“一次对脱贫攻坚最集中最系统的把脉会诊”
——省政协“打好精准脱贫攻坚战”监督性调研活动综述

　　短短两个月，踏访7个市州、30个县区、83个乡镇、119个行政村、455户贫困户、37户企业、60个农民专业合作社。通过走村入户、面对面交流、发放调查问卷以及召开33次座谈会等形式，发现问题、提出建议，形成了12篇高质量的脱贫攻坚监督性调研报告。
　　这是省政协今年的一次重点履职活动，也是一次坚决贯彻落实省委赋予的新任务、新使命的生动民主监督实践。
　　省委书记林铎高度评价了这次调研，认为省政协此次调研工作“做得主动、做得深入、做得扎实。”
　　省政协主席欧阳坚表示，省政协将以此为鞭策，将更加努力地开展调研和参政议政，切实发挥出人民政协作为党委政府的参谋助手作用。

积极履职获党委政府高度评价

　　7月6日，省委书记林铎主持召开省委常委会议，在听取省政协党组关于对打好精准脱贫攻坚战开展监督性调研情况的汇报后指出：“今年以来，省政协党组对打好精准脱贫攻坚战开展监督性调研，并召开常委会议专题协商议政，这项工作做得主动、做得深入、做得扎实。对于推动全省脱贫攻坚工作，发挥了应有的作用，体现了省政协的政治站位、大局意识和务实作风，省委对省政协工作给予充分肯定。”
　　今年上半年，省委省政府主要领导在省政协调研时，就对今年需要省政协配合调研的重点工作进行“点题”和“交题”。省政协党组领命即行，4月份以来，欧阳坚主席和5位副主席分别带队，深入7个市州30个县区的119个行政村进行调研；召开33次座谈会，听取政协委员、专家学者、市县乡及企业、合作社负责人意见建议。同时，委托省级各民主党派、工商联和兰州、白银等6市政协开展专题调研。
　　仅仅两个月，省政协就形成了一份长达120页，含金量十足的调研报告。为了使调研报告更加完善、科学、具有决策参考价值，6月29日，省政协召开常委会议，专门就省政协打好精准脱贫攻坚战监督性调研进行协商议政。大会还收到省级各民主党派、市州政协以及部分政协委员提交发言材料31份。
　　这些不仅为最终形成一份高质量的调研报告打下了坚实的基础，更得到了党政主要领导的高度评价。
　　除省委书记林铎作出批示充分肯定省政协此项工作外，7月10日，省委副书记、省长唐仁健在省政协报送的《关于对打好打赢精准脱贫攻坚战开展监督性调研情况的报告》上批示：“反映问题与我通过调研了解的基本一致，有的更突出，有的更详尽。请宋亮同志责成扶贫办把反映的问题和提出的建议加以梳理，分别下单请各专责小组对号入座予以研究解决。”
　　省委副书记孙伟作出批示：“请省脱贫领导小组办公室牵头将报告指出的问题和提出的建议逐个分解到有关专责小组，结合深化改革，解决问题，改进工作，完善政策，并以适当方式汇总向省政协报告”。
　　省委常委、常务副省长宋亮在审阅完省政协报送的《关于对打好打赢精准脱贫攻坚战开展监督性调研情况的报告》后，专门向省政协回函指出：“自中央扶贫开发会议以来，省政协对我省脱贫攻坚工作高度重视，将此作为最大的政治责任，围绕脱贫攻坚决策部署落实的重大问题，多次深入全省贫困地区开展考察调研、提出意见建议，有力地推动了我省的脱贫攻坚工作，在此，衷心感谢省政协对我省脱贫攻坚工作的大力支持和关心。”
　　宋亮在回函中还指出，省政协所报调研报告紧扣我省脱贫攻坚工作大局，既肯定了我省脱贫攻坚所做的工作，也指出了许多深层次的问题，提出了许多建设性思路和观点，是一个时期以来，对我省脱贫攻坚工作最集中、最系统的一次把脉和会诊。《报告》就提升扶贫质量、打赢打好精准扶贫攻坚战提出的11条具体建议，完全符合我省当前的工作实际，都具有很强的针对性。所提建议有的已经在顶层设计中出台了政策文件，有的在近期工作中已经做了全面的安排部署，有的将在下一步的工作中加以改进，我们也将积极向省委建议更好地发挥省级联系领导的统筹作用。同时，我们将积极为民主党派开展工作创造条件，自觉接受监督，营造宽松民主的协商环境，认真研究解决监督中发现的问题。
　　7月19日，欧阳坚主席在回函上批示：“宋亮常务副省长的回函，既是对政协工作的肯定，更是对我们进一步做好建言献策工作的鞭策。望政协各专委会以此为动力，更加努力地开展调研和参政议政工作，切实当好省委省政府的参谋、助手。”

