省政协委员、庆阳市政协副主席马启昕反映，党的十八大以来，干部工作作风有了极大的转变，但“四风”问题中的形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，最为突出的表现是文山会海不减，调研检查不断，行政效率低下，工作落实不到位，近两年又出现了反弹。基层行政工作陷入了一个怪圈：干部忙得团团转，群众的事情仍然很难办；干部叫屈，群众抱怨。就此问题，他利用省内某市的一项调研成果进行简要分析，并提出意见建议。
　　从该调研成果看，公务人员的时间主要用在以下几方面工作：
　　一是办会开会。根据上述调研提供的数据，该市2016年以市委市政府及两办名义通知的会议150次，其中要求主要负责人参加的60次左右。市直部门年均召开的全市会议4-6次，单位党委（党组）会议、办公会议、中心组学习会议等，全年约90次。每年外出参加会议培训10至25次不等。在乡镇一级，乡镇党政主要领导年均外出开会100次以上。
　　二是拟文行文。该市2016年以市委口下发的文件近500份、政府口文件900多份，市直单位内部的文件大约200份，还有各种通报、纪要、讲话、汇报、总结、方案、信息等等，年均百份左右。一份材料的形成要经一遍一遍的手，过一道一道的关，所需的时间与人力不难想象。
　　三是检查调研。市级党政机关迎接上级调研、检查、考评每年20-30次，县区200次左右，乡镇达280次左右。调研、检查、考评催生会议、材料，每次都要准备大量的图板、纸质和电子材料，每次都要召开会议。
　　四是协调运转。为了开会、迎接考核检查和调研，幕后的服务协调成为一项极为耗时耗力的工作，包括单位内部协调、部门协调、领导之间协调、上下级之间协调等等。以一次接待上级调研的流程为例：来宾单位（函电）-对接具体人员-填报重要接待事项表-沟通确定行程-安排食宿-制定接待方案和服务指南。接到来宾以后，开展调研，召开会议，然后送返，制定具体落实意见。这样的接待一个县区每天都有好几拨，领导常常不够用，衔接陪同领导很令主要接待部门犯难。
　　以上四个方面工作占用了公务人员主要的时间精力。以一个市直部门主要领导为例，一年参加会议的时间大约需要105个工作日；起草审阅材料一天只按1小时计，全年需30个工作日；检查调研每年平均10次，每次一两天计，全年约20个工作日。上述几项占去155个工作日，全年有效工作日约240天，占比高达60%以上。这还不算处理单位内部事务，参与会议、接待具体事宜，年休假、病事假的时间。如此算来，公务人员确实没有“一杯茶，一张报”闲着，只是大多数时间没有用在具体工作的推动落实上。这只是以一个市为调查样本，不一定准确，但不可否认的是这种现象普遍存在。
　　当然，办会开会也是工作方式，拟文发文也是工作程序，检查调研也是工作必须，但是如果陷入文山会海之中，如果只检查调研不解决实际问题，就犯了形式主义、官僚主义的毛病。因此，希望各级各部门把时间还给工作，把工作做到实处。
　　一、少开会，开管用的会。会议的多与少，关键取决于解决不解决问题，管不管用。能不开的会议就不开，省上已经开到乡镇一级的会议，市县没有必要再开；涉及具体部门的工作，能在一线解决就在一线解决，不必开会；能开视频会议的就开视频会议。必须开的会尽量缩减会议规模，开短会，讲短话，多说干什么，怎么干，干不好怎么办，少说重大意义、高度重视。一般的工作会议，不准备、不印发领导讲话，也不准备主持词，提倡领导即席讲，这样就减少了空话套话；参会人员现场记，这样才能走心入脑。一些重大事项，不仅要开会，领导要讲，大家还要“议”，这样才能集中智慧，统一思想，主动落实。这才是管用的会，这样的会不需要多，一年一两次足够，而且不厌其长。``
　　二、多干事，干有用的事。由于多年习惯于以会议落实会议、以文件落实文件的老套路，习惯于以检查、考核引起下级的重视，习惯于走马观花式的调研，工作方法跟不上新时代的步伐。一些学习培训，党委政府组织，行业部门也组织，多头培训、重复培训、交叉培训，讲政策理论的多，教大数据、新媒体、资本运作等干部最缺乏、工作最需要的新知识少，许多培训成了应付差事。有些工作权责不明，有些人不担当，不作为，一个副县长能定的事情，一直推到副省长。一些部门一味强调自身工作的重要，不重视全局的统筹协调，甚至把开了多少次会、发了多少文作为考核内容。一些具体经办人员，也有为了显示自己工作的重要和辛劳，把简单的事情复杂化，成了领导跟着下属转。这些问题形成了严重的内耗，导致行政效率低下，事情多的干不完，该干的事情没有时间干。因此，必须解放行政生产力，把公务人员有限的时间和精力投入到干实事中去。中央已经制定了《贯彻落实中央八项规定的实施细则》，要进一步全力抓好落实，对于会议、文件、考核、检查、评比、调研等行政工作，列出明细表，画出路线图，使各种行政行为有章可循，真正把公务人员从文山会海中解放出来，把领导干部从陪同接待中解脱出来。
　　三、抓落实，抓铁有痕的落实。安排部署是画图，落实才是施工。作风问题由来已久，早在延安时期毛泽东主席就多次讲过。多少年来，一抓就好转，一放就反复，到现在积弊很深。许多事情问题出在下面，根子还在上面。中央已经做出了表率，各级领导干部应该少做规划师、绘图员，多做建筑师、施工员，走出机关，走出办公室，走向生产生活第一线，以大国工匠的精神，一锤一锤钉钉子，一个一个解决问题。少一些公文旅行，多一些言语交流；让群众少上访，让干部多下访；让基层少跑上面汇报，让领导多跑下面指导实践，解决问题。哪一级的事情哪一级管，谁的权限谁拍板；出现失误，既能容错，又能担责。只有放开手脚，才能甩开膀子！对于普遍性的问题，要能沉下心，扑下身，扎扎实实调查研究，提出解决问题的方案，让经常空转的行政车轮子踏踏实实落在地上，干部有成就，事业有希望。

上篇：

下篇：