在省政协派驻西和县帮扶小分队、省市帮扶

单位帮扶工作汇报会上的讲话

欧阳坚

（2019年2月15日）

　　刚才，我们分别听取了8个帮扶小分队调研情况和省直6家帮扶单位、市直帮扶组长单位帮扶情况的介绍。总的感觉，去年以来，在省委、省政府的坚强领导下，在各帮扶单位的积极参与、配合支持下，西和县脱贫攻坚工作有了新的变化，很多方面有了长足的发展，扶贫工作迈上了新的台阶，这是可喜可贺的，是大家顽强拼搏、积极作为的结果，我代表省直帮扶组长单位，对大家的不懈努力表示衷心的感谢！

　　去年年底，省政协立足尽锐出战，从八个专委会选择了有经验、协调组织能力强的干部组成8个帮扶小分队，涉及的8个方面都是脱贫攻坚的重点领域、关键环节，也是最需要关注、加强的8个领域。因此，小分队要按照中央和省上的部署，做好指导、协调、监督、提醒工作。

　　首先，要成为行家里手。要把政策吃透、情况搞清、问题找准，并负责协调、推动、落实。要切实把自己摆到工作中去，既帮助帮扶单位，也帮助县委、县政府做好8个特定领域的专项工作，不能只走马观花，找几条问题，提几条建议，要跟进到底。比如，安全饮水没有解决，帮扶小分队就有责任和义务把水的问题一抓到底，彻底解决。再比如，对安全住房的问题，要搞准到底还有多少危房，现在的解决措施行不行，在推进过程中还有什么难点，既要给他们出主意，也要积极主动与省直部门沟通、协调。了解情况、发现问题是第一步，重要的是要指导、推动、帮助协调，解决发现的问题，这也是设立小分队的初衷所在。

　　其次，要开展好工作。在搞清情况、搞明政策、找准问题的基础上，要和县里共同协商，按照脱贫攻坚的目标任务，把各自领域内的事情一件一件落实好。比如，金融保险方面，根据总需要的贷款数，贷款发放落实情况怎么样，续贷问题解决得如何，保险能不能按规定全覆盖，投保之后偿还、赔保时各个环节是否通顺、能不能及时兑现。现在首先要把机制通道设计好，一旦出现问题了能不能尽快赔保。这个机制和之前的大病医疗保险一样，但在最后赔约或者兑现支付的时候往往打折扣，出现了贫困户借钱看病、垫钱长期报不了账，造成生产生活资金严重短缺的问题。像这类情况，需要各小分队充分考虑，掌握情况，只要问题没有解决，就要不断地来调研、指导，促成问题的解决。有些问题要带回去跟省直部门沟通衔接，交换意见，共同推进，把问题解决好，让事情落地。

　　现在看来，帮扶单位联系的乡和村工作推进有序，抓得很实，有些方面比预期的要好，要继续巩固发扬。目前，最主要的就是如何发挥各帮扶单位的优势特长，发挥联合兵团作战的特点，真正实现优势互补，实现帮扶效益的最大化。我们在这方面的探索得到了汪洋主席、胡春华副总理的充分肯定，国扶办还专门刊发简报介绍了经验。我们现在只是做了初步的探索，还没有达到预期的效果，省级帮扶单位除了省政协，还有6家单位，都各有特点、各有优势，都与脱贫攻坚工作有直接的联系，希望大家进一步努力，既把自己联系的乡、村脱贫攻坚任务联系好、实施好，又把各级的帮扶力量整合好、使用好。

　　关于生态扶贫，环境整治具体怎么干，省生态环境厅是权威机构、是专家，要发挥行业特点，牵头制定标准，在做好自己联系村工作的同时，把全县的贫困村捋个遍，分清楚哪些村需要整治、哪些村不需要整治，我们一起打一个贫困村村容村貌整治攻坚战。像存在破墙残壁、未拆除的破旧房屋、污水横流、垃圾乱扔、砖瓦土块柴禾乱堆乱放等问题的村，就必须整治。层次可以低一些，像建污水处理厂、垃圾焚烧厂等项目，可以先放一放，先把摆在表面的事处理好，至少达到垃圾不乱扔、厕所干净整洁、粪便不外排、杂物堆放规范、拆除残垣断壁、粉刷裸露的房屋等等。每个村整治的内容是不一样的，有什么问题就整治什么问题，整治的标准由省生态环境厅来定。要根据各村的特点、情况，按照基本的整治内容，做个简单的预算，需要的资金大家一起想办法，可以向生态环境部争取专项资金，也可以由各级财政分别拿出一部分。另外，要动员农民改变生活方式，村要有个村的样子，摆放东西不能破坏村容村貌。我很赞同每年分阶段鼓励大家勤搞卫生，让大家都参与到环境整治中来这种做法。大家都参与其中了，村民就不敢破坏、乱放，这也是制约、提醒村民的方式，慢慢就会形成好习惯。通过这项工作，可以达到两个目的，一是拉开了美丽乡村建设的序幕，二是把村容村貌整治好，让大家有一个直观的感受，危房没有了，水电路通了，村庄更像个村庄了。这项工作做好了，对全国也有借鉴意义，既是当前脱贫攻坚的需要，也是建设美丽乡村的前奏和基础，相互之间是可以对接的。

