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政协甘肃省十二届二次常委会议材料政协甘肃省十二届二次常委会议大会发言材料

政协甘肃省十二届
二次常委会议材料政协甘肃省十二届二次常委会议
大会发言材料
2018年6月目录(大会发言材料)


  1、全面落实精准扶贫政策确保打赢打好脱贫攻坚战,省政协提案委员会副主任朱维繁(代表省政协第六调研组发言)(1)
  2、抓好职业教育培训助力贫困群众脱贫省政协委员,省教育厅党组书记、厅长王海燕(4)
  3、完善精准扶贫资金保障机制助力打赢打好精准脱贫攻坚战省政协常委,省民进专职副主委兼秘书长温艳(代表民进甘肃省委员会发言)(7)
  4、做强特色优势产业夯实脱贫攻坚基础省政协常委,省九三学社专职副主委张鸣实
  (代表九三学社甘肃省委员会发言)(10)
  5、下足“绣花”功夫落实“一户一策”省政协常委,省工商联副主席柴绍豪(代表省政协第二调研组发言)(13)
  6、精准解决贫困户安全住房问题省政协常委,省民革专职副主委袁斌才(代表民革甘肃省委员会发言)(16)
  7、发挥农民主体作用共同打好脱贫攻坚战省政协常委,省民建专职副主委杨贵言
  (代表民建甘肃省委员会发言)(19)
  8、关于防范我省脱贫攻坚风险的几点建议省政协常委、经济委员会主任温克珩(22)
  9、着力推进健康扶贫天水市政协主席、党组书记张明泰
  (代表省政协第三调研组发言)(25)
  10、创新帮扶机制加大帮扶力度省政协常委、农业和农村工作委员会主任杜尊贤
  (代表省政协第一调研组发言)(28)
  11、聚焦突出问题打好脱贫攻坚战省政协委员,省纪委副书记、省监察委员会副主任
  袁治云(31)
  12、坚持精准施策推进产业扶贫省政协委员,定西市政协主席、党组书记陈尊峰
  (代表政协定西市委员会发言)(34)(书面发言材料)1、加大产业扶贫力度夯实群众增收基础省政协第四调研组(37)
  2、乡村振兴战略中的产业扶贫问题省政协第五调研组(40)
  3、坚持问题导向推进精准脱贫民盟甘肃省委员会(44)
  4、关于提升脱贫攻坚单位帮扶工作成效的建议民进甘肃省委员会(49)
  5、在脱贫攻坚中注意防范政府性债务风险农工民主党甘肃省委员会(53)
  6、以乡村振兴战略为统揽不断提升产业扶贫水平政协兰州市委员会(56)
  7、聚焦到户精准发力切实落实“一户一策”精准脱贫计划政协金昌市委员会(59)
  8、精细精确落实“一户一策”计划政协酒泉市委员会(63)
  9、加大支持力度促进产业扶贫政协张掖市委员会(66)
  10、激发贫困地区群众的内生动力坚决打赢脱贫攻坚战政协武威市委员会(70)
  11、切实加大脱贫攻坚工作力度政协白银市委员会(73)
  12、关于打好陇南脱贫攻坚战的十点建议政协陇南市委员会(76)
  13、重视加强乡村医疗卫生工作确保如期完成脱贫攻坚任务政协临夏州委员会(81)
  14、抓“三变”改革促产业扶贫省政协常委,省民革专职副主委袁斌才(84)
  15、推进通村通组道路建设破解出行“最后一公里”难题省政协常委,省民盟副主委、省交通厅副厅长盖宇仙(87)
  16、强化技能培训助推精准脱贫省政协常委,省民建副主委、兰州财经大学
  MBA教育中心主任高云虹(90)
  17、推进教育扶贫提高劳动者素质省政协常委,省民盟副主委、兰州虹盛商贸集团
  有限公司董事长蔡根泉(93)
  18、有效保障贫困村饮水安全省政协常委,省九三学社副主委、兰州工业学院发展
  规划处处长朱玉红 (95)
  19、落实网络强国战略助力精准脱贫攻坚省政协常委,省通信管理局党组书记、局长赵卫东(97)
  20、落实教育精准扶贫的几点建议省政协常委,兰州财经大学党委书记梁亚民(100)
  21、军队参与脱贫攻坚的几点思考省政协常委,省武警总队副司令员薄云祥(103)
  22、抓好产业扶贫推进乡村振兴省政协委员,中共张家川县委书记陈晰(106)
  23、分类帮扶精准施策省政协委员,浦发银行兰州分行党委书记、行长景红卫(109)
  24、突出帮扶重点改进帮扶方式省政协委员,甘肃电器科学研究院党委书记、院长李平(111)
  25、打通脱贫攻坚“最后一公里”还需过硬作风省政协委员,兰州市委常委、组织部部长王旭(114)
  26、“一户一策”精准脱贫计划制定落实中的问题及建议省政协委员,兰州工业学院党委书记俞子泓(118)
  27、重视做好遗传性残疾人精准扶贫工作省政协委员,兰州大学第一医院副院长张学红(122)
  28、加大扶持力度破解难点问题
  确保民族地区如期实现脱贫目标省政协智库专家,甘肃政法学院丝路法学院副教授
  马仲荣(125)
  29、完善金融服务机制推进金融精准扶贫省政协智库专家、提案委员会副主任王广平(129)
  30、加强干部培训助力脱贫攻坚省政协智库专家,甘肃行政学院副巡视员、教授王伟(133)
  31、发动群众群策群力打好精准脱贫攻坚战省政协智库专家,兰州大学经济学院教授杨肃昌(136)


全面落实精准扶贫政策 确保打赢打好脱贫攻坚战

省政协第六调研组


  第六调研组在临夏、甘南调研时发现,还有一些政策存在没有落实或者打折扣落实的情况,一定程度上减弱了脱贫攻坚措施的力度。1帮扶政策落实存在打折扣现象。《甘肃省“两州一县”脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》经国扶办备案后,于4月份下达了3年总计1145亿元的扶持资金,除天祝县按照《方案》全额下达外,“两州”都是差额下达,各项脱贫攻坚项目的资金缺口较大,《方案》中“两州”3年估算总投资19303亿元,仅下达101亿元,后续所需项目资金,国家和省上都没有明确资金来源和投入规模,对完成直接到村到户到人的帮扶项目带来极大困难。以临夏州为例,初步安排帮扶资金总计5452亿元,但今年计划安排实施的脱贫攻坚项目所需资金就达8146亿元,所列的大部分项目建设资金,国家相关部委和省直部门至今未明确专项投入,部分项目补助标准无法足额落实。甘南州除了《方案》的落实情况和临夏州类似外,一部分针对藏区特殊扶持政策,如牦牛藏羊种公畜良种、油菜良种、马铃薯原种、特色产业保险、纯牧户转场设施和一些生态奖补、物价补助补贴等政策均没有落实。2“脱贫不脱政策”的承诺没完全落实到位。永靖县反映,2017年底脱贫的贫困户,2018—2020年2万元的产业到户帮扶资金就不发了,脱贫户意见很大。其他县也有类似的情况。有些脱贫户2014年以前得到小额产业扶持资金,2016年后为了巩固产业发展成果进行过二次扶持,但是扶贫审计时认为重复扶持,不合规,要求脱贫户退还扶贫款,群众意见很大,帮扶干部也很难做群众的工作。 3基层民生项目仍有县级配套。中央明确“在‘三区三州’严格落实公益性建设项目取消县级和地市级配套资金政策”,但在实际工作中,基层的配套资金并没有取消。4危房改造贷款政策没有完全落实。永靖县反映,省上承诺的建档立卡户5万元D级危房改造贷款和省政府办公厅《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》提出“与建档立卡户同居住地同步搬迁的非建档立卡群众须落实开发行政策性户均10万元长期低息贷款”均未落实。为此,我们建议:1加大宣传力度,提高政策的知晓率。要精准宣传内容,把需要群众自己掌握运用的政策进行重点宣传;精准宣传方法,采取通俗易懂的方法,让广大群众能听懂政策、明白政策;精准宣传责任,村“两委”班子、帮扶工作队长、驻村干部要利用与农户接触多的工作优势,经常性地宣传政策,切实提高政策知晓率。2加大执行力度,提高政策的公信力。省直相关部门要加强向有关国家部委的请示汇报力度,对已明文出台且还没有落实到位的政策,不能“不管不问”,要主动衔接,盯住不放,确保政策落地。市、县两级政府要确保政策执行过程中不打折、不走样,保证党的惠民政策落地生根,发挥效益。3加大精准力度,提高政策的普惠率。各级干部要摸清当地农户特别是贫困户的基本情况,真正掌握群众在脱贫过程中亟待解决的问题,结合“一户一策”,针对存在的问题,再精准、再精确,下足绣花功夫,做到“六对口、六见面”,保证政策应享尽享,普惠于民,不让一个群众掉队。4加大督查力度,提高政策的落实率。在全省范围内开展“脱贫攻坚政策不落实”专项清理工作,对有政策而没落实的,要一一梳理、建档成册。对出台政策不合适的,该怎么改进完善,要拿出明确意见。对人为造成不落实的情况,要严肃问责。
  

抓好职业教育培训助力贫困群众脱贫

王海燕


  近年来,省教育厅紧紧围绕全省打赢脱贫攻坚战的部署,瞄准区域劳务输转和特色产业发展对技术技能人才的需求,每年有近8万名贫困家庭学生接受免费中职教育、近4万名贫困家庭学生在省内高职(专科)院校接受免费高职(专科)教育,年培训农民规模从2014年的30万人次扩大到目前100万人次,对增加农民收入、促进稳定就业、服务精准脱贫发挥了实实在在的作用。但我省劳动力技能培训仍然存在一些突出问题和困难。1培训项目多头管理,统筹规划力度不足。目前,劳动力职业技能培训项目较多,涉及人社、教育、农牧、妇联、共青团等多个部门,任务分散、各自为阵、自行规划、自成体系,没有形成“一盘棋”工作合力,一方面存在重复培训、资金浪费等现象,影响培训质量和效果,另一方面造成职业院校承接培训任务随意性大、衔接难度大。2思想认识不够到位,工作主动性不够强。部分地方对农村劳动力技能培训加快脱贫的重要意义认识还不够到位,没有把劳动力技能培训真正抓在手上,政府调控有时处于“空档”状态,往往出现“完任务”、“走形式”,为培训而培训的现象。3学习意识参差不齐,培训组织较为困难。受到农时限制、精力不够、动力不足和存在畏难情绪等影响,部分贫困家庭劳动力接受培训的意识较为淡薄,对于掌握一技之长提升劳务收入的认识不到位,导致“被培训”或培训“缩水”。此外,部分农民因外出务工流动频繁,在户籍所在地居留不定也给培训组织工作带来困难。4培训机构能力不足,培训质量效果一般。目前,除职业院校外,部分劳动力职业技能培训机构也在承担培训任务,这些机构大多课程设置不合理、师资队伍不稳定、培训方式不科学、考核评价流于形式,难以实施有效的“订单培养”,进而导致培训内容与劳动力需求衔接不够紧密,对产业转型升级、劳务经济发展和农民脱贫致富的支撑十分有限。按照全省“一户一策”摸底排查,截至2018年3月底,全省未脱贫户中有113万户、344万人因“缺技术”致贫,脱贫后需要巩固提升的贫困户中还有336万户,646万人需要继续接受技术技能培训。为此,我省应进一步利用好全省职业教育资源,切实强化劳动力培训。1理顺培训关系,提升培训效果。建议参照定西市安定区的经验做法,进一步理顺机制,省市县三级统筹各行业部门培训任务、资金、项目,按照培训资金“渠道不乱、用途不变,各负其责、各计其功”和“统一管理、统一计划、统一任务、统一调度、统一标准、统一考核、统一补贴”的原则,将培训任务重点安排到职业院校或职教中心,实施政府“下单”定项目、农民“点菜”选技能的劳动力培训模式,提升培训的整体效益。2抓好培训关键点,提高培训针对性。建议从政府层面既关注“入口”,让有需求的劳动力都能够接受培训,也关注“出口”,引导企业扶贫与职业教育相结合,支持用人企业与职业院校合作在贫困地区建立劳务培训基地,积极开展以贫困家庭“两后生”和青壮年劳动力为重点的订单培养,真正实现“入学即入职、定岗即上岗、毕业即就业”,助推贫困家庭劳动力高质量输转。3针对脱贫攻坚的重点难点,精准对接培训需求。一是服务产业扶贫,培训机构要与农民专业合作社、龙头企业、农村科技服务组织密切配合,做好农民的技术技能和经营管理的培训工作;二是服务易地扶贫搬迁,让移民掌握一技之长、具备发展生产的能力,真正让移民在移入地“安居乐业”;三是服务劳动力输转,以“短、平、快”为原则,以贫困群众最容易接受的培训方式开展短期培训,让贫困家庭劳动力尽快掌握一技之长,实现稳定就业。


完善精准扶贫资金保障机制
助力打赢打好精准脱贫攻坚战

民进甘肃省委员会


  根据省政协统一部署,民进甘肃省委员会组成调研组,赴宕昌县开展了“打好精准脱贫攻坚战”监督性调研。在调研中,我们发现:1深度贫困地区配套资金负担过重。按照事权与财政支出责任相适应原则,中央和省上的扶贫项目,各级地方政府都应承担一定的配套资金。但当前,由于贫困地区县域经济总量小,项目配套资金反而加剧了县级财政收支矛盾,造成了“扶贫项目越多,配套资金越多,地方财政越紧张”的现象,使得财力本来十分困难的县级财政“雪上加霜”。以宕昌县为例:目前,经审计认定的政府负有偿还责任的地方性政府债务36582万元,政府偿还的项目工程款48000万元,2015年政府到期需付利息416936万元等。政府运转困难,债务包袱沉重。2扶贫资金整合中存在问题。在调研中,我们发现一些亟待解决的问题:一是认识不够,存在不愿整的现象。一些部门对资金整合的重要意义认识不够,整合意愿不高,担心“种了别人的地荒了自己的田”,资金整合难度大。宕昌县2017、2018年计划整合涉农资金26203万元和23299万元,实际整合到位资金不甚理想。二是政策理解不准,存在不敢整的现象。对中央和省上资金整合的文件精神学习不够,把握不准,认识不深,在严格实行追责问责的机制下,存在等待、观望心理。三是工作机制不健全,存在不会整的现象。一些项目不能统筹安排,行业之间没有及时对接,影响了资金整合的额度、进度。一些地方对资金筹措没有通盘考虑,错过了时间节点,导致条件具备的项目实施缺乏资金来源。四是简政放权不彻底,存在不能有效整的现象。各部门资金“戴帽”下达多,将下年度资金分配量与上年度任务完成情况相挂钩,存在资金管理办法与资金整合“打架”的问题。同时各级单项资金考评时,仍然会依据现行专项资金管理办法,使县级难以有效统筹整合。为此建议:1贫困地区县级配套资金实行分类指导,区别对待。一是建议上级在安排和实施项目时,降低或取消贫困地区地方配套资金。国家投入项目时,在配套资金的安排上不搞“一刀切”。要适当调整和完善现行的财政体制及财政政策,对已经出台的相关政策要进行完善,对贫困地区和非贫困地区,实行分类指导,区别对待。二是中央、省级要加大对贫困县的转移支付的力度,特别是加大一般性转移支付力度,缓解县级财政负担。三是制定政策措施化解县级政府性债务。贫困县面对庞大的债务目前普遍采取“拆东墙补西墙”的作法。建议省上研究制定有关政策和措施,化解贫困地区县级政府性债务的压力,让县级财政“甩开包袱”,将有限的财力用于亟需资金支持的脱贫攻坚任务。2完善扶贫资金统筹整合机制,提高认识,在资金整合“学懂、弄通、做实”上下功夫。一是要理清思路,勇于整合。要解决好“整什么、怎么整、有效整”的问题。要突破机制障碍,加大整合力度,加快减贫进程,形成上下“一盘棋”格局。二是要完善机制,善于整合。要制定好规划,以规划引导资金整合。充分发挥财政资金的主导作用,整合社会资源,激活和引导金融资本、社会资金积极参与扶贫开发,增加用于扶贫的资金体量。建议省上从制度层面推进财政资金整合机制,切实解决多渠道资金的重复交叉和部门间难以协调配合的问题,最大限度发挥整合资金的综合效益。三是要简化程序,利于整合。建议省级进一步下放权限,尽量减少安排“戴帽”资金种类,改进专项资金拨付方式,为县级统筹使用资金给予更多自主权,创造更大空间。四是要健全资金整合考评机制,便于使用。建议建立规范化的资金统筹考评机制,打破行业绩效考核界限,以结果为导向,让整合资金公开透明。各部门在资金检查、审计、三方考评等方面,统一资金整合考评机制,防止部门“打架”,消除顾虑。


