全体会议是政协全国委员会围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能的最高形式。改革开放40年来，从1979年6月召开的五届二次会议到2018年3月召开的十三届一次会议，全国政协共召开了40次全体会议。这40次全体会议见证了人民政协事业与改革开放一道前进的伟大历史。改革开放使人民政协事业得以恢复并获得新生，使人民政协发展富有蓬勃朝气和旺盛活力，为人民政协工作开辟了广阔舞台和绚丽前景。人民政协坚定地支持、服务、参与改革开放，为全面推进改革开放作出了重要贡献。

一、基本情况

1978年，全国政协恢复工作，并于2月24日至3月8日举行了五届一次会议。1978年12月，中共十一届三中全会作出把全党全国工作的重心转移到社会主义现代化建设上来的重大战略决策，开启了改革开放的伟大航程。1979年6月15日至7月2日，五届二次会议召开。1982年通过的政协章程规定，“中国人民政治协商会议全国委员会每届任期五年”，“全体会议每年召开一次，常务委员会认为必要时，得临时召集之。”此后，从1979年到2018年的40年间，全国政协刚好召开了40次全体会议。

在党的领导下，全国政协这40次全体会议认真履行职能，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献，也为人民政协事业发展作出了重要贡献。

二、主要成就

（一）5次修改政协章程并监督推动章程的有效实施

改革开放以来的全体会议，认真行使修改章程并监督章程实施的职权，按照中共中央明确的人民政协的性质、任务、主题、职能，根据宪法和有关规定，先后5次修改政协章程，每次修改后都认真部署全国政协相关规章制度的制定修订工作，确保新修改章程的有效实施。这也是人民政协自身改革的重要内容，通过修改章程确保人民政协始终在党的领导下，更好地为改革开放献计出力。

（二）推动政协组织建设不断发展完善

改革开放以来的40次全体会议，从政协第五届全国委员会到第十三届全国委员会，历经9届政协，总共涉及8次换届会议。8次换届会议在中共中央领导下，都按照政协章程和有关规定，制定了相应的选举办法，按照严格的选举程序，选举产生了全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员。同时，根据需要，多次在全体会议期间，增选副主席，决定常务委员会组成人员的增加或者变更等，有效行使了全体会议有关职权。在此基础上，根据中共中央统一部署，推动加强各级政协组织建设，各级政协组织规模逐步扩大，全国政协委员的构成和界别设置也在不断优化和发展。全国政协委员数量，从第四届时的1199人增加到至十三届一次会议时的2158人。1966年，全国共有各级政协组织1171个、委员101055人；到了1985年，各级政协组织增加到2800个、委员351179人。到目前，全国各级政协共有委员67万人。界别从五届二次会议时的28个（另有特别特邀人士1034名），经多次调整，八届一次会议时增加到34个；到十届一次会议时，社会福利界改为社会福利和社会保障界，这个设置一直保持至今。

（三）围绕改革发展稳定问题协商议政

全体会议期间，全国政协发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，积极地为党和国家的改革开放鼓与呼，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，支持和参与改革开放，最大限度地凝聚共识、汇聚合力。政协委员们围绕改革开放的重要领域、关键环节，聚焦广大人民群众最为关切的问题、难题，积极协商议政，开展民主监督，为改革开放出实招、谋良策、建真言，贡献智慧和力量，在推动改革开放中发挥了不可替代的重要作用。

一是提案数量不断增加，提案工作不断改进。1979年的五届二次会议共收到提案912件，审查了795件，提案之踊跃、数量之大、涉及范围之广，都超过了之前的历届历次会议。此后，不断加强和改进提案提出、审查、办理、反馈各个环节的工作，有力促进了提案数量、质量和办理质量的不断提升。各届政协收到的提案数量不断增加，其中五届共收到提案3528件，六届7661件，七届9627件，八届11711件，九届17722件，十届23081件，十一届28930件，十二届29378件。加上十三届一次会议期间收到的5360件，改革开放40年间，截至十三届一次会议闭幕时，全国政协共收到提案136998件，除少量没有立案外，绝大部分都得到了立案和办理，有力促进了各项改革目标的落实。

