兰州市政协反映，近期，他们组织政协委员对农村地区赌博问题进行了调研，通过调研发现，赌博这一严重的社会问题，在我省一些农村地区尤为盛行，赌博现象更为普遍且屡禁不止，严重影响了农村家庭和谐幸福和社会文明。他们认为，部分农村地区赌博违法犯罪活动的特点和打击整治中存在的主要问题有：

一是部分农村地区赌博违法犯罪现象突出。红白喜事、传统节庆等节点，家族式、朋友式聚众参赌现象比较普遍。随着农村城镇化步伐加快，城市周边村民通过土地房屋征拆获得了较高数额的补偿资金，涉赌人员引诱群众参与赌博，让一些群众血本无归、“一夜返贫”。加之，由于农村文化、休闲娱乐场所及设施相对滞后，少数乡镇文化站、农家书屋名存实亡，农村文化活动不多，休闲娱乐项目单一，农闲之时，打工之余，部分村民把赌博当成娱乐消遣。特别是元旦、春节期间，外出务工人员返乡带回不少资金，一些村民无所事事,便参与赌博。

二是部分农民对赌博危害性认识不足。一些村民认为“打麻将”“斗地主”是一种消遣娱乐活动，“小赌怡情”，小赌不是赌博，对社会没有危害。一些人存在侥幸心理、贪图小利心理和不劳而获的思想，自觉或不自觉参与赌博，或为赌博提供场所等。

三是农村赌博趋向隐蔽化，取证难度加大。例如兰州农村一些赌博团伙、地下赌场为逃避公安机关打击，赌博场所日趋隐蔽，由原来的棋牌室、农村文化站、老年活动中心向小旅馆、出租屋、农家乐等私密场所转移，给日常预防管理和打击增加了难度。甚至有一些人利用拆迁后的山村、废弃厂房、农村三不管地带等隐秘地点“支场子”，专人联络放哨、专车接送，跟公安部门打“游击”，查获难度加大。此外，赌博违法犯罪向更隐蔽的“网络空间”转移，除传统的赌博方式外，网络赌博、手机APP赌博、电子游戏机赌博等新的赌博方式出现，利用微信、支付宝、网上银行等方式支付赌资，给公安机关现场取证、查证工作增加了难度。

四是基层阵地建设薄弱，禁赌工作力量不足。部分村干部对禁赌工作重视程度不够，加上碍于人情，不敢报警、不敢劝说，对赌博行为有所放任，群防群治工作一定程度上流于形式。派出所等职能部门警力严重不足，盯控难度较大，加上查处力度不够，以罚代管，缺乏震慑力。为此，建议：

一、高度重视，多部门共治。进一步统一思想、提高认识，切实把农村地区禁赌工作摆在重要的位置，将打击整治农村赌博违法犯罪活动与社会治安综合治理、扫黑除恶专项斗争、文明城市创建、建设美丽乡村等工作同部署、同推进。不断完善各级党委政府牵头，公安、综治、政法、纪检、法院、文明办、银监、涉农街道以及其他部门协作配合、齐抓共管、上下联动、共同推进，社会各界共同参与的工作格局。明确各主体单位、各乡镇的职责任务，层层传导压力，级级压实责任，各司其职又密切配合，不断提升打击整治成效。

二、完善工作机制，加大打击力度。坚持“重拳出击，露头就打”的严打方针，全面靠实市、县区、乡镇（街道）、村社四级工作责任，强化属地化监管责任，健全公检法涉赌案件办理联系会议制度，不断完善多部门协作、信息共享、警情研判、网上网下联动等机制，进一步提高打击、整治、查处实效。进一步加大对涉赌案件的侦办力度，强化打击力度，集中统一行动与日常管控相结合，公开行动和秘密查处相结合，综合运用技侦、网侦、刑侦、图侦、情报等专业手段，尤其是充分利用大数据、信息化、智能化手段，收集线索、掌握规律、精准打击。防止以罚代处、以罚代刑等降格处理，始终保持高压态势。对赌博活动的组织者、经营者、获利者和一些参与赌博的乡村干部，依法从重处罚，强力挤压黑恶势力滋生空间。对通风报信、充当“保护伞”的执法人员，依法严肃处理。