　　关于金融扶贫，现在省农行、市农行都在扶贫，这样就形成了省、市一体化开展工作，有些工作省行可以安排让市行做，有些工作省行可以自己做，既要把你们的职能作用放大，也可以把你们的金融工具、试点示范放在西和示范、试点。现在信贷还有很大的问题，对危房改造、移民搬迁非贫困户的部分贷款还没有落实，要考虑如何解决这个问题。比如，给非贫困户的贷款优惠一些、利息低一些、周期长一些。要是可行，这些搬迁的非贫困户就能享受一点金融服务和支持，否则没有任何支持他们搬不了，搬了也没钱付。如果让他去贷商业贷款，就成了新的贫困户。还有，原来贷了的五万元小额贷款的，怎么安全合理的续转，同时又能避免风险。要把握好哪些人能贷、怎么贷、怎么规避风险。像这些情况，希望省农行对全县的情况进行综合考虑。要配置好金融工具，提供有效的金融服务，既把基地合作社建起来，又让扶贫车间顺利建成实施，将来扶贫车间建成后，可能有些流通资金，短期的金融服务需求又来了。你们要在金融层面对全县进行综合的研究和策划，对产业发展、扶贫车间的资金需求，支持什么、怎么支持、怎样贷款，都要稳妥地解决好。

　　另外，现在省里对保险工作有政策，关键是怎么落地的问题。要指导农户投入一些资金，省市县要配套一些资金，配套好了，才能实现两个险种的全覆盖，这个要有专业的人员指导。一旦发生自然灾害或市场波动，怎样来追溯保费？要作为全县的专项任务，由银联公司承担任务，实现贫困户全参保、全投保、全覆盖，同时，如何顺畅有效地得到理赔，更要做好。

　　关于医疗扶贫，去年省人民医院工作开展的很不错，也有亮点。今年重点要做好三件事，第一，要在现有基础上，巩固提高分五个区检查、诊断、治病的工作，就近把五个医疗点做到专业的程度，从软硬件配置上都能达到要求，且这五个点跟省人民医院又是对接的，让县医院和这五个点真正实现远程诊断、远程治疗。第二，对县、乡镇和村级医务人员分层次培训。据我了解，有些培训时间太短，培训程度不高，医务人员的医疗水平提高不大。要找准薄弱环节，看看是培训时间不够，还是医务人员素质不高的问题，培训的结果要使乡村医生能达到乡村的诊疗水平。乡镇、县级医院分别要诊断哪些病，基本实现重大疾病都能在县内可以解决，特殊的疾病直接到省人民医院去诊治。我建议，你们可以派医疗小分队到县里来，实行分级诊断治疗，重特大疾病也不需要出县，就能最大限度减少老百姓的支出，也减少财政的医保负担，这方面我们可以做个探索。第三，要帮助解决重大疾病住院费用报销的问题。现在把医院垫付逐步取消了，但是住院以后不能及时报账。省人民医院要和县上研究、设计医疗费用报账的方式，让贫困户住院之后尽快把费用报销，如果半年一年报不了，就会影响农民的其他生活支出。

　　关于电力扶贫，现在已成为一个新概念。你们在其他地方发电，不管是光电、风电，还是太阳能等，发电后，都要算西和县的指标，要给西和县90万元的资金。所以一定要把电站建成、建好，同时，要有优先上网的待遇，让电站能够最大限度地发电，最大限度地产生收益，真正发挥成效，把产生的效益落到贫困户头上，这样才能真正给贫困户带来收益。要让这来之不易的90万元成为贫困户做股东的资本，分到贫困户头上，主要用于发展产业，省政协帮扶办要跟电力公司、县里对接好，电力公司要把电力扶贫这项工作做足、做到位。