二是通过协商议政为改革添助力、增合力。改革开放是过去40年党和国家的中心工作，也是政协全体会议协商议政的核心议题。除了提出提案外，历届历次全体会议，都根据当时中共中央的部署要求，认真列席全国人大有关会议，通过政协全体会议大会发言、小组讨论等对政府工作报告、“两高”报告、国家重大改革方案、重要法律文件等积极协商议政。例如，1984年的六届二次会议对经济体制改革、交通和能源建设、加强基础教育、落实知识分子政策等方面提出许多积极的意见和建议，在闭幕会上，邓颖超同志提出“希望各位委员，我们都在各自的工作岗位上，振奋精神，努力工作，做改革的促进派，为祖国四化而奋斗！”

（四）听取和审议常务委员会有关工作报告更加制度化、规范化、程序化

听取和审议常务委员会的工作报告是1982的政协章程赋予全体会议的五项职权之一。从五届二次会议开始，除六届一次会议没有作五届政协常委会的工作报告外，一般由一位副主席代表常务委员会在开幕会上作工作报告。从2004年的十届二次会议开始，由主席代表常务委员会作工作报告。从1980年的五届三次会议开始，提案委员会（或提案审查委员会）向全体会议报告上次全体会议以来（或五年来）提案工作情况。目前，每次全体会议开幕会一般都请主席作常务委员会工作报告、一位副主席作关于提案工作情况的报告。

2018年新修订的政协章程对全体会议的相关职权表述进行了进一步完善，将“听取和审议常务委员会的工作报告”改为“听取和审议常务委员会的工作报告、提案工作情况报告和其他报告”。全体会议工作规则中也明确将听取常务委员会工作报告和提案工作情况报告作为开幕会的任务，为该项工作提供了制度化保障，也促进了其进一步的规范化、程序化。

（五）推动加强和改进政协自身建设

讨论本会重大工作原则、任务并作出决议是政协章程赋予全体会议5项职权的最后一项。加强政协自身建设一直是全体会议的重要议题，通过中央领导同志、政协领导同志在会议期间的讲话和委员们的意见建议，不断推进政协工作自身的改革发展。例如，从五届二次会议开始，加强对地方政协的指导、密切同地方政协的联系和协作等内容经常出现在全体会议常委会工作报告中，对相关工作作部署、提要求，有力推动了人民政协整体工作水平的提升。再比如，邓小平同志1979年在五届二次会议闭幕词中，就通过组织委员开展学习和参加视察活动，提出明确要求。这些要求在今天仍然具有重要指导意义和实践价值。此外，全体会议本身作为政协工作的一项重要内容也在不断发展进步，2015年制定了全体会议工作规则，2018年又根据新的政协章程和实践经验进行了修订，有效保障了会议组织工作的制度化、规范化、程序化。

三、重要启示

改革开放40年来，全国政协全体会议工作在继承中发展、在发展中创新，取得了重要成就，积累了大量经验。当前，中国特色社会主义进入新时代，新一届全国政协高度重视在建言资政和凝聚共识两方面双向发力，鲜明提出把中共中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去，把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来。全体会议做好双向发力，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继承好的做法，认真查找薄弱环节和不足之处，把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想贯彻落实下去，坚持中国共产党的领导，坚持人民政协性质定位，坚持大团结大联合，坚持发扬社会主义民主，推动全体会议与全面深化改革同向同进、继续发展。

（一）坚持党的领导是开好全体会议的根本保障

全体会议作为全国政协协商格局中履行职能的最高形式，从指导思想上、协商内容和协商程序上都要把坚持党的领导放在首位，这些内容在全体会议工作规则第三条中作出了明确规定。