做强特色优势产业夯实脱贫攻坚基础

九三学社甘肃省委员会


  近年来,庆阳市环县以建立现代肉羊产业为突破口,着力探索产业扶贫的新模式、新路子,并把发展现代肉羊产业作为落实“一户一策”的切入点,预计2020年底全县年出栏优质商品肉羊可达到100万只以上,实现年产值15亿元,带动脱贫1万户以上。调研认为,环县产业扶贫成功经验和模式在全省具有可借鉴性,同时存在良种化程度不高、资金筹措困难、合作社辐射带动作用不强、贫困户发展产业素质低、科技支撑和研发不够等突出问题,在全省也具有普遍性,亟待省上统筹破解,从而推动全省产业扶贫向纵深发展。对此,提出以下建议:1坚持“定位高端、规划先行、生态优先、绿色发展”的理念。立足资源优势和产业基础,加快产业规划布局,优选湖羊杂交父本及杂交利用方式,提高优良品种的生产性能和抗逆性。建议省上把环县现代肉羊脱贫增收产业作为省里重大攻关项目,立项开展集成技术的研究,集中研究解决我省优质高效肉羊生产途径的难题,加快各类先进装备的推广使用和重要科技成果研究转化应用。2全力打造设施完备、综合生产能力强的现代肉羊产业体系。一是建立良种繁育体系。加快中盛公司3万只肉羊繁育场扩建,加快洪德镇、毛井镇、车道乡、山城等乡镇万只肉羊繁育场和合作社肉羊繁育场的建设,为农户提供优质湖羊及高生产性能的杂交组合肉羊。二是建立高效肉羊生产体系。以饲养量2万只的示范村为依托,以千只规模合作社、百只规模养殖户为骨干,不断扩充全县肉羊养殖规模。三是做细做实“一户一策”中肉羊产业扶持政策。采取菜单式扶持措施,让贫困户对扶持条件、扶持方式、扶持标准、联系领导、实施单位一目了然,心中有数,积极响应。3全力打造质量效益高、市场竞争力强的经营体系。一是强化示范带动效应。以中盛公司为模板,完善肉羊产业的标准化体系,建立涵盖生产、加工、储存、包装、运输、流通等环节的标准体系。二是培育新型经营主体。鼓励引导合作社、养殖大户向农产品加工、销售等领域拓展。鼓励发展多种形式的股份合作,创新利益联结机制,推行订单生产、直供直销、农超对接营销模式。三是发展肉羊产品加工业。加大扶持力度,加快中盛公司百万只肉羊屠宰加工生产线的达产达标。开展综合利用和加工技术的创新,提高加工转化率和附加值。四是培育肉羊产品品牌。实施品牌化战略,成立行业协会,统一实行产地认证和产品认证,加大宣传力度,提高品牌的传播力、影响力、美誉度和附加值,实现从产品生产到品牌价值创造的转变。五是提升肉羊产品质量安全水平。完善产品质量安全监管体系,改革创新监管模式,切实落实监管责任,构建覆盖产品生产、收购、储藏和销售、运输等各环节的质量安全追溯体系,实现产品追溯管理的全覆盖。严格农业投入品使用管理制度,严厉打击禁限农药、兽药抗菌药物的滥用和饲料非法添加。加强重大动物疫病防控,实现免疫、检疫全覆盖。4千方百计加大政策支持和资金投入。通过整合涉农和扶贫资金,对中盛公司龙头企业给予政策和资金扶持;对万只湖羊繁育场给予1000万的贷款和贴息。探索到户扶贫资金用于产业发展的监督办法,发挥造血功能。推进金融扶贫方式创新,对贫困户有陈贷或征信不良的记录,探索多种形式的抵(质)押贷款,开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等抵押贷款;还可以依托肉羊特色产业,探索开展预期收益权、农业订单等质押融资方式。鼓励金融、保险业与涉农企业、合作社、农业科研院校成立产业联盟,跨界融合,催生新业态和新模式。引入保险来抵御产业风险,完善模式设计,通过财政出钱补贴或者再保险降低现代肉羊脱贫增收产业的市场风险。


下足“绣花”功夫落实“一户一策”

省政协第二调研组


  “一户一策”是精准扶贫精准脱贫最重要的基础工作。但“一户一策”还存在一些不容忽视的问题,主要表现在“四个明显”的不足:1有的为完成制定填报任务,以简单的填表报数方式代替精准到户、精准施策,把“一户一策”搞成了“一户一册”。从走访中和表上对比可以看出,参与制定者并未会面,相互沟通不够、了解情况不准,贫困户基本家庭状况、致贫原因和脱贫需求与实际情况不符,有些贫困户并不认可,明显感觉到工作不太到位。2有的表上反映出制定者对精准脱贫基本要求不熟悉,指标理解不准确,计划与措施不衔接,甚至前后矛盾,制定的措施与行业政策衔接不紧密,增收和保障措施过于空泛,落实难度大,针对性不强,与群众需求脱节,明显感觉帮扶措施不易落地。3个别“一户一策”中只有增收数字,没有实质性的增收措施,家庭经营性收入、劳务收入、政策性收入以及财产性收入之间没有区分,看不出主要增收途径,尤其是有家庭生产资源、劳动力较充足的贫困户,以产业发展为主要增收来源的措施没有显示出来,明显感觉计划制定不够合理。4有的乡村干部、驻村工作队员和帮扶干部没有基层工作经历,扶贫知识储备不够、扶贫政策理解不透,对帮助贫困户制定“一户一策”心中无数,不知道从何处下手,明显影响了“一户一策”精准脱贫计划的质量。为此,建议在以下三个方面进一步做到位:1思想认识要到位。必须牢固树立“四个意识”,站在全局的高度,盯紧时间节点,坚持精准方略,一步一个脚印,抓实“一户一策”,确保全面小康路上一户不落。2计划制定要到位。一户一本账,各家不一样。要做到精准,就必须一户一个方案,一户一个策略,一户一个增收目标,一户一个落实措施。帮扶干部必须面对面与贫困户交流,逐个分析致贫原因,逐项制定计划措施,认真商议脱贫路径和方式。把能种什么,能养什么,到哪里务工,能挣多少钱,能享受哪些优惠政策,清清楚楚、明明白白的写在表上,既要符合贫困户的实际和意愿,也要符合国家的政策和标准。3督查落实要到位。计划的生命力在于落实,对已完成的“一户一册”脱贫计划表进行认真审核,若发现“一户一策”脱贫计划不可行、不准确的,或因不可抗拒的自然条件不能实施的,应及时予以修正,制定补充措施和应急办法。建立健全督查机制,建议在督查中以掌握实情为主,主要看脱贫的效果怎样,存在的问题是什么,尽量做到少开会、少填表、少干扰。


精准解决贫困户安全住房问题

民革甘肃省委员会


  要使建档立卡贫困户全部实现房屋场地、结构安全,且人均面积达标的安全住房,几个具体问题不容忽视。一是部分地方底数不清、识别分级不十分精准,导致该改造的未列入,不该改造的反而列入,造成工作推进困难,群众矛盾意见大。二是一些地方存在建新不拆旧、长期不回农村的转移进城农民工住房闲置、部分看去破败不堪,影响村容村貌。三是一些乡村反映,验收要求人均面积不低于15㎡,高于国家13㎡的标准,存在人为提高面积标准的问题。四是个别贫困户自建房屋结构安全,可满足正常使用要求,但人均住房面积略低于验收标准,脱贫验收退出难。也发现个别供大学生上学的家庭,因学生户口未迁出,安全住房建设验收必须将该学生纳入计算统计范围,一定程度上加重了贫困户的负担。五是还存在一些老弱病残、生活自理能力很低的五保户及其他特困户自身无能力建房,需政府兜底解决。个别建档立卡贫困户虽享受了国家农村危房改造相关政策,但房子还是半拉子工程等。存在以上问题,主要是基础性工作不深不细、贫困户依赖思想严重、观念陈旧、认识不到位、基层干部解决问题的办法不多、机械执行落实、创新意识不强等原因造成,也有政策供给不够精准,没有及时跟进完善调整的原因。为此,提出以下建议:1结合“一户一策”落实,进一步摸清底数。距完成脱贫任务的时间已不到三年,建议结合“一户一策”帮扶计划的跟进落实,动员各方面的力量,把建档立卡贫困户安全住房的情况摸清摸透,对贫困户安全住房情况分门别类的统计甄别,因人因户施策,真正按照“一户一策”落实住房安全的解决办法。2完善政策机制,提出针对性地解决办法。建议对于家庭成员长期在外务工或读书上大学的贫困家庭,虽户口未迁,可考虑按实际居住人口进行测算和验收住房面积,以减轻贫困户负担。对一些老弱病残、生活自理能力很低的五保户及其他特困户,依靠兜底的社会保障政策,进行集中供养,最好的方式就是送敬老院。对个别建档立卡贫困户虽享受了国家农村危房改造相关政策,但房子还是半拉子工程的问题,出台相关政策,动员社会帮扶力量解决。3探索政府主导式的租赁新模式,利用好农村闲置房屋。对贫困户自筹资金能力有限或根本没有自筹能力还未实施危房改造的,建议研究采取以政府补助为主的租赁方式,租赁转移进城农民工长期处于闲置状态的房屋,解决贫困户住房安全问题。这样不仅解决了建档立卡贫困户的问题,也解决了转移进城农民工住房长期处于闲置的问题,使其有效利用。4在执行人均住房面积建设验收标准时,可否考虑上下有5%—10%的浮动幅度。建议在3口人以上家庭脱贫验收时,对人均13㎡的面积标准,考虑5%--10%的浮动幅度,解决既不随意提高标准,也对人均住房面积接近但未达到13㎡的贫困户,依据群众个人意愿和对实际住房的满意程度进行合理处置,避免出现贫困户为凑足人均13㎡以上而再度折腾的情况发生。5结合村容村貌整治,加大力度解决建新不拆旧的问题。对于建新不拆旧的贫困户家庭,结合村容村貌整治或美丽乡村建设,采取给予适当补贴或其它方式,加大工作力度,在住进新房后,尽快将危旧房拆除,不要影响村容村貌,也不影响安全住房检查验收。


发挥农民主体作用 共同打好脱贫攻坚战

民建甘肃省委员会


  按照省政协“打好精准脱贫攻坚战”监督性调研的部署,省民建于4月中旬组织人员,对积石山县进行了调研。根据调研情况,现提出以下几点看法及建议。1脱贫攻坚中的“熵增或者熵减”现象,应予以重视和改善。把一滴墨水滴到盛水的瓶子里,如果不摇动,墨汁缓慢扩散,最后多半沉淀在瓶底。滴入墨汁后如果摇动,墨汁会迅速扩散,和水充分混合。这个就是“熵减”或者“熵增”现象。在脱贫攻坚中,比如一户一策的制定上,多半是城里人指导农村人,不会种植养殖的指导会种地养牛羊的,这就造成外行教内行,造成“熵减”现象。据我们了解的情况看,这种现象仍然较普遍。主要原因,一方面是农民对规划计划没什么概念,认为无所谓,有些农民因文化水平低,个别是智力原因,对这些规划难以理解。另一方面,乡村及驻村干部本来就事务繁多,各种会议检查多,精力有限也疲于应付,不少帮扶措施计划都是我们干部写好,让农民签字了事。这样以政府为主导,好处是统一推进,见效快,整齐划一。但是不足之处也很明显,就是“剃头挑子一头热”,我们的乡村干部挖空心思、想方设法找帮扶措施,而脱贫的主体农民,却参与热情不高、意愿不足。另外还存在一些不足,比如告知有漏洞,协商不充分。从此次在积石山县抽查10户建档立卡贫困户情况看,“一户一策”简表全部上墙,基本情况、帮扶措施等一目了然,对党和政府脱贫攻坚惠民政策基本知晓。但是制定帮扶措施一般都和户主商量,如在寨子沟乡麻沟村麻沟二社九号,户主乔忠玉外出不在,他妻子对“一户一策”并不清楚。还有一部分贫困户因文化水平低等原因,对党和政府的惠民政策一知半解。还有就是帮扶措施雷同。从调研督查情况看,基本是外出务工、养殖牛羊、种植中药材等。这些措施在积石山县基本符合实际,但是如果没有充分的市场需求,随着经济增速放缓、需求萎缩,市场竞争激烈,将使务工者和养殖种植户难以持续增收。2必须让农民发挥主体作用,参与到脱贫攻坚的洪流中来。把脑子活的,腿脚勤快的,嘴巴会说的明白人、能人组织起来,让他们成为脱贫攻坚的致富带头人。只有本地的农民,特别是农村能人,才最清楚农村、农民需要什么,怎样才能做好,农民在致富过程里最需要什么,我们政府职能部门要给什么。这样农民做主体,我们政府相关部门去辅助,才能良性互动、良性循环,产生良好脱贫效果。一是进一步发挥调动农村中能人的积极性,加强农民自我发展能力的建设。农村能人是与农民群众距离最近,能听到来自最基层的呼声与诉求,实施“能人+精准扶贫”模式,鼓励致富能人牵头成立农民专业合作社,或创建产业扶贫示范基地,通过流转贫困户土地、吸纳贫困户就业、允许贫困户投资入股(可以是土地、牛羊、资金等灵活方式)等形式,辐射带动贫困户增加收入。二是充分尊重群众,发挥他们脱贫的主体作用。在多次调研中,乡村干部吃苦务实的奉献精神,群众的勤劳、善良、热情乐观,以及他们摆脱贫困的强烈期盼与梦想,使我们深受感动和教育。在脱攻坚行动中,要进一步转变思想,改进作风,提高为群众服务的能力。在具体工作中,要切实尊重群众,相信群众,依靠群众,以农民为脱贫攻坚的主体,进一步激发广大贫困群众致富奔小康的信心。三是加大“扶智”“扶志”的工作力度。更进一步宣传发动群众,加大正面宣传,坚定群众脱贫的信心,点燃群众致富的理想,提高贫困人口自我发展的意识和能力。高度关注发展教育。贫困除了自然条件外,最大的问题是教育和思想,只有思想解放,提高文化素质和技能,脱贫致富才有希望。积极引导鼓励农民认识到教育是挖穷根的最根本手段,消除“读书无用论”错误影响。大力提高普通义务教育和职业培训教育水平。