　　关于甘肃长风公司的工作，重点要在产业扶贫上发挥作用。要把你们懂企业管理、了解市场变化、知道怎么打品牌、搞营销的长项、优势发挥出来，专门成立一个指导和服务扶贫车间建设的小分队，给全县的扶贫车间、扶贫工厂做诊断、出主意，帮助他们搞市场对接，看哪些适合在网上销售，哪些适合在线下销售。通过你们的帮助，争取现在建成的50多个、今年可能建成的70多个扶贫车间，建一个成一个，不要求有多高的回报利率，至少要保证这些扶贫车间能生存，让贫困户参与其中得到基本的收益。

　　关于市委政法委的工作，要结合扫黑除恶工作，积极营造良好的法治环境，保证良好的社会秩序。要在法治的基础上再进行文明新风的教育。另外，市直23个单位都有清晰的工作任务和目标，各单位要做好自己联系村的工作，也要把作用、潜力放大，覆盖到全县，在面上发挥指导县里相关单位的作用。比如，很多贫困户的病需要换血、输血，可能县里没有所需要类型的血，市中心血站就要发挥作用，保障全县的用血需求。

　　要做好这些工作，各帮扶单位和8个小分队必须扮演好五个角色，当好五大员。

　　第一，要当好宣传员。各帮扶单位、工作队员、专项小分队要把中央、省上的各项政策、扶贫精神、重大部署宣传到千家万户，既要告知给老百姓，也要告知给基层各级干部，让大家都知道中央、省上是怎么要求、如何部署的，有什么政策、规定、支持。

　　第二，要当好信息员。要把上面的信息、政策传递下去，把下面的情况、动向收集上来，把老百姓的所思所盼、集体的困难或是在政策落实过程中出现的偏差等情况反馈上来，有些反馈给县里，有些带到省直部门来，有些重要的要形成书面报告，可以报送到省委省政府。现在有很多事情不通畅，中间的肠梗阻就是信息不对称，该传达的下不去，要反馈的上不来，导致上面不能及时准确掌握实际情况，基层不了解上级的各种精神要求，出现了贯彻落实打折扣、走偏的情况。

　　第三，要当好战斗员。要把自己摆到脱贫攻坚工作中去，当成队伍中的一员，不只是简单的做完几个规定工作，或者是把形式走完，而是要身临其境，真正地攻关、打仗。各帮扶单位今年有几项重点工作，就要把这几个山头攻下来，不能说有了部署、有了安排，至于最后有没有效果、落不落地就不管了，这是绝对不行的。明年我们检查村容村貌，要是完不成任务，省生态环境厅就要承担责任。同时，要当好领头者，带动基层一抓到底，保证事情完成好、落实好，但不能高高在上、只当指挥。

　　第四，要当好协调员。不是去拍板、决策，而是对中央、省上已经确定的事情在落实中进行协调、沟通、推动。比如，有的情况反映一次不行就反映第二次，协调某个事情材料不全，回来再把材料补全，某个事不准确要测算搞准，把上级的好建议反馈下去，让基层完善纠正工作，把基层的合理要求反映上去，让上级理解、支持等，这些工作的过程就是协调的过程。现在扶贫车间的事情等不起，只要事情是合理、应该办的，在操作层面有什么问题，就要及时解决，最后促成上下对接，把事情落实，该批的项目批掉，该拨的钱拨掉，该建设完成的建设完成，让事情件件有落实、件件尽快见效。

　　第五，要当好监督员。省直帮扶单位代表的是省级的水平，对政策的掌握理解就要比基层全、准、深，开展工作要以综合判断为前提。成立的8个小分队，由省政协专委会的厅级干部带队，见多识广，更容易发现执行政策、实施过程中出现的问题、偏差、困难，对哪些方面要调整、如何解决问题都有监督指导的责任，工作跑偏了要提醒一下该怎么纠正，任务没落实要督促抓紧落实，事情没启动要督促赶快争取、推进，真正发挥好监督作用。另外，要做好指导工作。现在加强监督没坏处，与其让别人来发现通报问题，不如我们多指导、发现、纠正，这样就能保证贯彻落实过程中不走偏、不懈怠、不停滞。

　　最后，希望省、市帮扶单位、帮扶队员，以及8个小分队，包括全国妇联和青岛市市北区，我们共同努力、各司其职，把各自的工作做实、把各自的职能发挥到极限，力争在今年基本完成脱贫攻坚的主要任务，明年完成查遗补漏、完善提高、接受验收检查等扫尾工作，确保如期实现西和县的脱贫目标。

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