深入脱贫攻坚一线摸实情

　　获得党政主要领导的高度评价，这与省政协党组的高度重视和扎实调研是分不开的。省政协高度重视脱贫攻坚工作，紧紧围绕省委省政府决策部署和全省脱贫攻坚目标任务，大兴调查研究之风，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政和脱贫帮扶作用，全力投入精准脱贫攻坚战。
　　全省23个深度贫困县区，陇南市占了5个；40个深度贫困乡镇，陇南市占了8个。脱贫攻坚行动，陇南是难中之难、坚中之坚，是最难啃的硬骨头，也是脱贫攻坚的主战场之一。
　　4月初，春寒料峭。欧阳坚率先垂范带领第一调研组，轻车简从深入脱贫攻坚第一线，拉开了省政协开展“打好精准脱贫攻坚战”监督性调研活动的帷幕。
　　此次监督性调研，省政协派出的12个调研组，紧盯脱贫攻坚这一全局性、底线性、标志性任务，聚焦深度贫困地区，围绕“两个确保”和“两不愁三保障”目标任务，坚持问题导向，突出对“一村一策”“一户一策” 及各项政策措施的落实开展监督性调研。
　　此次监督性调研不设条条框框、不搞遮遮掩掩，直面问题困难，反映基层声音，采取随机走访、抽样调查的方式，运用“解剖麻雀”的方法，进村入户对标对表逐项核查，并通过召开座谈会、查阅资料进行综合情况的掌握，以期通过摸实情、看真贫、听意见的方法，达到找问题、促整改、求实效的目的。
　　欧阳坚主席亲自研究部署、亲自带队调研、亲自指导调研报告，5位副主席奔赴脱贫攻坚第一线，看实情、查问题、找对策。
　　4月8日至11日，欧阳坚率领第一调研组在西和县开展监督性调研。
　　欧阳坚先后来到蒿林乡赵贵子、高兴妹和邱党贵的家里，详细询问生产生活、脱贫计划、实效等情况，核对“一户一策”方案，勉励他们不甘贫困、自强自立，通过自己的双手早日脱贫致富。
　　产业扶贫是稳定脱贫的关键一招。欧阳坚深入石堡镇包集村半夏种植和刺绣合作社、洛峪镇康河村、蒿林乡大唐村的花椒、中药材种植基地，详细了解增收产业、村集体经济培育情况，并到长道镇石崖村石崖小学调研，了解孩子入学情况。他说，要引入龙头企业，建立农业专业合作社，把贫困户组织起来，把扶贫扶智结合起来。
　　4月12日至13日，欧阳坚不顾舟车劳顿，又带领调研组赶赴成县。调研组一行先后到成县镡河乡老庄村、陇南电子电商孵化园、成县鑫园中药材合作社、陇南成县机场、成县陈院镇天梁立体农业综合开发示范园，通过入户走访、听取汇报等方式开展调研。
　　第二调研组由省政协副主席、省工商联主席郝远带队，于4月12日至17日先后深入定西市所辖临洮、渭源、漳县和通渭四个县10个乡镇12个行政村，采取实地察看、随机走访、查阅资料、问卷调查等方式，开展监督性调研。
　　省政协副主席、天水市委书记王锐，省政协副主席、平凉市委书记郭承录，省政协副主席、庆阳市委书记贠建民和十一届省政协副主席黄选平等分别带领调研组深入天水市、平凉市、庆阳市以及临夏州、甘南州等市州县区，走村入户、倾听民声、认真了解情况。
　　省级各民主党派在4月底和5月初也密集开展了脱贫攻坚监督性调研，民革、民盟、民建、民进、九三学社和农工民主党分别赴西和、东乡、积石山、宕昌、环县以及古浪等6个深度贫困县，通过入户走访、调查问卷、面对面座谈等多种形式开展调研。
　　调研组对照脱贫攻坚目标，做了大量扎实细致有效地调查研究工作，发现分析困难和问题，总结评估帮扶实效，听取干部群众意见建议，掌握了大量第一手资料。
　　这些翔实的第一手资料，最终以调研成果的形式集中反映在《省政协打好精准脱贫攻坚战监督性调研报告》和12份分报告中。
　　6月29日，政协甘肃省十二届二次常委会议顺利召开，主要围绕精准脱贫攻坚战监督性调研进行议政建言。
　　据了解，2017年，全省贫困地区人均GDP达到12077元，比2012年增长近50%，农民人均可支配收入达到6968元，实现了翻番。新建农村公路8530公里，贫困村自来水普及率达到86%，208万农村人口饮水安全得到巩固提升，4.2万贫困户进行了危房改造，基本消除了D级危房，贫困县九年义务教育巩固率达到92%，医疗保障体系基本实现了全覆盖，脱贫验收必需的各项任务正在加快推进。干部群众深切感到，贫困乡村基础设施和公共服务更好了、人居环境更美了，群众的获得感和幸福感更强了。
　　调研组在调研中深切感到，这些成绩的取得，离不开省委省政府的坚强领导精心谋划精准施策科学统筹，更离不开全省上下干部群众发扬敢死拼命地埋头苦干实干精神。当前，各级抓落实、抓攻坚的劲头更足，对政策的把握更加精准，也提振了贫困群众脱贫的信心和决心。