全体会议中坚持党的领导，首先要坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动中共中央的大政方针和决策部署，通过政协全体会议的协商和宣传落实下去。全体会议期间，一方面，要充分发挥党员委员特别是党员领导干部在坚持党的领导中的模范引领作用。另一方面，要引导政协各参加单位和广大委员，引导各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士深刻认识人民政协是一个政治共同体，必须共同落实中共中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。

（二）坚持人民政协性质定位根本在于把握政协作为统一战线组织的本质属性

人民政协自成立之日起，统一战线组织一直是其本质属性。在全体会议中更好发挥统一战线作用，一是引导委员有序表达意见诉求，积极建言资政，使党和政府的决策更能体现出最大公约数的要求，更加科学。二是要及时了解统一战线和人民内部思想动态，协助党和政府多做解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，弘扬主旋律，传播正能量，最大限度统一思想，凝心聚力，更好服务党和国家中心工作。三是继承和发扬历次全体会议在促进祖国统一、促进对外交往中的优良传统，更好地发挥包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的统一战线作用。

（三）坚持大团结大联合关键是要加强思想政治引领

作为一年中全体政协委员集中出席、全社会高度关注的会议，全体会议在坚持大团结大联合、加强思想政治引领方面具有独特优势。在协商目的上，要明确为谁协商的问题，坚持以人民为中心的发展思想，理直气壮引导各族各界人士深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度目的是为了实现最广大人民的根本利益，协商是为了实现民族复兴、人民幸福。在协商内容上，要聚焦高质量发展，组织委员针对不平衡不充分发展的突出问题献计出力。要紧扣民生短板开展协商，找准全体会议发挥作用的切入点和着力点，多建惠民之言、多谋利民之策。

（四）坚持发扬社会主义民主重在提高建言资政质量

习近平总书记强调，人民政协要“更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。建言献策需要通过协商、发扬民主来实现，协调关系、汇聚力量、服务大局，也要通过协商、发扬民主来实现。在全体会议中发扬民主、做好协商工作的重点在于提高建言资政的质量。

一是做好调研。在目前的协商格局中，调研活动一般都是围绕全体会议以外的其他会议形式展开的。由于全体会议协商内容比较宽泛，一般没有固定议题，难以就某一具体问题组织调研，没有调研很难提出高质量的建议。因此，一方面要倡导委员结合自身领域和特长，紧密联系界别群众，就相关具体问题深入开展调查研究。另一方面，要进一步改进在全体会议期间各委员小组围绕热点问题协商建言的小组会议组织方式，利用委员移动履职平台，尽可能提前确定议题内容，依托各专门委员会联系相关界别适当开展调研。

二是提升提案质量。每年全体会议期间，提案四五千件，有的委员一人就提十几件，缺乏针对性、可操作性，增加了办理成本，影响了提案办理实效。要在提案的提出质量上和办理质量上共同发力，控制数量，提升质量，解决提案质量不充分的问题。同时，除了全体会议期间集中提出提案外，鼓励委员在闭会期间提出提案，增加平时提案的比重，解决提案分布不平衡的问题。

三是更好发挥界别作用。政协是由界别组成的，而全体会议主要是以界别为单位进行组织的，按照界别进行分组，以界别小组为基本单位组织讨论，以界别名义提交大会发言和提案等。要进一步突出界别在全体会议中的作用，以此提升建言资政质量。例如，在全体会议期间开展界别协商，以界别为单位，组织委员以分组会议的形式，每个组围绕一个具体议题开展讨论，请相关党政部门和联系相应界别的全国政协领导参加讨论，协商成果转化为界别提案、界别发言等。

总之，改革开放40年来，政协全体会议取得了重要成就。进入新时代，全国政协将把加强和改进全体会议工作作为支持、服务、参与全面深化改革的重要内容，更好发挥人民政协作为国家治理体系重要组成部分的重要作用，为落实党的领导、更好凝心聚力发挥更大作用。

（作者单位：全国政协办公厅  来源：人民政协报）

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