今年以来，甘肃省政协主席欧阳坚在扶贫联系的西和县，探索把来自国家定点扶贫、东西协作、省市县各级帮扶力量整合起来，在全县范围内打通配置，按各单位的优势、特点来分配帮扶任务，牵头制定全县三年帮扶行动计划，持续召开各类对接推进会，让各帮扶单位做自己最擅长的事，得到了各级帮扶单位的高度肯定。甘肃省以脱贫攻坚领导小组文件形式印发全省参阅，唐仁健省长已要求在全省贫困县复制推广。近期，甘肃省政协研究室会同甘肃省社科院农村所、兰州大学经济学院，对这一做法进行了跟踪调研分析。

一、西和县的贫困现状

甘肃省陇南市西和县属于秦巴山片区，是全国189个深度贫困县、全省23个深度贫困县之一，贫困程度居甘肃省第三，辖8乡12镇、384个行政村、10个社区居委会，总人口44.2万人，其中农业人口39.5万人。目前，全县有贫困人口1.64万户6.7万人，贫困发生率16.9%，未脱贫人口的人均可支配收入3045元，仅占全县农村居民人均可支配收入的52%。

二、帮扶资源整合前后的成效对比

调整前，全国妇联、青岛市市北区，负责帮扶西和县提出的所有项目；省政协办公厅、省环保厅、省人民医院、省电力公司、省长风公司和陇南市政法委等28个帮扶单位，平均确定帮扶西和县的2个村，对联系村的基础设施和公共服务设施改善、危旧房改造、产业培育、经济发展、教育党建等进行全面帮扶。由于一些单位对农村和扶贫工作直接接触不多，尽管做了很大的努力，但是帮扶效果不是很理想；一些单位的帮扶力量和潜能还没有完全发挥。

调整后，各帮扶单位面向全县，发挥自身的优势强项，仅做自己最擅长的事情，其他帮扶工作交给别的帮扶单位来做，形成了帮扶工作合力。

1.全国妇联和省市县妇联：在调整前，承担了全县50多项帮扶任务，前两年共培训和组织1675名贫困妇女从事家政服务、手工编织。在调整后，只负责帮助全县的贫困户找订单、找客户，负责贫困户的家政服务、手工编织技能培训两件事。仅半年，就培训和组织劳务输出1128人，是调整前每年的1.35倍,预计人均年创收3万元左右。还在家政服务、手工刺绣、农特产品推介等领域达成合作意向5项。

2.青岛市市北区：在调整前，围绕资金支持、产业合作、劳务输出、人才交流和社会帮扶等进行全面帮扶，去年落实帮扶资金1100万元；输转贫困人口28人，人均月工资4000元左右。在调整后，只负责帮助全县的贫困户联系就业单位，定向培训输送；负责联系加工企业在西和县建厂或加工基地，联系营销企业在青岛市建土特产超市。仅半年，已组织人力资源公司和用工企业开展“春风行动—就业扶贫招聘”活动，与西和签订了《就业扶贫劳务输转用工协议》和《就业技能培训协议》，设立了“市北区驻西和县劳务输出工作站”和“就业扶贫职业技能培训基地”，培训贫困人口220人，对70名培训合格且有意愿赴青岛工作的贫困人员安排就业，人均月收入达到4000元以上。在青岛举行农特产品展销2次，推介农特产品收入30余万元。年内将落实帮扶资金3000万元，是去年的近3倍。

3.省人民医院：在调整前，只在所联系的白杨村，建立了“甘肃省人民医院村医培训基地”；4年时间，完成远程诊疗20例，培训医师116人、村医24人和乡镇卫生院长41人。在调整后，只负责为全县贫困乡镇配备业务骨干，对所有贫困村的医务人员进行轮训，实施远程网上医疗。仅半年，就开展远程会诊181例，培训医师934人，分别是以往四年总和的9倍和8倍多。同时，在西和县人民医院建立“甘肃省人民医院专家工作站”，完成查房1194人次、接诊门诊病人456人次、手术98台、讲座15次，签发普通放射科报告1042份、心脏彩超60例等工作，极大地发挥了在开展医疗帮扶方面的优势作用。

4.省环保厅：在调整前，帮扶资源力量仅集中投向所联系的8个村，全县其他贫困村自来水全年只稳定供给8到9个月，经常出现断水、缺水现象；生活垃圾乱堆乱放，村容村貌脏乱差问题突出，影响了贫困群众生活质量的提高，群众反响比较大。在调整后，只做贫困村自来水供给保障和环境整治两项工作，覆盖到了全县所有的贫困村。仅半年，已整合省级资金300万元，集中在10个乡镇实施了饮用水水源地保护项目，解决了水源稳定和安全的问题；已下达资金630万元，集中在12个贫困村先行实施农村环境综合整治项目。

5.省电力公司：在调整前，筹集的资金仅用于所联系的5个贫困村。在调整后，负责统筹做好保障全县农村居民的生活用电，尤其是动力电全覆盖、光伏异地扶贫等重点工作。今后3年内用于全县农村电网升级改造的资金，预算投资约2.6亿元，自然村动力电将实现“村村通”，户均配变容量将基本达到2千伏安；光伏扶贫电站项目覆盖到了全县，并迈出了坚实的一步；立足解决支柱产业花椒的烘干难题，负责为全县所有贫困村捐赠花椒烘干机，目前已经落实15台。

6.省长风科技公司在调整后，负责蜂蜜加工、土鸡养殖产业的培育发展。目前，建设了1个面向全县的蜂蜜加工厂，形成了“企业合作+合作社+农户”的发展模式，已带动全县500多户贫困户发展中蜂养殖，户均年增收在1万元以上。

三、有关结论和建议

甘肃省政协帮扶西和县的这一做法，让到县的各级帮扶力量有效整合起来，打通配置，各展所长、优势互补，使每个单位的特长优势得到充分发挥，短处弱项得以规避，物理组合产生了化学反应，具有“1+1>2”的效果。

为此建议，国家有关部门可对西和县的这一做法进行总结，探索以县为单位，由一位省级领导牵头，整合各级各方面的帮扶力量，在全县范围内打通配置，形成实现帮扶力量最大化的工作机制。（本文系《甘肃政协信息》第43期，专报全国政协，全国政协主要领导和国务院相关领导分别作出重要批示）

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