对标对表查找问题

　　“优点不说跑不了，缺点不说不得了。”现在，距离脱贫攻坚国家验收只有八百多天了，肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，脱贫攻坚任务仍很艰巨，形势依然严峻。
　　欧阳坚带领的第一调研组在陇南调研时发现，陇南贫困人口大多集中在深山林缘、高寒阴湿、半山干旱等自然条件艰苦地带，而且陇南的基础设施欠账比较多，异地搬迁的任务很重，比如，礼县仍有9242户C级危房，1224户群众需要异地搬迁，D级危房改造贷款等政策尚未落实。调研中还发现，“一村一策”“一户一策”精准脱贫计划还不够精细。比如，礼县盐官镇西沟村和桥头乡菜花村甚至没有制定“一村一策”脱贫计划，一些已脱贫户没有制定“一户一策”巩固提高计划。调研组走访菜花村石安组4户贫困户，“一户一策”中虽有技能培训的内容，但是无培训工作种类，在帮扶措施上不细化、存在雷同措施多的问题。欧阳坚带领的第一监督调研组还发现，在脱贫攻坚中部分干部工作主动性不强，积极性和创造性发挥的还不够充分，面对许多难题，有的感觉无能为力，有的存在等政策、等项目、等资金的心理，在主动研究落实政策、研究储备项目、争取帮扶资金上下的功夫不大。
　　脱贫攻坚中出现的这些问题绝非个例。省政协副主席、省工商联主席郝远带领的无党派界别和工商联界别委员组成的第二调研组在定西通渭县碧玉镇南岔村王沟社贫困户家中也发现了“一户一策”填写不翔实的问题。除了一些共性的问题，第二调研组在调研中还发现，定西扶贫政策宣传不到位、精神扶贫引导、产业发展创新、乡村环境整治等问题并存，亟待解决。
　　省政协调研组和省级各民主党派带领的调研组也分别发现了一些脱贫攻坚工作中共性和个性的问题。
　　对照国家扶贫标准和2020年中央脱贫验收目标，调研组梳理出了11个方面的主要问题，涉及脱贫标准、建档立卡、一户一策、帮扶力量、产业扶贫、技能培训、工作作风等脱贫攻坚工作的方方面面。具体表现在以下几个方面：
　　一是聚焦国家脱贫目标标准不够。国家规定脱贫目标是“两个确保”，脱贫标准主要是“两不愁、三保障”。但我省确定贫困人口、贫困村、贫困县退出验收标准分别为11项、20项、7项，基层反应指标过多、过高、过繁，重点不突出，工作不聚焦，要求调整完善。二是建档立卡存在漏洞。市县普遍反映，以村为单位按比例切块下达建档立卡户存在着一定弊端。比如，一些县纳入建档立卡的贫困户比有些县非贫困户还要富裕。调研还发现，建档立卡中存在着优亲厚友的问题，有些不该建档立卡的因为人情关系被纳入了建档立卡户。三是“一户一策”工作需要加强。一方面，制定的脱贫对策未完全尊重贫困户意愿，有不切合实际的情况。省工商联在定西市调研发现，67%的受访农户“一户一策”脱贫计划由县乡村及帮扶干部帮助制定，仅33%的受访农户是由自己和帮扶干部商议制定，个别帮扶措施与群众需求不符合，落实难度大。另一方面，制定帮扶计划存在应付现象。省九三学社、省民建反映，一些贫困户的脱贫措施雷同现象严重，缺乏各自路子和特色。四是脱贫进度安排平均使力，不符合扶贫脱贫的规律。要在800多天时间内实现稳定脱贫，今明两年必须把一些基础性工作尽量干完，最后一年重点做一些扫尾工作。调研组发现，很多县在三年脱贫行动计划制定中，投入力度、项目建设进度、脱贫人数三年平均，这将给最后完成脱贫任务带来巨大风险。五是安全饮水、危房改造、教育扶贫以及医疗扶贫等影响脱贫验收要素方面还存在一些明显短板。安全饮水方面：部分地区存在人饮工程水源不足、供水不稳定、季节性缺水等情况。有市州反映，目前还有约7.9万户偏远群众不通自来水。危房改造方面：人均建房面积、补助金额等标准不统一，有贫困群众反映，一些村组干部在危房认定上主观臆断，用改造指标优亲厚友。教育扶贫方面：教学点、学校基础设施、师资配备等还不适应控辍保学的需要。医疗扶贫方面：存在兜底保障面过宽、政策知晓度有待提升的问题。六是各级帮扶力量还没有完全整合起来。一方面，缺乏统筹协调机制。目前，中央定点扶贫、东西部协作和省市到县的帮扶力量已经很足，但由于缺乏统筹协调机制，存在各吹各打、各自为政的现象。另一方面，没有完全实现横到边、纵到底。有市州反映，目前帮扶力量纵和横的对接没有很好地融合起来，各级政策资源与村户的扶贫需求没有实现有效对接和精准配置。七是存在过多关注贫困户人均收入和算账的问题，容易导致扶贫领域的形式主义。陇南市反映，国家要求贫困群众至少有2个以上增收渠道，有一个稳定的收入来源，至于人均是多少没有具体要求，但个别地方却硬性地规定人均收入一定要达到某个数字。八是产业扶贫仍存在明显的不足和风险。一方面，政策落实不连续、不稳定。另一方面，组织化、产业化程度不高，专业合作社和龙头企业带动脱贫能力不足。九是职业教育和技能培训的针对性亟待加强。一方面，资金、项目、培训力量条块分割、各自为政，部门化、碎片化，教育培训的资源没有得到有效地使用，出现了低效、浪费的现象。另一方面，培训资源配置错位，培训内容与帮扶干部和群众需要对接不准，形式上的培训、名义上的培训较多。十是县乡一级存在着对上面的政策资金接不住、接不准的问题。一些领导干部甚至县区主要领导对中央和省上扶贫政策的研究不深、理解不全，导致部分政策落不了地，进而一些乡村干部在政策执行上打折扣，甚至把扶贫当作福利。十一是工作指导方式方法还需优化。有的包抓省领导用在脱贫攻坚上的时间和精力有限，深入联系县蹲点调研、解剖麻雀、协调解决问题不够。

