当前脱贫攻坚应解决好的几个问题

欧阳坚

打赢打好精准脱贫攻坚战，必须全面准确地贯彻好习近平总书记关于扶贫开发重要论述精神，结合各地实际，以问题为导向，抓主抓重，切实解决好相关重点和关键问题，创造经得起人民和历史检验的扶贫成绩，为全面建成小康社会打下坚实基础。

现在距全面完成脱贫攻坚任务只剩下500多天了，要实现最后的攻坚、冲刺阶段的完美收官，必须全面准确地贯彻好习近平总书记关于扶贫开发的系列重要论述，结合各地实际，以问题为导向，抓主抓重，切实解决好相关重点和关键问题。

目标一定要锁定。当前，按照党中央精准扶贫、精准脱贫的部署，各级党委政府把扶贫对象都聚焦到了深度贫困县、深度贫困村和建档立卡贫困户上，把扶贫目标都聚焦到了2020年前稳定实现“两个确保”上。但在实践中，出现了一些条件好的地方故意拔高脱贫标准，条件相对较差的地方又降低脱贫标准的现象，带来了新的不平衡。甚至一些地方搭便车，把不是扶贫的任务也包进来，有些把修高等级的公路、垃圾污水处理厂、职业学校及县级医院也算作脱贫项目，结果挪用、占用了很多扶贫资源，把钱没用到该用的地方。我们要“坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准”，紧盯“两不愁三保障”这一核心指标和底线任务，聚力解决绝对贫困问题。既不能拔高，也不要降低，确保“目标不变、靶心不散”。

工作务必要精准。在有限的时间内解决最急需的问题，“要找准‘穷根’、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上”，“不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精准’这盘棋”。在教育上：紧扣九年义务制教育，把防止辍学作为重点，做好少数民族、留守儿童、父母离异家庭孩子的引导劝返工作。坚决杜绝和纠正控辍保学中的弄虚作假、降格以求等行为。在医疗上：一些地方出现了自行扩大病种的报销范围，提高住院报销的比例，导致少数贫困人口耗费了过多的医疗资源。因此，要严格执行国家规定的卫生扶贫标准，既要防止把病包得太多、报销比例过高的倾向，又要防止报销程序太复杂、难操作等问题。在住房上：要消除所有的危房而不是旧房，实行建、搬、拆同步，一方面要把该新建或加固的危房全部改造到位，另一方面要杜绝贫困户两头占房的问题。在饮水上：对极端缺水的地方，要因地制宜，主要是确保有水，尽量使水质达标。对于季节性缺水，可以以县或乡为单位配置送水车，通过送水来兜底。在村容村貌上：要对贫困村的断墙残壁进行拆除，解决好污水排放、垃圾处理、杂物堆放等问题，确保贫困村脱贫之后基本达到干净、整洁。在稳定增收上：要坚持两条腿走路。一方面，通过培育各类专业合作社，建立扶贫工厂、扶贫车间，把贫困人口组织起来，实现专业化分工、适度规模化经营，就地发展有比较优势、有一定产业基础、农民乐于接受的增收产业。另一方面，支持贫困户外出从事劳务经济，鼓励有条件的贫困户在务工地安家落户，政府要出面为他们对接就业渠道、维护正当权益，确保贫困户转得出、能上岗。

资金使用必须严格规范。如何分配好、管理好、使用好扶贫资金，一直是个老大难问题。过去多出现的是占用、挪用、乱用的问题，现在的情况是给了钱不用或迟用，使资金趴在账上睡大觉。“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。”我们要严格执行国家扶贫资金相关的分配、管理、使用办法，把每一分钱都用在刀刃上，用在脱贫攻坚的关键处。钱若没有用完，就要在限定的时间内收回，另行统筹使用，绝不允许滞留、转移。这样，既能把资金盘活，又能堵塞漏洞。

内生动力要充分调动。目前，国家对贫困户的各类现金补贴力度较大，贫困户每年都有几千元的补贴收入，造成个别农民不愿脱贫，既不出去务工，也不愿干农活。稳定脱贫最终要靠内因起作用。习近平总书记深刻指出，“要通过‘扶’激励‘干’，不能通过‘扶’促进了‘懒’，这就南辕北辙了”。为此，我们要树立鲜明的导向，着力激发贫困群众自力更生的意识和观念，大力宣传致富光荣、劳动光荣的典型，激励贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。对于一些好吃懒做的人，要通过法治和文明教育，让他们感受到舆论压力，并扣减他们的扶贫补助。总之，绝不能让这些人钻了空子、得到好处，不让扶贫政策养了懒汉。

帮扶力量要有效整合。当前，大扶贫的格局已经形成，各地各帮扶单位“尽锐出战”，把最优秀的干部派到了脱贫第一线，“谁来帮”的问题业已解决，但进村入户后“怎么帮”、如何实现帮扶效益的最大化等问题还没有完全破题，因而出现了“游走式”“虚假式”的扶贫。应总结推广一些地方的有益做法，由省级领导牵头联系贫困县，以县为单位，把来自国家定点扶贫、东西协作、省市县各级帮扶力量整合起来，在县域范围内整合资源，按各帮扶单位的优势、特点来分配帮扶任务，主要做自己最擅长的事，实现各展所长、优势互补，充分发挥帮扶的效能。

不良倾向要坚决杜绝。脱贫攻坚非一日之功，由于长期高强度的工作，在最后收官阶段，一些脱贫任务很重的县乡扶贫干部中出现了两种不良倾向：一种是厌战懈怠，想松松劲，工作缓一缓，或“让别人来多扛一扛”，缺少最后一鼓作气的精神状态；另一种是盲目乐观，认为有中央高度重视、有充裕的资金、利好的政策，好像轻轻松松就能实现脱贫。当前，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，“打法”要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，这个阶段最重要的是防松懈、防滑坡。我们要按照中央的部署，发扬钉钉子精神，咬紧牙关，滚石上山，把各项工作往深处做、实里干，以攻坚拔寨的精神状态，让收官阶段的工作画上圆满的句号。

对非贫困村、非贫困户要统筹兼顾。近年来，贫困地区的党委政府为重点破解深度贫困问题，把各种资源主要聚焦到深度贫困村和贫困户，导致一些非贫困村、非贫困户比贫困村、贫困户还贫困的状况，引发了新的不平衡问题。因此，在贫困村和贫困户生产生活条件明显改善的情况下，应注意兼顾好非贫困村、非贫困户各种条件的相应改善。基本公共服务的提供、富民产业的培育、劳动力的吸纳，除了贫困户优先外，还要最大限度地把非贫困户纳入其中，让他们也能够享受到扶贫政策带来的红利。

返贫问题要高度重视。脱贫后最怕的是，一遇风险即刻返贫。习近平总书记反复强调，“不求速成，脱贫摘帽后还要稳一稳、沉淀沉淀，确保经得住历史的检验”。随着脱贫攻坚的纵深推进，在现有的政策和投入条件下，按照“两不愁三保障”的标准，如果不出特殊的情况，到2020年所有贫困人口都能摆脱绝对贫困。但在部分地区，脱贫的基础还不牢固，水平还很低，存在着返贫可能和风险。我们要贯彻落实习近平总书记的指示要求，把防止返贫放在重要位置，在推进脱贫攻坚的同时注意防止或应对返贫的问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。尤其是对因自然灾害、家庭成员生病、劳动力丧失等情况出现的返贫，要有后续措施来跟进帮扶，以保证贫困群众真正实现稳定的脱贫。

（原文刊载于2019年6月28日《学习时报》01版）

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