中分歧较大的议题，要在深度调研的基础上，开展多形式、多层次的协商，力求达成最广泛的共识。经过多次协商仍然难以达成共识的议题，经协商议事会商定可以中止。要让协商的过程变成凝聚共识的过程，达到宣传政策、化解矛盾、增进了解、推动工作的目的。
　　（七）加强协商成果落实的跟踪反馈
　　协商不能议完了事，如果协商结果得不到落实，协商就会失去了意义。要建立健全协商结果报送、落实和反馈机制，对形成共识的协商成果，要按照协商层级及时向党委政府报送；对党委政府同意采纳的协商成果，要跟踪落实和督办；对协商成果落实情况，要向党委报告，同时向利益攸关方及时反馈。
　　（八）营造理性、平等、建设性的协商氛围
　　要严格遵循法律规章、规则和规范，努力寻求各方意愿的最大公约数，既不能出圈、不能越线，不能走过场、假协商。其中，协商主持人很关键，应秉持中立原则，做到客观公正、事实求是、不偏不倚，既要把握协商方向，不跑题、不冷场、不攻击，引导双方遵循协商规则，轮流发言、限时发言、平等交流，也不能扣帽子、抓辫子、打棍子。另外，还要注重培育协商文化，鼓励在协商议事场所设置协商文化专栏，宣传和合传统文化理念，张贴协商议事口诀、协商议事歌谣等，引导群众增强协商意识、培养协商习惯等。总之，要形成一个从协商议题提出和确定、范围选择、地点和形式确定、过程严格规范，到成果跟踪办理、向相关方面反馈的完整、规范、闭环的协商流程。
　　三、着力提升协商工作的能力和水平
　　习近平总书记指出，要发挥好人民政协专门协商机构作用。这是新时代赋予人民政协的新内涵、新使命、新任务。政协要做好主责主业，亟需提升协商的能力和水平。
　　（一）积极争取党委政府的支持
　　政协把协商工作向基层延伸，没有自己的利益，就是为了巩固和拓展重要阵地、重要平台、重要渠道，在协商中更好地实现党的领导、促进广泛团结、实践人民民主。要襟怀坦白地向党委多请示、多汇报，把想法讲明、事情说清，以赢得党委政府的信任和支持。
　　（二）始终坚持协商为民的根本立场
　　协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。政协协商要始终牢记群众观点，把赢得民心民意、汇集民智民力作为出发点和着力点，认真践行协商于民、协商为民的要求，多从群众的立场和角度看问题、想事情，在协商中化解矛盾、凝聚共识、解决实际问题，多为群众排忧解难。
　　（三）不断提高协商本领
　　推动政协协商向基层延伸是一项系统性工程，迫切需要地方政协深入研究协商的规律和特点，不断加强协商能力建设。要通过组织开展多层次专题培训和协商实践，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。总之，协商是人民政协的主责主业，也是人民政协践行初心、服务人民的看家本领。只有坚持守正创新，把政协协商植根于人民群众，在服务党委科学决策、民主决策上发挥不可替代的作用，使老百姓的合理诉求得到更好地反映，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的贡献，才能不断谱写新时代人民政协事业发展的新篇章。
　　来源：甘肃政协

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