关于防范我省脱贫攻坚风险的几点建议

温克珩


  5月29日—6月1日,我陪同全国政协经济委员会调研组,赴定西市陇西县,就“防范化解脱贫攻坚风险,着力提高扶贫综合效益”进行了专题调研。深切体会到,近年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省上下共同努力,我省脱贫攻坚工作取得了明显的阶段性成效。但随着脱贫攻坚工作的不断深入和扶贫资金投入的逐年加大,一些苗头性、倾向性的风险隐患逐步显现,比如,扶贫小额贷的偿还违约风险,贫困户脱贫基础不牢的返贫风险,等等。为此建议:1合理使用扶贫资金,有效化解财政风险。一是紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,优先保证新增财力用于危房改造、产业扶持、教育扶贫等方面,确保各类扶贫资金真正用在刀刃上。二是进一步细化支出管理措施,加大对扶贫资金进出的专项督查力度,避免资金滞留或使用不精准,提高财政扶贫资金的使用安全和效益。三是积极协调中央相关部委,进一步加大对我省专项扶贫资金投入力度。比如,国家设立的产业投资基金,在投放资金时,适当对我省降低门槛;将我省“两州一县”和18个省定深度贫困县(区)的村组道路纳入中央车购税补助范围,或参照棚户区改造和易地扶贫搬迁融资政策,允许将其纳入政府购买服务范围,等等。2拓宽贫困地区融资渠道,有效化解金融风险。一是充分利用证监会对贫困地区企业上市挂牌的优惠政策,通过IPO绿色通道等形式,加大对符合条件的龙头企业的上市培育力度,推进涉农企业直接融资。二是大力支持以甘肃金控担保集团为龙头企业的我省融资担保体系建设,在目前注册资本金50亿元的基础上,进一步扩大注册资本,为我省特色产业发展贷款等提供有效担保。3增强产业发展后劲,有效化解市场风险。一是认真落实《甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》,尽快建立贫困户与扶贫龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的利益联结机制,为实现户有增收项目、村有致富产业提供制度保障。二是对我省牛羊肉、高原蔬菜、花椒、枸杞等“特中优、优中优、独一份、错峰头”的特色农业产品,在确保省级财政保险覆盖的基础上,积极争取纳入中央政策性保险范围。三是加大保险业介入和覆盖力度,探索建立特色种植业目标价格保险机制,以确保农民最低收益,增强贫困户抵御市场风险能力。4加强生态环境保护,有效化解自然风险。一是在谋划、引进和实施基础设施建设、易地扶贫搬迁和产业项目时,结合我省泥石流、滑坡等地质灾害多发频发的地域特点,严格做好对这些项目的风险评估和预防,从源头上切断灾害风险。二是充分考虑我省干旱、洪涝、虫害等自然灾害频发的特点,支持鼓励贫困地区群众购买自然灾害保险,降低自然灾害对种植业和养殖业造成的经济损失。5精准落实脱贫政策,有效化解稳定风险。一是坚持现有的脱贫标准,精准落实各项扶贫政策,避免因为吊高部分贫困群众的胃口、导致贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村之间的心理落差引发的不稳定风险。二是严格按照《“十三五”易地搬迁工作方案》的要求,做好易地扶贫搬迁过程中的心理疏导、产业配套和就业安置,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”,避免因搬迁引发的不稳定因素。6注重典型示范引领,有效化解返贫风险。一是尽快完善扶老、护弱、助残的具体政策,加大对边缘人口特殊家庭的“兜底”力度,为避免返贫风险提供制度保障。二是加大“两州一县”和省定18个深度贫困县区的保险业介入和覆盖力度,鼓励贫困户合理选择购买人身保险,由各级财政给予保费补贴,降低贫困户返贫风险。三是坚持扶贫与扶智相结合,激励群众树立“幸福都是奋斗出来的”思想观念,为化解返贫风险奠定思想基础和智力支持。

着力推进健康扶贫

省政协第三调研组


  4月中旬至5月初,省政协第三调研组由省政协副主席、天水市委书记王锐带队,市政协牵头,先后深入秦安、张家川、麦积、秦州等县区,认真开展了“打好精准脱贫攻坚战”监督性调研。下面,侧重就健康扶贫问题作一发言。天水市深入开展健康扶贫先锋行动,通过组织推动、政策撬动、先进带动等措施,健康扶贫取得了明显成效。但还存在一些困难和问题:1基层医疗卫生基础设施建设滞后。全市需要列建的行政村标准化村卫生室有586个,其中三个深度贫困县区需要列建的行政村标准化村卫生室有334个。2“一人一策、一病一方”家庭医生签约服务针对性不强、个性化不足。个别乡镇、村,还存在“多人一策”现象以及家庭医生签约重数量、轻质量的问题。全市建档立卡贫困人口大病救治出行距离远、大病不能及时救治的问题虽然得到了较好解决,但“送医上门、送人就医”工作还有一定差距。3基层医疗卫生人才缺乏。县级以下医疗卫生机构专业人员引进难、留住难,人才外流问题突出,特别是高学历高职称人才、学术技术带头人缺乏。乡镇全科医生短缺。按照到2020年实现平均每个乡镇卫生院有5名全科医生的目标,全市还需转岗培训基层全科医生53人。4信息化建设薄弱。存在建设层次不高、互联互通不畅、应用程度低等问题,推动医疗资源下沉、提升基层服务能力、加强卫生行业监管等方面仍显滞后。5基层卫生机构运行新机制还未完全建立。落实“两个允许”(允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,单独制定体现行业特点的医疗卫生机构绩效工资总量核定办法;允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,奖励费用不计入核定的绩效工资总量)还不够到位,还未完全建立科学有效的考核奖励等制度。为此,提出如下建议:1加大对深度贫困县区卫生基础设施建设项目的支持力度。建议将标准化村卫生室建设纳入项目管理。天水市麦积、秦安、张家川3个省定深度贫困县区334个行政村标准化村卫生室亟待列建,每个投资按10万元标准测算,需建设资金3340万元。2全面推进签约服务提质增效。认真制定并落实“一人一策、一病一方”健康扶贫帮扶措施,聘请省上及地方专家开展签约服务指导,提高家庭医生签约服务团队服务能力和水平。组织分片包抓医院定期开展互查,完善“送医上门、送人就医”工作机制,努力解决好贫困人口“就医难、看病难”的问题。3高度重视基层医疗卫生人才队伍建设。优先保证深度贫困县区招录计划,安排特岗全科医师招聘计划要向深度贫困县区倾斜指标名额。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目和乡镇卫生院全科医生、乡村医生培训项目,不断提高基层医疗卫生队伍整体素质。4着力加强信息化建设。进一步加大省、市、县区各级信息化建设资金保障力度,建成覆盖市、县区、乡镇、村的全民健康信息共享平台,联通区域内各级各类医疗卫生计生机构信息系统,促进优质医疗资源“扁平、均衡”分布,为群众就医提供更加周到的服务。5积极探索创新工作机制。不断探索完善健康扶贫工作新机制,创新工作模式,提高工作实效。探索建立科学规范的考核考评奖励机制,激励和调动基层医疗卫生计生人员工作的积极性、主动性。进一步加大检查督导力度,确保各项保障政策落到实处。


创新帮扶机制加大帮扶力度

省政协第一调研组


  第一调研组在欧阳坚主席的带领下,去了陇南市的4个县区。我们看到,市县乡各级党委政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,扛起主体责任,付出艰苦努力,取得明显成效。各帮扶单位认真履行帮扶责任,开展定点帮扶,发挥了应有作用。但是,当前脱贫攻坚到了总攻阶段,各方面都在全力以赴打攻坚战,帮扶工作也需要有更大的力度。欧阳坚主席作为西和县脱贫攻坚的牵头领导,今年以来在全县范围内整合帮扶力量、打通配置各级各方面帮扶资源、促进帮扶单位优势互补、实现帮扶效能最大化的创新举措,为进一步挖掘帮扶单位和帮扶干部的优势和潜力,做出了成功示范。为了让各帮扶单位做自己最擅长也能做好的事,借鉴帮扶领导和单位在西和县的做法,我们建议:1整合帮扶力量,加大帮扶力度。目前,全省所有贫困村实现帮扶单位全覆盖,但帮扶单位和帮扶干部的优势在指定的帮扶村已经发挥殆尽。这就要求我们根据帮扶单位的职能和资源优势,对照各县脱贫攻坚目标任务,以县为单位,有效整合、统筹配置帮扶资源,使帮扶单位各展所长,优势互补,形成合力攻坚的有机整体。各县应当对“一户一策”列出的重点工作和项目进行归纳梳理,通盘研究考虑,对照帮扶单位的优势和18个省直帮扶部门的责任清单,提出全县的帮扶需求清单,形成县级政府列“菜单”,帮扶单位“点菜”式帮扶的新模式,进一步释放帮扶单位的优势和潜力,使帮扶成效最大化。2制定帮扶规划,靠实帮扶责任。帮扶单位在继续做好定点贫困村帮扶工作的同时,在全县范围内开展“点菜”式帮扶,既要强调自觉自愿,也要强调责任义务。18个省直帮扶部门应对照脱贫目标,同各帮扶县3年脱贫攻坚方案充分衔接,细化各自帮扶责任落实到县的清单,制定帮扶与需求相统一的脱贫攻坚3年帮扶规划,建立帮扶工作台帐,把帮扶任务和责任落实到具体事、具体人。3加强衔接协调,凝聚帮扶合力。在省级包抓领导的指导下,帮扶工作组长单位应积极履行联系对接、协调服务、督促落实等职责,组织加强县乡村与帮扶单位的协调对接,帮助县上确定帮扶重点,协调各帮扶单位优化力量配置和工作分工,形成脱贫攻坚一盘棋。及时召开帮扶单位联席协调会,研究解决实际问题,总结推广先进典型,增强帮扶工作实效。4注重日常管理,强化驻村帮扶。严格落实驻村管理制度,督促驻村干部认真做好各项帮扶工作。每月不定期对驻村干部在岗情况进行督查检查。落实乡镇党委日常管理责任,建立驻村干部管理台账,每月听取工作汇报,每季进行工作述职,确保驻村干部发挥应有作用。在严格管理的同时,对成绩突出、群众认可的驻村干部,应在一定范围予以表扬或表彰,在同等条件下优先选拨使用。对无所作为、群众反映不好的驻村干部,应当运用约谈、诫勉、召回、问责等措施予以警示和调整,不能贻误脱贫工作。5紧盯脱贫标准,突出帮扶重点。一是协助抓好“一户一策”精准脱贫计划的完善和落实。对照扶贫政策和梳理的帮扶措施,因户因人细化帮扶项目,确保“一户一策”计划落到实处。二是协助完善基础设施和公共服务设施,实现年内基本完成 “缺什么、补什么、建什么”的任务。三是聚焦攻坚重点难点开展有效帮扶。各帮扶单位应紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫标准,把帮扶的重点放在产业发展、就业培训、危房改造、易地扶贫搬迁以及教育扶贫、健康扶贫等方面,主动出击,积极作为。特别是要把产业培育作为大事来帮,发挥各自优势,帮助完善产业体系,开展技能培训,做好市场对接,切实增强脱贫的实效性和稳定性。


聚焦突出问题打好脱贫攻坚战

袁治云


  近年来,在中央和省委的坚强领导下,我省脱贫攻坚工作取得了新进展新成效,但面临的形势任务依然严峻。从监督执纪问责和巡视巡察情况看,脱贫攻坚工作推动不力、项目资金监管缺失等问题依然存在,扶贫领域腐败和“四风”问题仍比较突出。1扶贫政策落实不到位。比如,有的县移民搬迁点选址不合理,导致部分群众翻山越岭耕种原有土地。有的市移民安置点产业培育滞后,造成养殖暖棚闲置,闲置率超过30%;有的公共设施建设跟不上,搬迁群众生产生活用水出现缺口,以致出现部分搬迁群众回流现象。2扶贫对象识别不精准。存在把有小车、有企业、有商品房、有财政供养人员的“四有”家庭列为扶贫对象的问题,也存在把真正贫困的人员未纳入贫困保障范围的问题。比如,有的市建档立卡贫困户信息中,仅“四有”家庭信息就有上千条。有的县连续两年认定的建档立卡户中不符合标准的人数都在千人以上。而有的地方则将家中有患尿毒症并且是二级残疾人员的农户未纳入建档立卡贫困户。3项目资金监管不力。一些地方对扶贫项目考察论证不充分,资金投放不准,监督管理跟不上,滞留闲置、挤占挪用问题较多。比如,有个县扶贫办等职能部门挤占挪用扶贫资金、违规向企业出借扶贫资金。有的县甚至将上亿的财政资金用于集中扶持民营企业,而一些扶贫对象的补助资金却迟迟不落实。4向扶贫领域“动脑筋、伸黑手”的现象屡禁不止。2017年全省各级纪检监察机关共查处扶贫领域违纪问题1030件,处理1992人,其中给予党纪政纪处分1494人,移送司法机关38人。从查处情况看,扶贫领域腐败问题仍不容忽视。比如,有个县农发办主任违规报账套取扶贫贴息资金近几十万元。有个镇伪造贫困户花名册,套取扶贫资金十几万元。5基层作风不实不正问题比较突出。主要表现为推诿扯皮、刁难群众,甚至欺压群众。有的干部在扶贫工作中庸懒散慢、吃拿卡要、办事不公;有的对待群众简单粗暴、态度蛮横;有的欺上瞒下、弄虚作假等等。比如,有个村党支部书记不仅利用职务便利,将自己及其配偶纳入低保,违规领取低保金,还以家庭生活困难为由,先后多次领取救济口粮补助款。针对上述问题,各级各部门应当切实行动起来,坚持问题导向,结合实际,扎实推进各项工作,全面打好脱贫攻坚战。 1推进社会建设,提升群众反映举报扶贫领域问题的意识和能力。要调动各方力量,采取多种方式,加大精准扶贫精准脱贫政策宣传力度,让群众了解政策并掌握政策,不断增强维权意识和监督意识,切实解决群众不敢监督、不会监督的问题。2创新体制机制,让基层权力在阳光下运行。要坚持用制度管权管事管人,及时总结推广基层实践中的好经验好做法,通过制定权力清单,厘清基层“小微权力”边界,规范权力运行,提升工作透明度,保障群众的知情权、监督权。3督促各地各部门坚决把脱贫攻坚工作作为“一号工程”来抓。要认真研究谋划,精心组织实施,真正把脱贫攻坚各项任务抓在手上、落在实处。对责任不落实、推进不力的要严肃问责,推动脱贫攻坚的各项决策部署不折不扣贯彻落实到位。4加大查纠力度,坚决整治扶贫领域腐败问题和不正之风。要坚持项目资金运行到哪里,监督就跟进到哪里,对扶贫资金“动脑筋”“伸黑手”的,发现一起查处一起并点名道姓通报曝光。要着力整治扶贫领域的不正之风,切实改进干部作风,促进各级党员干部真正把心思和精力用在为群众办实事办好事解难事上,以脱贫攻坚工作的实际成效提高群众的获得感。


坚持精准施策推进产业扶贫

政协定西市委员会


  通过调研,我们认为当前产业扶贫工作中最突出的问题有以下几个方面:1产业发展短板比较突出。种植业、养殖业组织化程度不高,产业收入主要以销售初级产品为主,产业链条短、附加值低,且受市场波动和频发的干旱、暴洪、霜冻等灾害影响较大,产业规模小、抗风险能力弱,农民持续增收还不稳定。2贫困村集体经济薄弱。由于多数贫困村自然资源匮乏,经济结构单一,村级农业专业合作经济组织发展滞后,作用发挥不够明显,导致贫困村集体经济薄弱,甚至“空壳”。3涉农企业贷款愈加困难。银行基于金融风险防范考虑,政策收紧,贷款短、紧、频与涉农企业收益期限较长的实际不匹配,且现有政策性或优惠贷款产品只限于单一产业,与农业企业综合性经营的现状相悖,难以有效满足涉农企业融资需求。4帮扶政策导向不平衡。贫困村的贫困户享受各类农业产业扶持政策较多,一些非贫困村的贫困户急需带动发展,但处于精准扶贫政策覆盖范围之外,成为扶贫短板,影响整体扶贫效果。为此建议:1出台优惠政策引导龙头企业带动发展。对贫困地区参与涉农产业开发的龙头企业,在税收优惠、项目支持等方面出台倾斜支持政策,引导发达地区龙头企业到贫困地区进行产业开发,加大优势特色产业培育力度,带动贫困群众增收。同时,针对深加工和高附加值产品占比较低,基本上没有高科技、高附加值产品的问题,在马铃薯工业化产品、主食化产品和中药饮片、中药标准提取物、中成药、保健品等高科技精深加工方面加大扶持力度,通过提高农产品附加值,不断增加贫困户收入。2出台金融支持涉农中小企业发展政策。“农字牌”中小企业经营主体规模小,抗风险能力差,经济效益不高,带贫能力不足,在市场竞争中属于弱势群体。建议省上出台向涉农中小企业和农业新型经营主体倾斜的金融扶持政策,根据企业带动贫困户的数量和实际效益,在贷款利率、担保方式、还款期限等方面给予优惠政策,解决涉农中小企业贷款难的问题,支持和鼓励涉农企业发展壮大,有效带动贫困户增收致富。3进一步扩大农业保险范围。在马铃薯种植上,2018年全市马铃薯保险指标面积188万亩,全市种植面积300万亩,由于指标面积小,导致马铃薯保险没有全覆盖,特别对合作社和种植大户投保面积过小。建议在总结马铃薯保险政策经验的基础上,创新保险体制机制,扩大保险面积,实现马铃薯产业保险全覆盖。在中药材种植上,由于我市财政困难且药农收入低,筹措保费有一定困难。建议协调国家有关部委加大资金扶持力度,专项用于中药材产值保险补贴,将中药材主产区种植的中药材全部纳入保险范围。4加大“互联网+”社会扶贫支持产业发展力度。把“互联网+”社会扶贫支持产业发展作为促进社会帮扶资源助力脱贫攻坚的重要平台,从政府层面加大“互联网+”社会扶贫支持产业发展的力度,广泛动员东西协作、民营企业、社会组织、干部职工、爱心人士等社会各界力量融入到贫困村产业发展中去,通过网络APP实现贫困村产业发展与社会资源的广域连接,进一步拓展产业扶贫渠道。