献策支招助力打赢打好精准脱贫攻坚战

　　脱贫攻坚虽然任务艰巨，但是只要我们干部群众想在一起、干在一起，相信办法总比困难多。
　　欧阳坚指出，当前脱贫攻坚也面临空前利好机遇，干部群众需要树立必胜信念、发扬敢死拼命的精神，坚持精准方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，用足绣花功夫集中攻坚。
　　省政协这次派出的12个调研组，不搞走马观花，而是真正沉下心来按专业化、科学化、定量定性调查研究分析，在此基础上根据调研中发现的问题，分别从脱贫目标扶贫重点、建档立卡、致富产业和门路、科技扶贫创新、充分赋权给县区、完善兜底保障政策、帮扶干部激励制度、发挥省级联系领导统筹、统揽、统领作用，创新整合帮扶资源和力量等11个方面针对性地提出了一些对提升扶贫质量、打赢打好精准脱贫攻坚战有助益的高质量建议，具体如下：
　　——锁定脱贫目标标准和扶贫重点。省政协调研组建议，脱贫攻坚要紧紧围绕“两不愁、三保障”这个国家扶贫目标和标准，既不吊高胃口，也不降低标准，学习借鉴四川等省经验，分清主次，调整完善贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序。
　　——把建档立卡等基础工作搞得更精准。
　　——找准致富产业和每户的致富门道。坚持长打算、短安排，管好用好特色产业发展资金，让每一个贫困村、每一个贫困户都有一两个致富产业和增收渠道。
　　——提高技能培训的针对性、实效性。
　　——创新完善科技扶贫方式和重点。注重发挥好全省农业高校、农业科研院所、农技服务单位的智库作用，把技术指导与群众意愿、市场导向对接起来，在田间地头开展培训，让群众看得懂、能学会、用得上。
　　——激励基层干部真抓实干，完善驻村帮扶工作机制。
　　——发挥省级联系领导统筹、统揽、统领作用，创新整合帮扶资源和力量。从去年开始，省政协在联系的西和县探索整合各级帮扶资源和力量，取得了明显的成效，得到省委省政府主要领导的充分肯定，建议可在全省推广这一做法。
　　——给县区更多的自主权、决定权，让他们集中精力抓落实。
　　——建立完善扶贫政策兜底保障体系。综合实施保障性扶贫政策，推进农村低保制度和扶贫开发政策“并轨”。
　　——今明两年完成易地扶贫搬迁任务。
　　——全力抓好脱贫攻坚工作落实、政策落实、责任落实。
　　当前，调研报告中所提意见建议，在党政主要领导的高度重视下已经转化为决策，正在全省脱贫攻坚工作中发挥着应有作用。可以说，此次打好精准脱贫攻坚战监督性调研是省政协加强和改进民主监督的一次生动实践，必将在省政协发展史上留下浓墨重彩的一笔。

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