三、强化重点管控，开展信息研判。充分发挥基层组织在禁赌工作中的作用，基层派出所切实加强排查摸底工作，变被动防守为主动防控。通过日常巡查、查报案登记、实地暗访、有奖举报以及分析暴力讨债等形式，及时发现和掌握线索，锁定重点区域、重点人群、重点场所，加大管控强度。定期或不定期巡查整治棋牌室、麻将馆、农家乐、小旅馆、小作坊等场所。对城乡结合部、城中村、流动人口聚集区、偏僻山区、三不管地带等，加强日常巡查，对娱乐场所、小旅馆、出租屋、网吧、废弃厂房仓库等场所进行进行集中立体化排查。发动群众举报，为打击整治提供信息支持。加强基层村社治保组织建设，发挥好村社信息员、网格员和民警的作用，特别是管控好婚丧嫁娶、元旦春节等时间节点的赌博行为。加强网上巡查、排查的力度，加大对微信、QQ等社交平台的监控力度和巡查频率，主动发现、收集、筛选、梳理涉网赌博案件线索。

四、创新工作思路，强化监督考核。拓宽工作思路，充分发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会的作用，建立群众广泛参与、警民联防联治的综合立体防控管理体系。对有赌博前科人员、社会闲散人员等有赌博嫌疑的人员建档、跟踪管理。加大对征地拆迁村民资金管控和正确引导，密切关注下落不明者和账户有异常者。全面采集娱乐场所从业人员的信息，持续加强管理。强化监督考核，定期、不定期进行督导检查和通报，并将各单位、各乡镇打击整治工作纳入综治考核，与年终考核挂钩，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作落实不到位，或失职失察、玩忽职守的，严查责任。

五、加强农村文化基础设施建设，不断丰富群众文娱生活。结合实施乡村振兴战略，加强乡村文明建设，不断丰富村民精神文化生活。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想文化阵地建设，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性创建活动以及“无赌乡村（社区）”等评选活动，强化示范引领。深入开展文化惠民工程，加大农村文化娱乐基础设施建设力度，进一步加大光纤电视等基础设施的建设力度，充分发挥现代媒体的吸引力。改造提升乡村文化活动中心、小剧场、农家书屋、体育设施等农村文化活动场所，利用地方特色文化，组织丰富多彩的文娱活动，尤其在元旦、春节期间，举办乡村大舞台、文化庙会等活动，支持引导村民组建文艺演出队伍，自编、自演、自娱，开展扭秧歌、赏花灯、放烟花等系列文化娱乐活动。组织各级各类戏剧团体、歌舞剧院等下乡演出，进一步丰富农村群众的精神文化生活。鼓励社会资金在农村地区投资开办娱乐场所，加强引导和管控。

六、强化宣传引导，提高禁赌意识。利用传统媒体和网络媒体，全方位、多角度开展禁赌法律法规宣传。鼓励公安、司法、教育、综治办等部门利用法律、文化、教育下乡活动，深入开展农村法治宣传教育，特别要紧盯元旦、春节等重要时段，出动宣传车、发放宣传材料、张贴横幅等，加大农村禁赌宣传力度，切实增强广大村民的法制观念和禁赌意识，努力营造“不爱赌、不想赌”的环境氛围。公安机关要发挥自身职能优势，以案说法，开展法律咨询。利用综治网格员、信息员进村入户，面对面宣传教育。加大对乡镇村社娱乐场所从业人员的教育和管理，切实提高守法意识，营造自觉抵制赌博活动的良好氛围。（本文系《甘肃政协信息》第53期，报送全国政协和省委省政府，省委单篇采用报送中共中央办公厅）

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