加大产业扶贫力度夯实群众增收基础

省政协第四调研组


  近年来,平凉市把产业扶贫作为贫困群众稳定脱贫的治本之策来抓,制定牛、果、劳三大产业助推精准扶贫实施意见,完善落实“一户一策”精准脱贫计划,实施贫困村“一村一品”产业推进行动,努力实现特色产业对贫困村、贫困户全覆盖,产业扶贫工作取得了显著成效。但也还存在一些困难和问题。主要表现在:1贫困村牛、果产业综合效益不高,对群众增收的支撑作用发挥不够充分。贫困村养殖业仍以家庭经营为主,发展规模较小、养殖方式落后、科技含量较低,整体效益不高。多数贫困村果产业还处于培育、成长阶段,果园布局分散,规模较小,栽植模式相对落后,且产业链条短,市场体系还不完善,果品综合效益偏低,对群众增收的支撑作用还没有充分发挥出来。2贫困村产业发展的组织化、市场化程度低,群众增收缺乏有效的带动主体。贫困村龙头企业较少,专业合作社作用发挥不充分,家庭农场等新型经营主体发展缓慢,经营主体与贫困群众联系不够紧密。同时,农村“三变”改革尚处于起步阶段,贫困群众参与面小,村集体经济收入匮乏,“空壳村”较多,助农增收效果尚不明显。3劳务产业发展层次较低,劳务输转的效益和质量有待提高。劳务产业仍处于低层次、零散化发展阶段,劳务输转仍以自发型、分散型为主,组织化输转仅占30%左右。劳务机构、劳务基地、中介组织之间没有形成相互支持、相互补充的运行机制,整体服务水平较低;技能培训由各职能部门分头实施,尚未形成工作合力;培训方式不够灵活,针对性、实效性、精准性还不强。现提如下建议:1加大对现代农业示范园区建设扶持力度。平凉是农业部划定的苹果最佳适生区和全国优质肉牛优势生产区,泾汭河川区是省上划定的优势蔬菜产区,全市果园面积265万亩,牛存栏762万头,蔬菜面积947万亩,具有发展现代农业得天独厚的条件。建议将静宁县列为国家级现代农业示范区,将泾汭河川区国家级蔬菜产业园列为国家级现代农业产业园,在政策、资金、项目方面给予倾斜扶持。2加大对新型经营主体发展的支持力度。加快培育发展龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户、旅游观光采摘园等新型经营主体,是推进适度规模经营、提高产业发展组织化程度的根本途径,也是培育农村“三变”改革承接载体、加快农村“三变”改革步伐的有效抓手。建议进一步加大对龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体发展的支持力度,依托发展壮大农村新型经营主体,建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式,提高贫困村产业发展的组织化程度。3加大对劳务产业的项目、资金投入。劳务产业是促进农民增收最有效、最直接的短平快产业。从平凉市制定的“一户一策”精准脱贫计划看,全市下剩贫困人口中,有意愿参加农业实用技术培训的244万人,参加技能培训的187万人,计划通过劳务输转实现稳定就业的372万人。要采取坚定举措,全面落实培训、输转任务。估算需要资金6358万元,仅就目前培训、输转投入渠道难以支撑,建议加大对劳务培训、劳务输转工作的支持力度,在奖补劳务公司、扩大有组织劳务输转、改进劳务培训水平等方面给予政策、资金扶持。


乡村振兴战略中的产业扶贫问题

省政协第五调研组



  庆阳市坚持把产业扶贫作为实施乡村振兴战略,推进精准脱贫的根本举措,积极探索产业扶贫的新路子。近年来,形成了“中盛模式” “海升模式” “天富亿模式”等全产业链发展模式,在贫困村累计建成农民专业合作社1854个、家庭农场25个,实现了贫困村农民专业合作社全覆盖,推进产业扶贫,发展现代农业取得了一定成绩。但还存在一些问题:一是扶贫产业规模小而散,覆盖面不大。已形成的龙头企业虽初具规模,但辐射带动能力不强,在蔬菜产业、苗林培育、电子商务及文化旅游等方面还没有形成有档次有规模的龙头企业,发展带动效应不明显。二是扶贫产业发展层次低,难以形成品牌。受产业基础薄弱、贫困群众接受现代农业发展理念能力差等影响,扶贫产业培育壮大仍停留在生产阶段,规模化经营程度低,没有形成全产业链,更谈不上品牌打造。三是一些优势的种植业、养殖业往往侧重实施于有相对成果的龙头大户,与贫困户有关联的大多规模小、链条短、价格低,贫困群众产业基础不牢固。四是大多贫困群众由于文化程度低,缺乏技术技能,还有部分贫困群众对产业脱贫信心不足,持等待观望态度,参与产业发展的积极性不高。为此,提出以下几点建议:1结合地域优势,明确产业扶贫的主攻方向。产业扶贫是一项复杂的系统工程,既要讲求效率,又要兼顾公平;既涉及到自然风险,又涉及到市场风险,还涉及到利益等方面。推进产业扶贫要用新的思维来谋划,要与发展现代农业相结合,要用综合手段来创新。要以贫困乡村、贫困户为核心,以贫困群众增收为目标,着力实现企业与贫困群众双赢。针对县(区)的地域情况,选择一个优势高效的好产业作为龙头,带动相关产业持续发展;按照乡镇的实际情况,组织几个支撑有力的产业发展合作社,并着力保障产业合作社的良性运转,为龙头企业发展提供强有力的服务支撑;按照村组的基本条件,发展壮大一批家庭农场和生产大户,为产业合作社的发展提供基础条件。这样既可以解决贫困县乡村难把一个产业做大做强的问题,又可以推动县域龙头企业的发展和壮大,进而更好地促进贫困户增收,增强产业扶贫功能和作用。2加大扶持力度,推动龙头企业发展壮大。推进产业扶贫需要各级部门共同支持,立足工作职责,认真指导选择产业、组建合作社,开展技术培训、技术推广、市场开发,彻底解决一些部门工作游离于产业化之外的做法,真心实意为扶贫产业发展献计出力。从庆阳市产业发展情况来看,资金问题目前是制约已建龙头企业发展的主要瓶颈。要以融资为突破口,充分发挥财政专项资金的引导作用,全力撬动社会资金共同扶持和参与产业扶贫。探讨建立财政产业扶贫担保金,大力协调有关金融部门全面落实金融扶贫各项政策,破解发展资金不足问题。3加快基础设施建设,着力改善产业发展硬环境。近年来,庆阳市始终把消除基础设施瓶颈作为脱贫攻坚的重中之重,加大资金投入和项目建设力度,在扶贫基础建设方面取得显著成效,但基础设施建设仍有欠账,基础设施薄弱是制约扶贫产业发展的突出问题。要以实施“乡村振兴”战略为契机,加快基础设施建设,着力推进路、水、电、网、土地整理、梯田建设等基础设施建设,深入开展农村人居环境污染整治,促进村容村貌全面提档升级,打通扶贫产业“大动脉”,使扶贫产业的产供加销一路畅通,永续发展。4提高贫困群众素质,增强参与产业扶贫的积极性。农民是产业发展的实施者,也是市场风险承担者,产业发展应当由农民自己做主。但是,贫困农民大多处于山区,立地条件差,地处偏僻,交通不便、信息闭塞,对外面的先进技术和市场信息知之甚少,且自身素质不高,在参与产业发展中,要独立作出正确的决策,面临很大困难,特别需要政府和社会有关部门大力帮助。扶贫工作中应当为贫困群众提供更多、有价值的信息,积极引导贫困群众参与扶贫产业,大力开展各类实用技术培训,组织引导贫困群众代表到相关产业的优势产区和好的龙头企业参观学习,增长见识,提高素质,增强广大贫困群众参与产业扶贫积极性、主动性。


坚持问题导向推进精准脱贫

民盟甘肃省委员会


  今年4月,省民盟组织调研组赴东乡县开展了“打好精准脱贫攻坚战”监督性调研。东乡县聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标和“五个一批”的脱贫举措,完善措施,突破难点,做了大量卓有成效的工作,东乡县贫困发生率从2013年的3874%下降到2017年的2528%。但是,精准扶贫工作仍然存在一些问题:1部分贫困户“一户一策”帮扶措施存在模式化的现象。“一户一策”大部分措施针对性是比较强的,但也有部分帮扶措施与贫困户实际情况不能有效衔接,“帮扶措施”仍存在模式化的现象。  2贫困群众“等靠要”思想较为普遍,脱贫攻坚缺乏内生动力。一些贫困户强调贫困的客观原因,历数困难,对自身原因不予正视甚至避而不谈,把脱贫当做政府和干部的事。在这种思想主导下,即使通过政府强力扶持短期脱了贫,也解决不了长远问题。更为严重的是,长此以往,还影响了农村勤劳致富的社会风气。3由于脱贫惠农政策不连续、不稳定,群众对脱贫攻坚工作满意度下滑。比如,2014年的建档立卡户,部分是当年进入当年就脱贫,而这些贫困户没有享受到任何的扶持政策;从2009年开始实施危房改造补助政策,补助标准分别为4000元、6000元8000元,至2017年达到2万元并辅以5万元的贷款政策(尚未落实),这种循序渐进的补助方式,造成了群众之间相互攀比和矛盾;再如2016年给予建档立卡户精准扶贫贷款5万元,而2016年下半年、2017年新纳入的建档立卡户和2014年当年纳入当年就脱贫的贫困户没有享受到这项政策。以上脱贫惠农政策不连续、不稳定,造成了贫困户与脱贫户、老贫困户和新贫困户享受脱贫惠民政策的差距,不仅造成群众之间新的矛盾和不平衡,而且增加了干部帮扶工作的难度。4医保报销制度设计与群众诉求存在着较大的差距。目前,我省对农村医疗保险实行统筹管理,农民个人缴费和财政补助全部归入社保基金专户,不设立个人账户,农村医保门诊报销实行以户封顶、单次限额和年度不结转。由于东乡县群众生活普遍困难,加之个人缴费资金逐年增多,部分群众特别是建档立卡户缴费积极性不高,致使乡镇收缴参合金已成为基层年度工作中一块难啃的“硬骨头”。尤其是一些地区群众年底突击报销门诊费用(买药),这不仅造成了医药资源浪费,也给基层医疗机构带来很大的压力,加之单次处方日封顶限制金额低(45元/日),影响了基层医患关系和基层医疗机构正常运转。5贫困群众新农合缴费积极性不高,基层政府代缴负担重。目前,我省对贫困地区实行了医疗兜底保障政策,对特困供养人员、孤儿、农村低保一类保障对象参加新农合个人缴费部分给予全额资助,从2017年开始对建档立卡贫困人口2018年新农合个人缴费部分给予定额资助,这些政策对帮助贫困群众获得医疗保险服务、实现健康扶贫起到了积极的作用。但在政策执行中,一些贫困户新农合缴费积极性不高,尤其是一些非建档立卡户与贫困户相互攀比,不缴纳新农合个人缴费,各乡镇为完成脱贫攻坚绩效考核目标,无奈之下就由政府代缴。如东乡县全县代缴医保共计1710万元,仅2017年赵家乡代缴医保就达30余万元。这样下去有可能形成地方政府新的债务,不利于地方政府良性发展。同时,也助长了群众相互攀比、等靠要等不良风气。针对这些问题,建议如下:1精准落实“一户一策”。大力开展村、社干部脱贫攻坚工作能力提升培训工作,提升基层干部扶贫工作能力,真正使基层干部成为带领贫困群众脱贫致富的行家里手。进一步完善监督考核机制和奖励措施,建立责任倒查机制,以问责倒逼责任落实。同时,加强对基层干部的关心关爱和激励保障,激发他们开展脱贫攻坚工作的积极性和主动性。2坚持扶贫与扶志相结合,强化精神扶贫。一是以驻村干部为骨干,以村两委为主体,以家族亲邻为依托,采取干部帮教、村委帮扶、亲情感化的方法,进行思想教育。对于政府投入扶贫的财物,作为公共财产,限制贫困户消费行为,由驻村干部、村委、亲邻监督使用;二是重视典型引领。不仅要树立致富的典型,更要树立脱贫的典型。通过大力宣传脱贫户的事迹,激发贫困户脱贫的内生动力,树立他们脱贫致富的信心。同时也要树立道德典型,经常开展文明和谐家庭、团结友爱模范、热心公共事务个人等评选,并给予奖励,营造积极向上的文化氛围,发挥榜样的引领作用。三是调整政策导向。对于缺乏脱贫志向的贫困户,不能一直抱在怀里,大包大揽,包办代替,一味地帮,无条件地扶。应该发挥政策的导向作用,要“多予少取”,但不能“只予不取”。在严格落实国家惠农政策的同时,在评定低保和扶贫对象时,除确实缺乏劳动能力、遭遇特殊灾害“必扶必保”的之外,不能将家庭收入作为硬性的标准,应该将遵纪守法、团结互助、勤俭节约、孝老爱亲等行为表现纳入评判标准。对于已经享受政府扶助政策的人员,应该采取以奖代补,规定必须参加公益性活动达到一定数量,否则取消扶助或下年度参评扶助资格。树立劳动致富观念,培养勤劳致富美德。3全面梳理完善脱贫惠农政策,严格落实“脱贫不脱政策”。为了巩固脱贫成果,贫困县脱贫退出后,在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变,支持力度不减,并在产业发展方面对“摘帽”贫困县乡优先安排。如,对有产业发展愿望但没有享受扶贫贷款的群众,协调解决扶贫贷款;对于没有享受任何发展生产奖补政策已脱贫户协调解决一定的补助资金;对于没有落实危房改造5万元贷款的贫困户,协调解决贷款问题。4设立新型农村合作医疗个人账户。参照城镇医保政策,在农村合作医疗基金中设立个人账户,将群众缴纳的资金纳入个人账户管理,年底可以结转,主要用于普通门诊报销和支付住院自付费用结算。5设立建档立卡贫困户新农合专项补助资金。对建档立卡贫困户新农合个人缴费补助比例做出明确规定,在扶贫资金中切块设立建档立卡贫困户新农合补助资金,用于支付政府补助部分资金,防止地方政府形成新的债务。


