全国政协委员、甘肃省政协主席欧阳坚反映，优化营商环境是系统工程，不能简单地认为都是政府的事，需要各个要素同心同向、多管齐下，聚焦短板和弱项、抓住关键环节，共同发力，用系统的思维去补短板、优环境、增活力。党的十八大以来，党风政风明显好转，营商环境有了大的改善和提升。但从甘肃调研的情况看，还存在着市场的决定性作用发挥不充分、企业未完全发挥主体作用、“放管服”改革还需深化、行业商协会的桥梁纽带作用发挥不够好等不足。主要表现在：
　　1.“放管服”改革还没有完全落到地。主要表现在：一是抓营商环境建设的意识还不够强。一些干部由于怕踩红线、犯错误而不敢担当、不愿作为，致使党委政府的政策措施还没有完全落实到位，存在着“上热、中温、下冷”的现象。二是“放”的方面不够彻底。一些本该放权的事项，仍在政府部门内部循环。有客商反映，个别事项特别是环评、土地变更等手续，都需要公示且互为前置，致使不少项目未能及时落地建设。三是监管需要加强。“双随机一公开”覆盖面还不够宽，个别重点监管单位存在“漏网”的情况。基层监管能力不足，部分执法人员重审批、轻管理，跟踪监管不到位。四是服务存在死角。一方面协同监管机制不健全，多头执法、重复执法、标准不一的现象仍然存在；另一方面相关政府部门在纵的方面实现了信息共享，但在横的方面还存在“孤岛”。此外，便民服务中心没有真正发挥作用，一些综合性政务服务大厅，找不到清晰的办事指南。五是一些政策没有完全落地。从调查的519家民营企业数据显示：仍有29.92%的企业认为税费负担与过去相比无变化，7.34%的企业认为税费负担不降反升。
　　2.企业融资难问题尤为突出。因信贷政策收紧，金融机构对企业“惜贷”“慎贷”，限制多、手续繁、利率高、周期短、成本高的问题比较突出。问卷调查显示：86.49%的企业遭遇过银行突然抽贷、断贷，47.37%的企业申贷成功率在20%以下，47.88%的企业反映银行只给予一年内短期贷款，11%的企业反映获得的贷款被银行要求贴现存入，11.62%的企业反映银行指定贷款中介机构或其他金融服务，4.05%的企业反映担保公司挪用、占用客户的担保金或贷款。
　　3.社会诚信体系建设滞后。企业反映：一方面，一些政府部门在招商引资、项目建设中，不讲诚信，政策朝令夕改，承诺不予兑现。问卷调查显示：18.53%的企业反映政策不连续、“新官不理旧账”的问题仍然存在；在遭遇“政府失信行为”后，只有9.46%的企业遭受的损失得到妥善处置。另一方面，政务、金融、税务等征信板块各成体系，未实现信息的互通共享。一些企业自身信用等级较低，影响到贷款融资、产品销售、扩大经营等各个方面。
　　他认为，优化营商环境，就是解放生产力，就是深化改革，就是推动民营经济发展。为此，建议：
　　一、打造公平正义的法治环境。一是加强法律法规的立改废释。进一步清理、修改和废止涉及营商环境建设的法律、法规、规章和制度，解决政出多门、政策打架的问题。二是加强对企业和企业家合法利益的司法保护。慎用留置、拘留、查封、扣押、冻结等强制性措施，坚决避免办案活动对企业正常经济活动带来负面影响。三是完善知识产权地方法规体系。将知识产权侵权行为纳入企业的信用档案，提高举报奖励金额标准，进一步加大执法力度。四是加大政府权责清单的公开力度。严肃追责“不作为、慢作为、乱作为”，确保各项业务都能严格依法办理。五是实行市场准入负面清单制度。清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的规定，法无禁止皆可入。六是对国有、民营和省内、省外企业实行同一标准。推进落实招商引资、税收优惠等政策，让企业真正享受到改革红利。对涉及开发建设的重大政策和规划，允许公众查阅，如有变更要及时公告。