关于提升脱贫攻坚单位帮扶工作成效的建议

民进甘肃省委员会


  为了充分发挥帮扶单位的资源优势,省上要求单位对口帮扶贫困村,帮扶单位选派驻村“第一书记”、工作队长和单位干部对口帮扶贫困户两种方式进行帮扶。这两种帮扶方式为打好脱贫攻坚战发挥了重要作用。通过选派驻村“第一书记”、工作队长帮扶方式,有效的化解了村“两委”矛盾、干群矛盾,在脱贫攻坚、引导成立群众专业合作社,进行组织化、专业化生产,走产业化扶贫之路发挥了重要作用。通过干部结对帮扶方式,使干部受到了教育,锻炼了自己,同时也进一步了解了群众的所思所想,通过感情交流加深了干群关系,对于结对帮扶的贫困户到了动员、慰问的作用。当前,脱贫攻坚已进入全面决胜阶段,为了适应新形势新要求,帮扶工作也要进行精准升级。对现有的帮扶力量进行优化调整,选优配准行业科技帮扶力量,优化配强驻村“第一书记”、帮扶工作队。以全面解决脱贫问题为向导,围绕脱贫目标,引导村“两委”在精准扶贫中真正转变思维理念,解决贫困深层次的思想问题,实现如期脱贫。为此我们建议:1帮扶单位提升帮扶侧重点,提高帮扶成效。帮扶单位更加注重对驻村“第一书记”、工作队长的选派,减少对干部结对帮扶、入户走访的硬性要求。驻村“第一书记”、工作队长派出单位要严格按照中央的要求,选派出政治素质好、热爱农村工作、有较强工作能力、敢于担当、善于做群众工作、作风扎实、不怕吃苦、甘于奉献的干部担任驻村“第一书记”、工作队长。同时驻村“第一书记”、工作队长派出单位,要加强对他们工作和生活的关心,定期听取工作汇报、思想汇报,及时回应合理诉求,积极想办法解决驻村“第一书记”工作队长的工作生活困难,帮助他们出点子、找准对策,做好他们的“坚强后盾”。只有选派单位重视了,他们才能更有激情和动力奔赴在扶贫第一线。建议省上对 “厅级干部每人结对帮扶3户,县处级及以下干部每人结对帮扶2户,每年入户不少于4次”的规定进行修改完善,减少干部入村入户次数,使干部各司其职。同时建议省上逐渐取消通过干部帮扶贫困户工作指标成效的考核。减少帮扶单位频繁入村入户次数还可以节省大量的成本支出,将节省下来的资金投入到培训村“两委”班子、产业带头人和合作社骨干中去。建议对省市科技力量重新调整,组成若干行业科技帮扶培训队伍进行全域覆盖支持。甘肃农业大学、甘肃省农科院和省上农口有关事业单位等科技单位不再具体帮扶村,而是帮行业和产业。2进一步建好村“两委”班子。帮扶工作要更加注重调动村“两委”的作用,最大限度的发挥农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。一是突出政治素质培养。培养村“两委”领导班子政治素质,努力增强班子成员的党性意识、责任意识和群众意识,解决一些村“两委”班子不团结、软弱无力、不在状态的问题。二是突出转变思想培训。培训村“两委”班子认真贯彻驻村“第一书记”带领村“两委”开展工作的精神,积极配合驻村“第一书记”工作。三是突出任职能力培训。聚焦农村发展和群众关心的热点问题,重点对规范农村经济管理、如何当好村干部、做好扶贫工作等一系列贴近农村工作实际的问题进行开展工作,着力解决村干部会干事、能干事的问题。3进一步加强产业带头人、合作社骨干培训,激发内生动力。帮扶工作要更加注重发挥产业带头人、合作社骨干的作用。帮扶单位将结对帮扶入户的节省的成本,投入到对产业带头人、合作社骨干培训中去。指导加强对帮扶村产业带头人、合作社骨干等人培训和考察观摩,帮助解读国家强农惠农政策、培养农村实用技术;帮助发展 “一村一品 、一品一社”产品,树立培育“优中优”、 “特中特”和“独一份”农产品的思想;帮扶单位聘请专家对村产业和合作社带头人进行现场指导,为产业带头人、合作社骨干树立信心;帮扶单位帮助收集信息,使产业带头人、合作社骨干能够参与或参加有关农产品交易会、博览会,使他们开拓眼界,并为农产品打开销路,提升知名度。由过去干部“走下去”升级为致富带头人“走出去”模式,激发内生动力。


在脱贫攻坚中注意防范政府性债务风险

农工民主党甘肃省委员会


  古浪县是省农工党对口脱贫攻坚民主监督联系县,贫困面积大、贫困程度深,2017年底有贫困人口3.66万人,占总人口的10.47%。2017年古浪县完成一般公共预算收入2.93亿元,一般公共预算支出37.47亿元,财政自给率低主要依靠中央、省级财政转移支付。2017年全县地方政府债务限额为13.51亿元。截止2017年底,古浪县纳入政府债务管理系统债务14.74亿元,未纳入政府债务管理系统债务51.1亿元,政府负债率40%以上。尽管低于国际60%的控制标准,负债率在可控范围之内,但是也存在着政府债务风险较高、负担较重的问题。为此,古浪县在化解政府性债务方面做了大量工作,制定了详细的债务偿还计划和化解方案,但与经济社会发展需求相比,还有较大差距,在工作推进过程中仍存在一些困难和问题。一方面,融资平台公司和国有企业债务主体及相关的偿还责任不明确。另一方面,个别单位在实施项目过程中,以工程欠款等方式实际上形成了新增债务,但根据《预算法》不能认定为政府债务,偿债责任主体和偿债资金来源不明确。据此,提出以下建议:1加强政府债务管理。地方政府债务规模严格实行限额管理,举债不得突破批准的限额,规模应当于本地区国民经济和可支配财力相适应,实行政府债务限额管理和债务分类纳入预算管理,同时主动接受人大监督。除发行地方政府债券和外债转贷外,不以任何方式新增政府债务,不为任何单位、企业和个人的举债承担偿还责任或提供担保,切实做到谁借谁还,风险自担。努力把政府债务控制在合理区间,坚决守住不发生财政金融风险的底线。2规范政府债务举借程序。对基础设施建设和公益事业建设坚持量力而行,不超越财政承受能力。同时,改革政府投资公益事业的方式,推行公益事业市场化,改变过去财政包揽一切基础设施建设投资的作法,鼓励民间投资建设,实行与社会资本合作的方式完成公益事业建设,以减轻财政压力。3积极争取地方政府置换债券化解存量债务。做好2018年置换债券前期准备工作,譬如将以前一些棚户区改造项目债务进行债券置换,降低政府债务规模及利息,有效的节约财政支出。4中央、省级财政帮助贫困县化解债务风险,取消一些项目在落实过程中要求地方的配套资金。古浪县政府债务风险中部分项目的地方配套资金,占政府债务总额的25%以上,是一笔不小的数字。建议在我省贫困县尤其是18个省定深度贫困县实施教育、医疗卫生、基础设施、公共服务设施建设等民生领域公共服务项目,对项目资金足额拨付到位,取消要求地方政府配套的部分资金,减轻贫困县负担,帮助贫困县早日脱贫致富。


以乡村振兴战略为统揽 不断提升产业扶贫水平

政协兰州市委员会


  近年来,兰州市富民产业培育工作取得了明显成效,培育形成了以高原夏菜、百合、玫瑰、中药材、养殖等为主的特色产业,农民生产经营性收入占总收入比重达到了35%。但仍然存在优势产业影响不足、产业融合发展程度不高、休闲农业规划滞后、产业扶贫基础不牢等问题。为此,提出以下建议:1.立足资源优势,科学谋划布局。因地制宜,引导和推进特色农产品规模化发展、专业化生产、产业化经营。按“一乡一业”、“一村一品”的发展格局,做好脱贫主导产业的发展规划,扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片扶贫产业示范区。大力发展与扶贫产业有关的农产品加工、仓储、物流业的发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。2.加强引导,加快农村土地流转。加快土地向农产品产业园区集中,向龙头企业和种植大户靠拢,促进规模经营。建设一批质量优、规模大、成本低、效益好的优势农产品标准化生产基地,做强做大一批优势农业产业,实现资源优势向经济优势转化。3.建好合作组织,促进“抱团”发展。抓好农民合作组织建设,提高农民组织化程度,走合作共赢之路。针对目前多数农民合作组织作用还没有得到很好发挥的实际,对现有的农民专业合作社进行规范和管理,将支持重点放在与广大农民联系紧密、运作良好,尤其是能够真正带动当地农民发展产业、脱贫致富的合作社,将有名无实的“空头”合作社逐步取缔。积极引导贫困户加入合作社,互帮互助,互利共赢,共同应对产业发展的各种风险。大力培养农村经济能人队伍,鼓励经济能人参与产业项目开发,对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的龙头企业、种养大户、农民合作社,在财政扶贫资金安排、资金补助、贷款贴息、良种良法、品牌建设、基础设施建设等方面给予支持。4.支持产品加工,拓宽就业门路。将农产品向加工领域延伸,拉长产业链,增加产品附加值,就近解决部分贫困户就业,增加收入。目前兰州市有很多特色农产品,但经过加工的不多,精深加工更少。围绕特色优势产业,大力培育和壮大一批龙头企业,给以用地、申报、建设等方面的支持,对特色产业深加工的设备,给予一定的补贴。5.强化品牌意识,提高竞争能力。以龙头企业和农民专业合作组织为主体,培育农产品品牌,促进农产品销售。重点扶持有较强生产开发加工能力和市场拓展能力的企业,围绕优势主导产业、产品,通过人才培养,宣传推介、标准化生产、规模化经营,创建特色品牌。并在申请地理商标、“三品一标”等工作中给予支持。对于合作社和龙头企业已形成特色产业品牌且具有一定影响力的,给予奖励支持,带动更多农户参与发展。


聚焦到户精准发力 切实落实“一户一策”精准脱贫计划

政协金昌市委员会


  “一户一策”是精准扶贫精准脱贫最重要的基础性工作,但是仍存在一些问题:1致贫原因复杂。贫困户致贫原因主要包括因病(残疾)、因学、因灾、内生动力不足、缺劳力、因婚等方面,特别是因病(残疾)致贫占到592%,致贫原因连带交织、相互叠加。2富民产业扶贫带动能力不足。富民产业基础薄弱,培育和发展缓慢,新型经营主体还处于转型发展期,管理还不够规范,辐射带动能力不足,贫困群众与新型经营主体利益联结机制还不够科学规范,紧密结合全产业链分享收益还不够充分。3兜底保障脱贫压力巨大。以永昌县为例,目前剩余的贫困人口中完全丧失劳动力和部分丧失劳动力的共126人,占到剩余贫困人口的194%,但由于县级财力有限,要实现这一群体全面长期稳定兜底保障,财力压力很大,还需要长效的兜底保障机制和保障性政策支持。4贫困群众能力素质有待提升。贫困群众普遍存在自身文化素质、劳动技能偏低等问题,自身“造血”功能不足,在增加劳务收入等方面的不确定性增大。部分贫困户主观上或不具备脱贫摘帽的心理准备,或缺少主动脱贫的意愿。一些贫困户发展信心不足,不敢突破自身局限去创业脱贫致富,即使有脱贫致富的想法,但心有余而力不足。对此建议:1加快培育富民产业,多渠道增加收入。立足贫困乡村资源禀赋和现有产业基础,把培育壮大特色农业产业精准实施到村到户。扶持壮大带动脱贫能力强的龙头企业和新型经营主体,不断完善新型经营主体带贫机制。全面推进农村“三变”改革,发展壮大村级集体经济,增加贫困户财产性收入。在有条件的贫困村发展休闲观光、民俗体验、乡村旅游,进一步拓宽贫困农户稳定增收门路。大力实施屋顶分布式全额上网光伏扶贫项目,带动贫困户增收。在贫困户中优先选聘生态护林员、草原管护员,让更多有劳动能力的贫困家庭劳动力通过生态保护就业增收。2着力发展乡村教育。完善控辍保学工作机制、行政督促复学机制和联控联保机制,全面监测贫困家庭义务教育适龄学生就学情况,防止适龄儿童、少年失学辍学。对贫困乡村教师在补充招录、职称评聘、培训进修、评优提职等方面加大倾斜力度,鼓励城市优秀教师到贫困村中小学、幼儿园支教援教。广泛组织开展爱心助学行动,动员社会力量结对资助贫困家庭学生。对贫困家庭未就业的大学毕业生,特别是职业院校毕业生优先推荐安排公益性岗位。加快农村义务教育学校教育信息化建设,建立数字教学资源共享平台,让贫困家庭学生共享优质教育。3深入落实健康扶贫。进一步完善贫困人口家庭医生签约服务长效机制,签约服务覆盖到所有建档立卡贫困人口。推进贫困人口医疗费用兜底政策、“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报制度落实,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。将符合生育条件的城乡贫困妇女住院分娩医疗费纳入医保基金范围。加大健康扶贫信息化大数据建设力度,远程会诊网络覆盖全部乡镇卫生院。采取财政铺底、单位筹集、社会捐助相结合的方式,建立困难群众大病帮扶救助基金,对因患重病治疗花费较大的困难家庭,在医保、大病救助、临时救助等政策之外,再给予一定的帮扶救助。4加大兜底保障力度。坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的基本原则,健全农村低保对象与扶贫对象认定对接、信息共享机制和农村低保标准与国家扶贫标准调整联动机制,推动两项制度有效衔接,形成政策合力,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入农村低保,将符合农村低保条件的农村低保人口纳入建档立卡贫困户,应保尽保。大力开展农村特殊困难群体关爱救助行动,建立完善农村留守儿童、空巢老人等特殊困难群体动态管理机制,加大特殊困难群体关爱解忧力度。5促进“扶智”“扶志”。加大职业技能培训,确保能够掌握致富技能的贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,同时加强就业指导服务,实施劳务对接工程,实现转移就业脱贫。建立正向激励机制,强化典型宣传,组织开展形式多样、寓教于乐的群众思想教育活动,帮助贫困群众转变思想观念,增强自力更生脱贫意识。抓好贫困村“两委”建设,整顿软弱涣散基层党组织,加强乡村扶贫干部培训,提升基层干部脱贫攻坚能力。


精细精确落实“一户一策”计划

政协酒泉市委员会


  当前在“一户一策”精准扶贫中主要存在以下问题:1部分困难群众稳定脱贫致富的基础还不够牢固。虽然近年来特色产业发展迅速,但农业组织化、规模化、产业化、品牌化程度仍然较低,抵御市场风险的能力弱,对农民增收的支撑和带动能力不强,特别是困难群众收入中来自产业的收入所占比重较低,实现持续稳定增收后劲不足。部分乡村的基础设施欠账还很大,耕地质量差,农田水利基本建设不足,制约着困难群众脱贫致富。2部分贫困群众脱贫的内生动力不足。受教育程度偏低,思想观念陈旧,存在等、靠、要的思想,同时自身发展动力不足,既没有发展增收产业的条件,也没有劳务创收的能力,主要依靠政策兜底,返贫机率依然很高。3“一户一策”脱贫措施还需进一步完善。个别脱贫计划制定过于笼统,与贫困户家庭实际情况结合不紧密,增收措施单一,缺乏长远考虑,落实“一户一策”脱贫计划的帮扶措施不具体,拿出管用的措施办法不多,与贫困户的实际需求还有差距。4部分帮扶责任人与贫困户联系不紧密。个别帮扶单位包村责任落实不到位,为包抓村改善基础设施、扶持产业发展、建强村党组织等方面措施不实。一些帮扶干部“挂名帮扶”,不亲自入户与群众见面,让同事、乡镇干部代替入户,群众不认识帮扶责任人,为解决群众实际困难不够。针对以上问题,建议如下:1进一步转变工作作风,靠实脱贫攻坚责任。脱贫攻坚是必须完成好的政治任务、必须牢牢扛起的政治责任。各级帮扶部门、帮扶干部要进一步牢固树立“四个意识”,以全省“转变作风改善发展环境建设年活动”为契机,坚决纠正脱贫攻坚帮扶工作中不严不实的种种表现,以从严从实的作风切实做好帮扶工作,狠抓脱贫政策措施落实,确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。2切实做到精确精准,确保“一户一策”抓实见效。“一户一策”重在精准,贵在落实。要靠实工作责任,扎实入户对接,掌握户情、把握政策,做好“回头看”工作,并根据汇总“一户一策”需求,形成项目、资金、技术、政策清单,逐一对接落实帮扶措施,尤其要抓好产业到户扶持项目,积极动员贫困户早谋划,早落实,切实保障“一户一策”脱贫计划不落空,见实效。3坚持问题导向,努力突破制约脱贫攻坚难题。一要补齐基础设施短板。结合农村实际,积极争取对接资金项目,为农村改善基础设施条件提供硬支撑。二要做强增收致富产业。以市场为导向,选准脱贫致富产业,加大扶持力度,加强技术服务指导,用好产业扶持政策,形成区域性主导产业。三要激发群众内生内动力。深入村组农户加大宣传力度,培育选树一批致富带头能人、挖掘总结一批带动致富好经验、总结推广一批经济发展好模式,提升贫困群众自强自立意识和自主创业、自我发展的能力,让贫困群众动起来,干起来。4严格督查考评,落实帮扶工作责任机制。严格落实联县包乡抓村机制。领导率先带头,统筹谋划、靠前指挥,协调组织帮扶单位抓好所包县、乡、村的脱贫攻坚工作。帮扶单位主要领导作为联系村定点帮扶工作的第一责任人,对联系村定点帮扶工作负总责,推动落实本单位定点帮扶工作。驻村帮扶工作队作为各帮扶单位选派到联系村的常驻帮扶力量,具体负责联系村精准扶贫各项政策和单位帮扶任务的落实。帮扶干部作为联系贫困户的帮扶责任人,负责做好到户帮扶工作。


加大支持力度促进产业扶贫

政协张掖市委员会


  从张掖市发展特色优势农业产业,推进产业扶贫来看,还有许多短板和弱项需要弥补。1产业扶贫项目数量偏少、造血功能较弱。在扶贫项目中产业发展类所占比重偏低,贫困村产业发展后劲不足。有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大,产业扶贫难以覆盖贫困人口。一些乡镇(村)鼓励农户举办乡村旅游,但办乡村旅游既需资金又要场地,贫困农户根本无法参与。有的地方希望借助龙头企业带动贫困户致富,但很多贫困户缺乏劳动力和技能知识,难以满足企业要求。经营主体的带动作用不明显,鼓励、引导、支持主体带动贫困户的政策含金量低、吸引力弱,主体带动的意愿不强、积极性不高,缺乏有效的带动模式,带动效果较差。2产业扶贫投入比重偏低、融资渠道较窄。近年来,虽然从中央到地方在脱贫攻坚方面的投入力度空前,但大部分主要用于基础设施,地方财政配套方面的刚性支出负担过重,只能挤出少量资金用于扶贫产业的培育和发展。金融机构融资门槛较高,广大农户贷款只能选择农商行或农行,加之银行因存贷比过高,一些农户贷款发展种植养殖业受到了一定影响,且受年龄条件限制,相当一部分建档立卡贫困户得不到独立贷款支持。部分贫困户即使用申请到的贷款发展见效快、收益稳的产业,也因自身资金积累少,造成“贷款修圈、无钱养羊”的尴尬。3扶贫资源整合难、效益不够明显。在扶贫产业开发工作中,资金安排上要求“各做一道菜,共办一桌席”,力求效益最大化。但在实际操作过程中,由于受项目条块限制、资金使用方向监管等多种因素制约,项目下达后已基本失去了整合余地,“撒胡椒面”、投向不准、上下对接不紧等问题时有发生,导致一些项目实施结果难以达到预期效益。4扶贫项目后续管理跟进不力、服务相对滞后。一些乡镇、村过于重视争取多少项目、接受多少资金和物资,忽视对产业扶贫项目的规范管理。如在种养业项目实施方面,日光温室、养殖圈舍建成后,由于后续监管和指导服务工作滞后,影响了扶贫项目综合效益的发挥。一些贫困村把上级的财政扶贫项目和资金看作“唐僧肉”,争取起来很积极、很盲目,但实施过程中却遇到水土不服、资金暂时搁浅等问题,造成“好吃难消化”的被动局面。几点建议:1科学选定扶贫产业。坚持以市场为导向,以效益为先,遵循群众意愿,科学论证、优先选择覆盖面广、产业链比较完整、风险相对较小的扶贫产业,避免盲目上马不适合本地发展的产业项目。坚持一业为主、多业并举、以短养长、以长补短,突出特色和规模效益,着力推进“多乡或一乡一业”“数村或一村一品”的特色产业体系建设。大力支持有意愿、有实力的经营主体参与产业扶贫,延长产业链条,着力发展农副产品加工业和乡村旅游业,促进一二三产业融合发展。2不断创新扶持模式。在资金、土地、技术、人才、保险、税费、营销等方面出台具体的扶持政策,优先支持覆盖面广、产业链比较完整、风险相对较小的扶贫产业和扶贫企业。对有产业发展愿望和产业发展能力的贫困户,帮助其直接参与特色产业开发,由企业或合作社与贫困户签订产业发展协议,通过直补、以奖代补、贴息或零租金租用相关设施等方式进行直接帮扶。大力推行各类园区带动、龙头企业带动、经营大户带动和群众自身调整优化种养结构的“三带一自”模式,推进贫困村、贫困户与市场主体对接,增强自身造血功能。3着力破解融资难题。大力支持各地探索试行政府、银行、农业企业、贫困户、保险五位一体的“政银企户保”小额信贷扶贫模式,以财政扶贫资金为杠杆,以金融为发力点,以五方主体的基本利益诉求为纽带,充分发挥政府的整合优势,放大银行的资金优势,激活企业、农户的经营优势,利用保险的兜底优势,有效解决农民和农业企业贷款难问题,使“以金融促动产业,以产业带动脱贫”的路子越走越宽。  4用好企业这只有力的“手”。鼓励和支持企业联系贫困村,向贫困地区输入资本、管理、技术、人才等,实施产业开发,帮助贫困村发展经济,帮助贫困农户自我发展、持续增收,实现真脱贫、脱真贫的目标。支持企业收购农产品,特别是企业直接收购,减少中间交易环节和风险,增加村民出售农产品的收入;支持村民参与企业实施的产业项目带来工资收入,支持村民入股农业开发公司带来分红收入。让企业成为“永不撤走的工作队”,只要企业在发展,产业在发展,贫困户增收就有长远保障。


激发贫困地区群众的内生动力 坚决打赢脱贫攻坚战

政协武威市委员会


  习近平总书记指出:“幸福不会从天而降。好日子是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”。贫困群众是帮扶对象,更是脱贫攻坚的主体,激发贫困群众脱贫致富的内生动力至关重要。贫困群众内生动力不足的根源在于群众受教育程度低、观念落后、眼界不广,脱贫致富的思路窄、办法少、技能差、能力弱,安于现状,依赖思想较重。贫困面大的地方主要穷在了教育上,输在了起跑线上,导致贫困户信心不足、自我发展技能接受度低,子女教育跟不上、就业门路窄等一系列的“并发症”,进而形成恶性循环。从帮扶情况看,有些乡镇、村干部,部分帮扶单位、帮扶干部对如何激发贫困群众自我发展内生动力的“造血式”扶贫思考不够,对扶“志”、扶“智”用力不足。对此,提出以下建议:1强化教育引导。贫困地区的各级党政组织,尤其是村党支部要把教育引导贫困户树立“致富光荣”的理念作为重要责任,和乡镇、帮扶工作队、帮扶责任人共同做好每一个贫困户和贫困人口的思想、道德、法律和感恩教育,加大对致富典型的宣传力度,帮助贫困群众转变思想观点,自觉认识到帮扶是手段,是发展的外因,自强自立,奋力脱贫才是根本出路,切实解决贫困群众出门怕远、打工怕累、做产业怕赔等畏难情绪和“等靠要”思想,增强贫困群众的内生动力,加快脱贫攻坚步伐,为后续巩固提高打下坚实基础。2提高贫困群众对脱贫攻坚政策知晓度。贫困地区党政组织要充分利用主流媒体、新媒体、政策展板、文化墙等平台开设脱贫政策宣传专栏,多形式、多角度、多触角开展扶贫宣传,广泛宣传脱贫攻坚工作动态、政策、措施、亮点和成效,不断提高贫困群众对脱贫攻坚政策的知晓度,为脱贫摘帽营造良好舆论氛围。3加大对贫困乡村的教育支持力度。各级政府要切实落实好教育保障政策,采取多种措施支持贫困乡村教育,努力使贫困乡村享受应有的教育资源,实现教育公平,确保贫困村、贫困户适龄学生九年义务教育达到100%,并着力普及高中阶段教育,阻断贫困的代际传递,使贫困乡村的农民今后真正赢得加快发展的同一起跑线,激发他们自我修复贫困“并发症”的能力。4深入开展文化扶贫活动。组织送文化下乡、“乡村舞台”等群众喜闻乐见的公共文化服务活动,教育引导贫困地区群众提升文化素质,摒弃陈规陋习,增强贫困群众脱贫致富奔小康的信心,把对美好生活的向往、对党的感恩之心,转化为自力更生、艰苦奋斗的自觉行动。5整合各方资源深入开展培训。目前,人社、扶贫、农牧、林业、科技等方面的培训资源和机构众多,各自围绕行业开展培训,没有形成合力,培训效果不好。要整合各方面的培训资源,开设广大农民群众,特别是贫困群众需要的技能培训班,根据群众需求和自愿报名情况,全年全天候免费及时开展培训,切实让贫困群众掌握实用技术,为贫困乡村和贫困户致富打开一扇门。6加强婚姻教育引导。要积极倡导贫困地区群众加强婚检,劝导禁止近亲结婚,教育引导广大农民优生优育,提高人口质量,为贫困地区后续持续发展打牢基础。


切实加大脱贫攻坚工作力度

政协白银市委员会


  近年来,白银市着力推动脱贫攻坚纵深发展,坚决完成这一全面建成小康社会的底线性任务和标志性任务。但工作中还存在脱贫信息采集不够精准,部分乡村基础设施薄弱、自然条件恶劣,富民产业培育困难,部分贫困群众“等靠要”思想依然严重,扶持政策与农户需求匹配度不够高等问题。为此建议:1提高思想认识,强化责任落实。把如期脱贫作为最大的政治任务,采取超常规的举措,拿出最过硬的办法,突出问题导向,下足“绣花”功夫,坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实以县为主抓落实的管理体制,五级书记抓扶贫,积极联动,压实责任,一抓到底。坚持脱贫目标和脱贫标准,算好收入、脱贫、措施“三笔账”,做实一村一策、一户一策、一人一策,使精准脱贫计划成为贫困户真脱贫、不返贫的作战图,成为定点清除贫困的目标“靶心”,确保政策措施精准落地,收到实效。2发展特色产业,促进产业扶贫。根据贫困村实际,通过“一乡一业、一村一品”或者“一乡几业、一村几品”,大力发展特色种植业、林果业和畜禽水产养殖产业。着力打造一批特色优势产品品牌和地域品牌,引领特色产业做强做优。发挥好农业龙头企业和合作社的带动能力,让群众通过土地流转、就近务工等途径增加收益。加强精准扶贫专项贷款资金的使用和管理,引导互助协会有效开展业务,广开筹资渠道,解决好贫困群众发展产业“缺资金”的实际问题。进一步完善深度贫困村站点网络建设,推进电子商务进村进社,拓展农产品销售渠道。3“扶智”“扶志”结合,加大技能培训。统筹整合培训资源,因势利导开展“菜单式”特色培训,让每一名有需求的贫困群众获得一两项致富技能,使劳动技能培训成为促农增收的“铁杆庄稼”。同时,加大“造血式”扶贫,不大包大揽,不包办代替,坚决防止对贫困户简单给钱、给物的扶贫方式,通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等,教育引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。4坚持脱贫目标,强化公共服务。围绕实现“教育、医疗”保障,持续改善贫困村办学条件,办好必要的教学点,不让一个学生因贫失学,不让一个家庭因学返贫。全面推行贫困人口大病即时结算、先诊疗后付费、费用再报销等政策,有效解决因病致贫、因病返贫问题。积极开展各类文化惠民服务活动,把“乡村舞台”建设作为提升贫困村公共文化服务水平、改善文化民生的重要载体。加快推进扶贫政策与低保、城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接,切实提高社会保障水平。在巩固扩大产业扶贫和就业扶贫基础上,建议为建档立卡贫困人口提供个人保费,实行集大病保险、产业保险、人身意外伤害保险、治安家财、其他涉贫保险等“一揽子”的保险保障政策,防范贫困户因灾、因病返贫和致贫。5加快项目建设,改善基础条件。按照计划要求,提高贫困村基础设施建设项目资金拨付效率,加快项目建设进度,确保扶贫资金和扶贫项目尽快落地见效。


关于打好陇南脱贫攻坚战的十点建议

政协陇南市委员会


  近年来,陇南市脱贫攻坚取得了明显成效。但由于陇南贫困成因复杂,整体性相对贫困与区域性绝对贫困交织,越往后,攻坚难度越大,脱贫任务越重。为坚决打好脱贫攻坚战,确保如期实现整体脱贫目标,现提如下建议:1加大对陇南资金倾斜支持帮助补齐基础设施短板。近年来,省上对我市扶贫工作的重视支持前所未有,但由于陇南贫困程度深,深度贫困村占全省的近三分之一,脱贫攻坚成本高,贫困群众增收难度大,加之陇南经济发展整体滞后,自身财力弱,扶贫投入与实际需求的矛盾十分突出。全市目前尚有3000多个社不通路,1800多个村存在“过河难”问题,19万户群众存在安全饮水问题,2.8万户农村C级危房需要改造;部分非贫困村与深度贫困村基础设施建设差距逐步拉大,造成了新的矛盾和不平衡。建议省上进一步加大对陇南扶贫项目资金的倾斜支持力度,帮助补齐贫困村和非贫困村的水、电、村组道路、卫生室等基础设施短板。2解决自然保护区内群众的脱贫问题。陇南现有国家级自然保护区3个,省级自然保护区9个,总面积48.8万公顷,共涉及173个建档立卡贫困村4.86万贫困人口,占全市未脱贫人口的15.3%。受自然保护区环境保护相关政策限制,目前许多在保护区实验区内的扶贫项目难落地、生态资源难利用。建议重新核查和合理调整保护区范围,下放权限,加快保护区实验区内允许建设的生产生活设施和民生扶贫项目的审批进度,同时有针对性地出台生态效益补偿、易地扶贫搬迁等扶持政策。3协调解决贫困群众D级危房改造5万元贷款问题。去年,省上出台政策,允许以政府担保形式,给D级危房改造的贫困群众贷5万元的贴息贷款,加上2万元的建房补助资金,有效帮助群众解决想修新房而无能为力的问题。贫困群众非常欢迎,积极响应,全市先后有近2万多户贫困群众相继开工建设,但在D级危房改造的关键时期,接到省上转来的财政部文件,不允许政府担保贷款,为此造成我们给D级危房改造户的承诺落空,有些贫困户因缺资金无法继续修房造成半拉子工程,有些贫困户因为D级危房建设增加负债,给脱贫攻坚增添新了的难题和矛盾,同时还让基层一线干部失信于群众,怨声载道。为此,建议省上考虑陇南的实情,在合理的情况下协调解决贫困群众D级危房改造5万元贷款问题。4协调落实“8·7”暴洪泥石流灾后恢复重建项目资金。目前我市87暴洪泥石流灾后恢复重建各项前期工作已经完成,但因资金未落实,一些项目无法按期开工实施。建议协调省交通、水利、农牧等相关部门,把灾后重建项目逐年纳入各行业部门的年度投资计划,确保项目顺利实施,如期见效。5加大产业扶贫支持力度。陇南是甘肃唯一全境属于长江流域的市,发展生态产业既有先天优势,也有良好基础。建议省上对全省产业布局进一步优化完善,把油橄榄、花椒、核桃、茶叶等“独一份、特别特、好中优”的特色产业上升为全省战略,在政策、项目、资金上予以重点支持。同时,根据“一户一策”统计汇总结果,对食用菌、中药材、中蜂、生态放养鸡进行补贴,并加大对合作社的支持力度,通过合作社带动特色农业产业及加工销售业发展,促进农民增收,助推脱贫攻坚。6协调解决低温冻害救助补贴资金和拓宽农业保险范围。今年4月4日至7日严重的低温冻害,对陇南特色产业造成较大损失,核桃、花椒等主导产业减产60%以上。请求协调省直相关部门下达我市低温冻害救助补贴资金。同时建议省上加大对农业保险的投入,在玉米、小麦、能繁母猪参保的基础上,把茶叶、核桃、花椒、中蜂也纳入保险范围加以补助,并将中药材纳入价格保险。 7对陇南林缘区的贫困群众进行补偿。陇南市的贫困群众大多分布在深山林缘区。近年来,国家大力推进生态文明建设,陇南森林、草地等生态植被加快恢复,野猪、野鸡等野生动物数量大规模增加,对农业生产破坏十分严重,农作物、中药材等出现绝收的情况时有发生,群众损失巨大,同时也增加了脱贫攻坚难度。当前,国家没有相应的补偿政策,农业保险也没有覆盖。建议省上对陇南林缘区贫困群众因兽害造成的损失予以适当补偿,减少群众损失,确保这些贫困群众按期脱贫。8进一步加大扶贫帮扶工作力度。建议省直帮扶单位每年自筹100万元左右的帮扶资金,用于帮助自己所联系的贫困村,发展特色富民产业,发展现代设施农业,支持兴办农家客栈,改善基础条件,并积极协调省直有关部门帮助联系县争取实施一批交通、水利基础设施项目和学校、医院等公共服务设施项目。9优化第三方评估组的组成。去年国家和省上第三方评估组多由大专院校、研究机构的专家、学者组成,对农村工作和扶贫工作不一定熟悉,设置的部分指标过于细致、理论化,贫困群众回答时往往不得要领,影响评估的准确性。建议在今后的评估中,从基层有关单位或扶贫部门抽调一些懂扶贫政策、熟悉扶贫业务的人组成评估团队,进一步优化评估问卷,以便更好的反映精准扶贫工作实绩,提高评估的准确性。同时,由于陇南山大沟深,道路交通、群众安全饮水等基础条件差、脱贫攻坚难度大,陇南脱贫攻坚取得一点成绩,都要付出比其他市更大的艰辛,为了体现公平合理原则,建议在考核时充分考虑陇南的实际情况,加大难度系数分值。10召开省直单位支持陇南精准脱贫工作协调推进会。建议协调省直“1+17”部门相关负责同志参加会议,统筹研究全市和九县区的脱贫工作,聚焦促进农村“三变”改革、推进乡村振兴战略、加快县域经济发展,研究制定脱贫攻坚步伐的措施办法,凝聚工作合力,聚合多方资源,对标解决问题,加快脱贫攻坚步伐。