　　二、打造重信守诺的诚信环境。一是全面清理纠正政府的失信行为。开展专项清理行动，拉网式排查“政策朝令夕改、承诺不予兑现、债务随意拖欠、新官不理旧账”等政府失信行为，明确整改任务书、时间表、责任人，并加强督查问责，建立长效机制。二是引导企业讲求契约精神。完善诚信经营、依法经营的市场规则，引导企业树立诚信经营意识，重契约、守合同，自觉抵制不当竞争行为。三是加大市场经济秩序整顿和规范力度。坚持标本兼治、奖惩结合，让依法经营、照章纳税、对消费者和社会负责的企业得荣誉、有获得感，让违法违规的企业遭处罚、受限制。四是全面推进社会诚信体系建设。建立质量信用征信系统，实现自然人信用记录全覆盖。建立完善守信联合奖励和失信联合惩戒制度，使失信者在市场交易中受到制约，使守法经营的企业家受尊重、有地位。
　　三、打造便捷高效的政务环境。一是更加主动地放权减权。对于该放的，要坚决放下去；对于放了接不住的，要加强对承接主体的培训，不能以接不住为由抓住不放；对确需保留的审批事项，要减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时间。二是全面提升行政效能。明确部门职责，将相关办事环节、流程规范化、公开化，并限期办结。实行企业投资项目承诺制，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管。三是打造“政企直通车”。真正做到企业诉求“直通必达”，政府承诺“马上就办”。四是建立覆盖全省、共享共用的非公经济数据库。打通工商、税务、公安、环保、统计等部门间的数据壁垒，建立省级公共数据共享清单，实现各部门、各业务系统之间的互联互通。五是设立“企业宁静日”。规范事中事后监管，除安全、环保、质量监管外，一般不得随意到企业执法检查，应做到“不叫不到，随叫随到”。
　　四、打造用心用情的服务环境。一是推进政府相关部门联系服务企业全覆盖。全面建立党政相关部门联系服务企业的工作机制，并加强服务绩效考核，以督促此机制真正有效运转。二是清理规范“红顶中介”。把各类中介服务全面推向市场，进一步规范中介代招工行为和收费标准，帮助企业克服用工成本上涨压力。三是推进行业协会和商会改革。充分发挥工商联的统战性、经济性和民间性的作用，承接商协会改革后的主管工作。出台商协会承接政府部分职能转移的指导意见，开展试点并逐步推开。四是升级完善“银税互动”。引导金融机构参与“银税互动”活动，对贡献突出的金融机构，给予表彰奖励，按“银税互动”的占比安排财政性存款额度。五是实施民营企业贷款期限管理。实施无还本续贷等政策，按照生产周期实行差异化贷款，解决随意抽贷、压贷、断贷的问题。
　　五、打造全面到位的保障环境。一是强化组织领导。成立由主要领导同志为组长的营商环境建设工作领导小组，推行“非公经济强省”战略，在机构改革中赋予新成立的市场监督厅（局）营商环境建设与监督的职能，牵头开展营商环境建设的持续深化工作。二是明确“亲”“清”政商交往的边界。细化完善有关涉企涉商工作细则，在为政企政商划定“等距离”交往的标准和边界的同时，健全容错纠错机制，鼓励干部大胆服务于民营企业的发展。三是设立非公经济发展支持资金。按投资规模和纳税金额，对企业给予奖励和扶持资金；对创业初期的中小微企业，提供免租金厂房、办公用房、仓储用房等。四是完善监督机制。把营商环境构建纳入政府考核，列入专项督查，建立排名机制，对排名靠后的进行约谈、通报和问责。五是完善企业投诉维权机制。依托“12345有事找政府”平台，增设企业投诉监管模块，并建立转办督办机制。健全驻市、县工商联检察服务室，实现司法维权保障的全覆盖。

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