重视加强乡村医疗卫生工作 确保如期完成脱贫攻坚任务

政协临夏州委员会


  我省深度贫困乡村医疗卫生基础普遍薄弱,医疗卫生人员短缺,医疗服务能力低,不适应健康扶贫、分级诊疗、公共卫生服务、家庭医生签约等新任务的需求,影响贫困群众基本医疗保障。就临夏州而言,“三缺”“一高”“两滞后”的问题比较突出。三缺:一是缺编制。空编缺编问题同时存在,全州123个乡镇卫生院共核定编制1453人,实有2398人,其中在编在岗人员834人,空编619人。乡镇卫生院编制按每千农业人口09—11名配备标准计算,全州乡镇卫生院需编制1758名,补齐空编后尚缺编制305人。通过全省民生实施项目招录的1379名医学类毕业生一直没有纳入编制管理。130个行政村没有村医。现有编制管理已不适应乡村卫生事业发展的需求。二是缺专业技术人才。全州乡镇卫生院现有全科医生180人,平均每个卫生院仅14人,51个乡镇卫生院没有全科医生。部分卫生院没有妇产科、儿科、影像诊断、检验、中医药等方面的技术人才。村卫生室医生年龄偏大,知识老化,持证率为75%,249%的村医没有资格证。三是缺能力。全州乡镇卫生院具有本科文化程度的511人,占总人数的21%;有高级职称的68人,仅占总人数的258%;无职称的1247人,占总人数的52%。全州1337名村医中具有本科以上学历的只有8人,仅占058%,高中以下学历的261人,占到20%。一高:临聘人员比例高。全州乡镇卫生院临聘人员占到实有人员的389%,且工资待遇低,月工资普遍在1200元到2000元左右。村医月工资收入1000元左右,如积石山县年基本工资6000元,药品零差价补助年4800元,计划免疫接种费每针3元、年约1500—2000元。加之社会保障滞后,大多数临聘人员、部分村医未缴纳五金一险,队伍稳定性差。两滞后:一是村卫生室建设滞后。162个行政村没有卫生室。部分村临时租用群众房屋或在村医家中开展工作,有些村卫生室建设标准不够高,设置不合理,功能不齐全,没有达到“三室分开”的标准要求。二是健康扶贫工作滞后。对建档立卡贫困户一人一策家庭医生签约式服务、一户一策健康扶贫计划等方面的规定要求,因卫生技术人员非常短缺,医疗技术水平不高,无法落到实处,健康扶贫工作比较滞后。据此,提出如下四个方面的建议:1切实提高编制管理的科学性。进一步支持深度贫困县公开招录乡村医疗卫生人员,尽快补齐空编缺编人员。从省级层面出台政策,对还未纳入编制的民生实事项目人员逐步纳入正式编制管理。重新核定乡镇卫生院编制,努力使人员总量与卫生健康事业发展的实际需求相适应。支持深度贫困地区实行编制总量控制,在不突破总量的前提下进行动态管理,按服务人口数及公共卫生服务情况,尽力向乡村倾斜编制。2注重提升乡村卫生人员的服务能力。采取脱产培训与在职培养相结合、分类培训与重点培养相结合的办法,切实加大对乡村医疗卫生人员的学习培训。协调省内高等医学类院校,制定深度贫困地区乡村医疗卫生紧缺技术人员的培训计划,有计划地开展学习培训,打造业务骨干。最大限度选派省级医疗单位骨干医师到深度贫困乡镇卫生院开展多点执业,发挥传帮带作用。3着力解决专业人才紧缺的问题。在省级层面加大实施医学类毕业生到深度贫困地区乡镇卫生院就业的民生实事项目。积极协调部属医学高校、省内医学高等院校每年定向培养一定数量的医学类本科生分配到深度贫困乡镇卫生院工作。加大深度贫困地区本地生源招录力度,每年定向招录一定数额深度贫困地区生源的医学类学生。4加大村级标准化卫生室建设力度。进一步重视支持深度贫困村标准化卫生室建设工作,从项目和资金向深度贫困村倾斜,加快村级标准化卫生室建设步伐,力争2020年前所有应建行政村都建立标准化村卫生室,确保健康扶贫工程的顺利实施。


抓“三变”改革促产业扶贫

袁斌才


  我省从2017年下半年启动“三变”改革工作以来,试点县区因地制宜,大胆探索,创新模式,通过股权纽带,把农民、经营主体和村集体利益联结捆绑,激活了农村发展要素,创新了农业生产经营机制,加快了扶贫产业培育步伐,拓宽了农民增收路径,农村新型经营组织呈现快速增长的势头。现就进一步推进“三变”改革、促产业扶贫,建议如下:1发挥政府主导作用。我国四十年的改革证明:一项成功的改革,必须有政府的强力主导和推动。要广泛动员,加大宣传,组织基层干部群众到贵州六盘水等“三变”改革比较成功的地方,切身观察和感受“三变”,把“真经”学到手、取回来。适时召开试点推进现场会,通过点上的实践和经验统一思想、转变观念、凝聚共识,努力激发和调动基层干部群众投身“三变”改革的积极性和主动性。把脱贫攻坚与发展区域特色产业有机结合,把推进“三变”改革作为发展扶贫产业的重要抓手,精心谋划,协调推进。充分结合各地实际,差别化和有针对性地制定改革方案和支持政策,精准推进“三变”改革,高标准规划好扶贫产业发展,为打赢脱贫攻坚战奠定产业基础。2加大新型经营主体培育和扶持力度。优先通过政策倾斜来重点培育和扶持。按照各县区实际,以单个村或数个村为单元,科学编制扶贫产业发展规划,引进和培育一批对农业农村资源、特色农产品、农村劳动力依赖度高的新型经营主体,支持这些新型经营主体带动贫困群众发展扶贫特色产业,带动群众抱团发展,努力形成新型经营主体、村集体和农民的利益共同体。建议省上制定强有力的扶持政策,切实加大对新型经营主体的扶持力度,加快培育和形成一批带动能力强的新型经营主体,真正让新型经营主体成为连接千家万户小农户和千变万化大市场的桥梁和纽带,成为引领扶贫产业发展的主导力量,为贫困地区乡村产业振兴打好基础。3加快清产核资,摸清存量资源资产。按照不动产统一登记相关政策,加快推进和完善集体建设用地、集体房屋产权、集体林权和农民土地等方面的确权登记颁证工作,进一步厘清和明晰农村资源资产权属、资源资产价值,做到四至清楚、面积准确、产权清晰,价值准确。按照全面确权和优先确权相结合的原则,对贫困户进行优先确权,确保他们在“三变”改革中首先受益。也要对特色资源、生态资源、人文资源进行调查摸底评估,努力使资源效益最大化。4总结试点经验,完善体制机制。“三变”改革是一项政策性、实践性很强的工作。要多组织农村“三变”改革政策培训、现场观摩、经验交流会议,在鼓励各地先行先试,大胆探索与创新的基础上,及时发现和总结工作亮点,推进“三变”示范点的打造,大力推进成熟可复制的“三变”模式。根据试点开展情况,及时发现问题,及时纠偏引导,不断修订完善指导政策,努力建立健全推进改革的体制机制,重点建立健全股权合作、资金整合、经营主体培育、产权交易、融资支持、权益保障和风险防控等方面的体制机制。支持有条件的乡镇成立农业互助保险组织,扩大农业保险覆盖面,开发适合新型农业经营主体需求的保险品种。重视模式创新,通过模式创新调动群众积极性,激活农村发展动力活力,真正为打赢扶贫攻坚战注入新动能,真正走出一条具有甘肃特色的农村改革和扶贫产业发展的新路。


推进通村通组道路建设 破解出行“最后一公里”难题

盖宇仙


  近年来,我省加快农村公路建设,集中实施建制村通畅工程,截至2017年底,全省农村公路总里程达到11万公里,实现了乡通油路、具备条件的所有建制村通硬化路,初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点,遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络。但农村公路通达深度还不够,农村群众出行“最后一公里”方面的问题还没有得到有效解决。存在的主要问题有:1建设任务仍然繁重。目前全省91万个自然村中仍有2/3未实现道路硬化,总里程约有126万公里。2乡镇建制村道路出现“畅返不畅”。“十五”至“十一五”初期,受建设资金等因素制约(通乡油路补助标准每公里40万元,建制村通畅工程每公里补助10—20万元),通过一事一议、投工投劳等方式,建设了一批低标准的通乡油路。这批农村公路运营时间过长,至今已运营10年以上,长期受行车和自然灾害侵蚀,沙化、坑槽、塌陷等病害突出。同时,由于我省地方财政困难,一些县区管养机构不健全、人员不到位、养护资金不落实等,导致部分农村公路出现“畅返不畅”等现象。通过调查,目前全省农村公路“畅返不畅”病害路段达6400多公里,亟需实施大中修改造。3自然村组路建设资金难以落实。在我省脱贫攻坚过程中,广大人民群众对建设自然村组道路的愿望十分迫切, 但国家明确“十三五”期对自然村组路建设不予安排资金,由地方政府根据自身财力,量力而行,有序推进。我省财力有限,只能依靠地方政府融资解决。今年年初,省政府制定了《助力脱贫攻坚加快自然村组道路建设实施方案(2018—2020年)》(甘政办发〔2018〕11号),提出对“两州一县”和省定18个深度贫困县30户以上、其他县市区50户以上约8万公里自然村组道路实施硬化,后来又对该政策做了进一步完善。《方案》明确县级政府为自然村组道路筹资建设的实施主体,负责选择有条件的市场化运营公司,承接偿还贷款,但随着国家金融政策发生重大调整,各县区资金难以落实,推进困难。对此建议:1《农村公路建设管理办法》和《甘肃省农村公路条例》进一步明确了县级政府对农村公路建设管理的主体责任。县区政府要统筹落实农村公路规划、建设、养护和管理等各项工作,整合利用各类涉农资金,发动各方面力量,提高社会参与度,共同推动农村村组道路建设。2立足我省实际,量力而行,优先对人口密集、产业集聚的村组道路进行建设。根据村组自然条件,实事求是,因地制宜,就地取材,采取水泥路、砂砾路、石块路、砖路等多样化的方式实施自然村组道路建设,为群众提供出行便利,又有效降低建设成本。对此群众也有不少诉求。3在实现国家“十三五”确定的“具备条件的建制村通硬化路”这个既定扶贫目标的基础上,建议将自然村组道路纳入乡村振兴战略持续推进,2020年实现脱贫攻坚任务后,积极争取国家给予支持。4调动各方力量参与自然村组道路建设。充分发挥省属企业、民营企业、社会各界参与脱贫帮扶的重要作用,积极主动承担社会责任,推进自然村组道路建设。深入落实东西部扶贫协作和对口支援有关精神,进一步加强衔接,加大争取对口城市我省支持自然村组道路建设的帮扶力度。5市、县两级政府按规定将农村公路养护费纳入财政预算,足额落实农村公路养护资金。广泛设置护路员等公益性岗位,加大对已建成公路的养护力度,实现农村公路“有路必养”的目标。对于乡镇建制村“畅返不畅”道路积极争取国家政策,全面进行整治。


强化技能培训助推精准脱贫

高云虹


  教育扶贫是拔穷根的治本之策,围绕产业办专业,围绕脱贫抓培训,是为脱贫攻坚提供人才保证和智力支撑的重要途径。但在我省的贫困人口职业技能培训中,仍然存在贫困农户培训意愿较低、培训经费较少、培训基地及基础设施建设不够完善等一系列问题。为此建议:1多方筹措培训经费。我省贫困县职业技能培训经费来源单一,达不到培训实际成本开支,培训机构也无其他经费弥补缺额部分。建议多渠道筹措培训经费,以政府专项资金为主,辅以对口扶贫单位资助,订单或培训企业资助和社会各界支援,保障培训工作深入开展。通过税费减免、贴息贷款等形式引企入校,鼓励引导行业组织和优秀企业按照校企双方共建、共享、共赢的原则深化合作。对贫困学员除了免收学费之外还应有生活补贴和交通补贴,免去培训的后顾之忧和额外支出。对深度贫困地区开办全免费、订单式就业的精准脱贫班。2有效整合教育资源。由地方政府建立职业技能培训保障机制,建立和完善培训综合服务体系,有效整合当地教育资源。比如,由当地政府协调职业技术学校、广播电视大学、进修学校、党校、培训中心等教育资源互相合作、形成合力,办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移就业和扶贫开发基地,为提高农村劳动力素质和就业能力,促进农村劳动力有序、稳定转移,促进地方经济社会全面协调发展服务。3年内实现各县农村建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖。县中职学校应将参与农村劳动力转移培训作为办学目标之一,改革原有学历办学模式,在继续办好学历教育的同时大力发展短期培训,承担起农村劳动力转移培训、失业人员再就业培训、职业资格证书培训等培训任务,把中职校办成多功能、多形式、多元化的开放教育机构,扩大服务功能,提高自我发展能力。中职校学历教育与职业技能培训并重,突破只招初高中应届毕业生的局限,将农民工、失业人员、待业人员、大学生“回炉”学技术作为中职校生源的重要组成部分,不仅解决了各类劳动力无处培训的困境,也可使中职校生源短缺、资源空闲的矛盾得以化解。3加强培训基地建设。根据各地支柱产业和战略新兴产业发展需求,规划建设一批职业教育示范特色专业及实训基地,争取中央和省级财政给予一定实训基地建设经费,购置先进实训设备仪器,建立师资信息网络系统,配备精干的管理人员,提高管理水平,建立健全管理制度,实现软硬件设施的良性运行。4积极做好信息对接。培训人员能否稳定就业是检验培训效果的唯一标准。建议在乡镇设立终端系统,建立与省、市、县实时联网的劳动力供需信息系统,建立覆盖面广、及时准确的信息服务网络。运用扶贫云等大数据平台准确掌握贫困生基数和动态,积极协调帮助学员与企业对接、与产业扶贫项目对接、与农业合作社对接,架起就业创业的桥梁;订单式、学徒制等校企联合培养类职业教育优先招收建档立卡贫困学生,推动培训一人、脱贫一家,打造脱贫致富直通车,切实发挥职业技能培训在精准脱贫方面的重要作用。


推进教育扶贫提高劳动者素质

蔡根泉


  当前我省贫困地区教育发展整体水平不高,导致劳动者素质偏低,形成了“打工没技术,创业没思路,务农没出路”的状况。让贫困地区的孩子们接受良好教育,既是“扶智”更是“扶志”。现建议如下:1大力发展普惠性学前教育。争取国家把贫困地区学前教育纳入义务教育管理,给予相应的政策、资金扶持。中央和各级政府教育经费向贫困地区倾斜,加大义务教育经费保障力度,加强义务教育阶段学校标准化建设。2凝聚一切教育扶贫力量,共同推动贫困地区教育发展。国家和各级政府是教育扶贫的主力,贫困群众是教育扶贫的内生动力。引导贫困地区处理好国家支持、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,不断增强贫困地区造血功能和贫困群众自我发展能力。强化贫困群众、集体在教育扶贫中的主体地位,充分调动贫困群众积极性和创造性,激发贫困群众主动脱贫、积极脱贫意识,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。社会力量是教育扶贫的重要部分,进一步落实社会力量参与教育扶贫的激励政策,完善社会力量参与教育扶贫的制度和机制,鼓励高校、科研院所、公益性社团、企业、国际组织等投入教育扶贫工作之中。3加大校企合作力度,提高教育精准扶贫质量。校企合作是造血式扶贫方式之一。依托各地职教中心同企业进行订单化人才培养,满足企业转型发展和产业结构调整对技术型人才的需求。构建校企人才联合培养方式,对接企业岗位需求,调整培训课程内容设置,调动企业参与热情,切实提高精准扶贫质量。创新教师培养补充机制,推进“双师型”教师发展,适当聘请有经验的企业工程师、行业专家等担任兼职教师。4进一步完善对贫困地区师生的资助措施。以建档立卡贫困家庭为重点,对贫困村中接受十五年教育的学生全部免除学杂费,提高补助生活费标准,对升入大学的学生解决生源地信用助学贴息贷款。落实国家《乡村教师支持计划(2015—2020)》有关要求,积极改善贫困地区教师的生活待遇,提高长期在贫困地区工作的教师工资及特殊津贴标准。研究制定免费师范生到贫困地区从教激励政策,加大幼儿园、中小学教师国家和省级培训计划向贫困地区倾斜,提高“双师型”教师培训经费标准。


有效保障贫困村饮水安全

朱玉红


  近年来,我省通过实施安全饮水工程建设,贫困村自来水普及率及水质达标率有了很大改善。但还存在一些问题:1建设标准不高。有的地方虽开通了自来水,很大程度上解决了群众饮水问题,但没有建设水厂。有的贫困村自来水水源是水库的水,有的使用河水经过水池沉淀后的水,饮用水处于露天状态,易受污染。2饮水保障难度大。有的县季节性缺水严重。冬春易发连续干旱,一遇到较重旱情,就因水源枯竭而不能正常供水。自来水管网不健全。由于没有将农村饮用水建设纳入城乡供水一体化体系,使得一些贫困村的自来水供应还是一种短期行为,供水系统简陋,供水管道的铺设,管道材料的选用没有充分考虑地势海拔较高、距离较远、扬程高等因素,造成部分村的供水设施因压力差问题出现供不了水,冬天管道水冻结,无法出水等问题。例如,在定西一些贫困村每年只有3个月左右时间有自来水,其余时间全没有水,村民只有喝水窖中储存的水。3水质保障难度大。对水源地水质检测化验不够,大部分地方仅能实现色、味、PH值,浊度等几项简单的水质化验,像化学需氧量、细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、余氯等指标无法检测,也很少定期送到指定部门检测。在这种情况下,农户仍然饮用这些水,饮水安全很难保证。为此建议:1加大对自来水水源的科学选址。尽量使用无污染,远离生活区、工业区、养殖区的优质水源作为饮用水源。2加强水质监测。采取措施切实实现千吨万人以上水厂常规性水质化验全覆盖对单村单井工程和一家一户场窖工程推广安装净水设施,每县建立一个标准化水质检测中心,加密抽检频次,并将检查结果在网上或电视台进行及时公布,让群众随时了解水质情况。3加大建设力度。将农村饮用水建设纳入城乡饮水一体化建设体系,高标准、高质量施工,对管道的铺设要科学合理的进行规划和选材,保证长距离正常供水。对于不合格,质量不达标的管道要重新安装,对于供水网络线路不合理,设置不科学的要重新进行规划,保证农户都能用上自来水。4强化技术服务。组织专门技术人员深入技术力量薄弱的贫困地区,深入贫困乡村施工一线,对项目实施全过程、全方位监督指导,提升规划设计质量和精度。


落实网络强国战略助力精准脱贫攻坚

赵卫东


  我省把电信普遍服务与脱贫攻坚紧密结合,农村宽带网络建设取得了阶段性成果,实现了电信普遍服务试点全覆盖。但城乡信息通信基础设施建设和信息服务一体化发展还不平衡,农村特别是深度贫困地区宽带网络建设任务仍然十艰巨,涉农信息服务普及还有较大差距,电信普遍服务工作还存在一些问题和薄弱环节,主要有:1自然村光纤宽带网络覆盖率较低,实施宽带网络建设任务还很重。许多自然村地貌形态复杂,山大沟深,点和点之间距离长,加之受易地搬迁、村社整合等造成建设数量动态变化,宽带网络建设任务还很重。同时,由于农村家庭收入普遍较低,尽管电信普遍服务试点中承建企业推出了降幅较大的专属资费,但对贫困人口仍缺乏吸引力,造成承建企业用户发展困难,运营成本加大。2电信普遍服务试点中的共建共享问题还比较突出。开展电信普遍服务试点建设中,在光缆杆路共建共享上存在突出问题,落实共建共享政策不到位,承建企业都各自建设杆路。特别是在升级村光纤网络建设过程中,由于通过公开招投标确定承建电信运营企业,对于有的中标企业而言部分升级村相当于未通村,在杆路共享达不成协议的情况下就需重新建设,既造成重复建设和资源浪费、耽误工程进度,又影响美丽乡村建设。3信息通信基础设施建设与保护立法工作还没有跟上。建好网络基础设施需多方合力,由于信息通信基础设施的公益属性被淡化,信息通信基础设施建设难度仍然较大,部分地区索要高额赔补费、进场费以及阻挠建设的问题仍然不同程度存在,盗窃、破坏通信设施等违法犯罪行为也不同程度存在,给网络安全运行带来极大隐患,亟待进行立法保护。对此建议:1建立电信普遍服务长效机制。一方面,在完成全部行政村通宽带的基础上,进一步扩大建设范围,每年组织申报一定数量的自然村,对试点区域自然村进行网络延伸覆盖,扩大普遍服务受众范围。另一方面,重点支持行政村4G网络覆盖,按照工信部、财政部2018年电信普遍服务试点申报工作要求,将无4G基站的行政村纳入申报范围,至少为每个行政村建设1个4G基站。为争取倾斜支持,交通、电力、扶贫等部门应给予配合,最大化落实地方政府政策支持。同时,对农村宽带应用推广给予补贴,可通过直接补贴承建企业或补贴贫困户上网费用等方式,进一步降低门槛,激发农民使用需求,形成良性发展。2持续推进电信普遍服务试点共建共享。深入践行新发展理念,落实电信普遍服务试点共建共享政策,坚持新建的杆路要共建、已有的杆路要共享的基本要求,除承建企业预留共享纤芯要求外,进一步明确杆路、管道等资源共建共享技术标准、价格指导标准以及租用第三方杆路、管道、站址、机房等设施过程中防止签订排他性协议等强制性要求,切实加强电信普遍服务试点区域共建共享工作,减少重复建设,有效使用财政资金。加大电信、移动、联通、广电网络公司及电力企业的协调力度,加快共建共享进度,减少工程投资,提高工程质量和效益。3尽快启动《甘肃省信息通信基础设施建设和保护条例》立法工作。随着网络强国战略的大力实施以及互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合发展,新一代信息基础设施建设加速推进,其建设和保护日趋重要。根据中央有关决策部署,结合我省实际,经研究并借鉴其他省(区市)的地方立法成功经验,建议将《甘肃省信息通信基础设施建设和保护条例》列为今年省地方性法规立法规划项目,并尽快启动。
  

落实教育精准扶贫的几点建议

梁亚民


  经过前一段时间的细致工作,目前“一户一策”精准扶贫计划已经各方对接确认,付诸实施。但在具体的实践过程中,教育扶贫方面还存在一些问题。1在“一户一策”实施过程中,建档立卡的贫困户致贫主要原因中,因学致贫比例较高,但在教育扶贫中,高校学生资助工作对精准扶贫助力不足。例如,目前我帮扶联系的渭源县大安乡红堡子村,有未脱贫建档立卡户53户220人,贫困面2213 %。因学致贫27户131人(主要劳动力陪读11户20人),占509%,供养大专以上学生家庭20户,占未脱贫户的3773%。我在高校工作期间发现,尽管我校学生资助工作体系已较为完善,工作也比较扎实,如在2017年资助孤儿学生张红金等事迹被央视财经频道宣传报道(2018年2月2日,题目“〔央视财经〕【点赞】这所大学每年筹260万,只做一件事!改变了他们的命运...”)。但是,在我们学校联系的帮扶点上,根据入户了解情况来看,个别建档立卡贫困户学生未受资助的情况还是存在。2教育精准扶贫与学生精准资助的资金和资源对接不到位,信息不对称。特别是涉及到精准脱贫各个不同部门,以及与高校之间存在信息不对称和政策对接不到位的地方。《进一步加强学生资助工作》(教助中心〔2018〕25号)指出,“全面推进学生资助精准化”,“资助对象精准,就是要确保家庭经济困难学生应助尽助。要实现学籍系统、资助系统与扶贫、民政、残联等部门数据库的有效对接。”但是有些高校在贫困生认定方面还不够准确,在生源地贷款方面还存在提高门槛和增加前置条件的情况(如要有财政供养人员担保、高中阶段借读,大学第一年申请不让第二年申请等)。针对以上问题,我认为应采取以下举措和对策:1要强化地方政府主导和服务功能,打通精准扶贫与精准资助工作中存在的信息和资源壁垒。涉及到精准扶贫工作不同部门之间分工协调的地方,地方政府应加强统筹安排,主动帮助解决问题、畅通渠道。按照“缺什么补什么”的原则,研究提出“点穴式”的脱贫和帮扶举措。在《甘肃省学生资助管理中心2018年工作要点》(甘教资助〔2018〕1号)中也已明确提出,“大力推进精准资助,积极配合全国学生资助管理中心推动学生资助数据库与学籍、就业指导等教育数据库,以及扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接,确保资助不漏一人、资助结果记录不漏一户。”精准扶贫工作已进入攻坚阶段,精准资助的政策也已贯彻落实了几年时间,但是,分析前面所说的问题,是否可以通过地方政府扶贫办和有关部门进行统筹协调,在高考招生录取时,在建档立卡贫困户的被录取《录取通知书》中,注明其建档立卡户,高校在新生报到时,根据建档立卡户学生提供的材料可以直接进入贫困生数据库,必须享受国家资助。这样,在政府的主导和推动下,打通信息和资源壁垒,才能做到贫困家庭学生应助尽助。2在落实国家精准扶贫政策中,要深入学习各项扶贫攻坚政策规定,吃透政策,弄懂弄通,并运用到工作实际中,确保各项政策在执行过程中不错位、不打折。在精准资助工作中,坚决防止打折扣、提门槛,禁止资助“漏、错、少”等现象发生。“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,吃透弄懂财政部教科司、教育部财务司和全国学生资助管理中心相关政策。依据依规帮助未脱贫家庭和学生,减轻他们的经济负担,通过奖贷助勤免,助力家庭经济困难学生安心学习,站好位、守好责,在利益面前把老百姓和党的利益挺在前面,把扶贫政策落到实处。


军队参与脱贫攻坚的几点思考

薄云祥


  人民军队根基在人民、血脉在人民、力量在人民,全面参与驻地脱贫攻坚,积极为地方党委政府分忧解难、为驻地人民群众兴利造福,是职责所在、使命所系。为此,必须立足部队实际,自觉摆正站位,持续推进脱贫攻坚工作。1注重思想脱贫。贫穷的根源在于思想观念的滞后,脱贫首要的是破除思想桎梏,必须在解放思想、提升素养下功夫求实效。要扭住关键抓提升,继续用好党建扶贫这一制胜法宝,发挥部队组织优势,开展思想、组织、文化共建,搞好贫困地区支部“领头人”的传帮带,积极传播先进理念,解放思想破旧立新。注重发挥政治优势,加强宣传教育,把党的正能量、党的好政策根植人心,把新科学新技术传递进户,把好习惯好风气引进万家,倡导群众科学脱贫、精神脱贫。2启发行动自觉。通过调研,部分困难群众“等、靠、要”思想仍比较突出,不思进取得过且过,很多扶贫干部普遍谈到的一句话是:“我们自己比扶贫对象还着急。”因此,必须把激发贫困群众的自身“造血”功能摆在突出位置。要倾心爱,用党心感化民心。每逢重大节日,大力开展解难帮困献爱心活动,开展走访慰问贫困村民、五保户、孤寡老人等活动,把党的关爱送到群众的心坎上。要倾情帮,以热情培养亲情。积极寻找发现贫困群众的长处和潜能,帮助寻找致富门路,同时组织医疗巡诊、技术帮扶,帮助解决现实困难,增进彼此互信,助力群众轻装前行。要倾力做,以真干带动实干。发挥部队业务部门专业指导优势,如通信、组织、宣传、财务、运输、营房、卫生等,根据需要可介入指导,帮助改善基础设施环境,以实际行动感召和引领脱贫攻坚。3聚焦精准要求。抓扶贫要弄清三个问题:一个是脱贫的瓶颈和困难在哪里,另一个是致贫的根源和症结在哪里,再一个是发展的优势和潜力在哪里。只有把这些问题弄清楚,才能精准施策、拔掉穷根。如何检验“精准”,要努力做到四条:一看帮扶措施能不能落地,二看贫困群众愿不愿意参与,三看村民生活有没有改善,四看帮扶成果可不可持续。要打赢脱贫攻坚这场硬仗,就必须聚焦精准要求发力,真正做到因村制宜、因户施策,提高扶贫工作精准度有效性。4加强产业扶持。从注重调整产业结构,开拓创新出一批有自身特色的经济产业,为长远脱贫提供战略基点。要充分发挥军民共建优势,鼓励部队退役人员回乡创业,积极协调军警地多方资源,探索“公司+能人+基地+干部+农户”运营和“互联网+”销售模式,举办技术培训,帮助增强发展后劲。加大与地方党委政府的协调力度,积极争取资金,挖掘和发展特色资源、特色产业,促进社会资源精准化配置,提高资金使用效率。5整合力量资源。当前地方党委政府把脱贫攻坚作为头等大事,社会上有能力、有意愿参与扶贫的企业、组织越来越多,军队可以充分利用这种好的优势,在搞好自身力量资源统筹的同时,紧紧依靠地方党委政府,加强与企业、社会组织和帮扶责任单位的沟通协调,争取各方支持,凝聚各方力量,形成内外齐心、合力攻坚的生动局面。


抓好产业扶贫推进乡村振兴

陈晰


  下面,以张家川县为例,就抓好产业扶贫、推动民族地区乡村全面振兴谈几点认识与建议:1政策服务体系还不完善。张家川县是国家级扶贫开发工作重点县和全省深度贫困县,县域经济弱,财政自给率低,产业扶贫投入力度还不大,农业保险体系还不健全,抵御自然灾害和市场风险能力弱。2特色优势产业发展缓慢。传统农业投入大、效益低,新培育特色优势产业发展周期长、见效慢,助农增收的效果还不明显。产业化水平还不高,经营分散,管理粗放,先进实用技术普及不到位,机械化水平低,整体效益不明显。3新型经营主体带动能力弱。龙头企业数量少、规模小、实力弱,产业链条短,附加值低。部分农村专业合作社管理不够规范,自身发展能力弱,带动能力不强。一些产业大户、致富带头人因享受扶贫政策少,带领群众发展产业的积极性还不高。4贫困群众自我发展水平低。农村外出务工人员多,回乡创业人员少,产业扶贫的主体大部分为农村留守人员,受教育程度普遍偏较低,思想观念陈旧,内生动力不足,生产经营能力弱,掌握实用技术少,主动发展增收产业的门路狭窄、办法不多。为此,提出以下建议:1深化农业供给侧结构性改革,大力调整优化产业结构。始终把产业扶贫作为保证贫困群众稳定脱贫、深入实施乡村振兴战略的关键,科学制定民族地区特色产业发展具体扶持政策,扎实推进农业供给侧结构性改革,调顺调优“三元”种植体系,加快构建农业产业体系、生产体系、经营体系,尽力拓宽群众增收致富渠道,让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。2坚持精准扶贫精准脱贫方略,因需施策完善保障体系。紧密对接“一户一策”精准脱贫计划,因户施策制定完善产业扶贫政策,拓展政策资金扶持范围,推动项目到人、扶持到户,帮助贫困群众发展致富产业。紧扣农业生产、加工、流通环节,健全完善农业服务体系,大力推广先进实用技术,支持冷链物流配套设施建设,打造农产品销售对接平台,完善农业保险体系,努力为贫困群众发展产业提供全程服务。3强化新型经营主体带动作用,提升产业发展组织程度。坚持用现代发展理念引领农业,扎实推进农村土地“三权分置”改革和农村“三变”改革,大力推广“龙头企业+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”现代农业经营模式,制定推广轻资产模式的具体扶持政策,鼓励支持企业到民族地区贫困乡村投资办厂,建设“扶贫车间”和生产加工基地,带动贫困群众就地就业创业。加大合作组织、产业大户、致富带头人扶持力度,充分调动新型经营主体带领贫困群众发展生产的积极性,带动提高农业生产集约化、专业化、组织化水平。4持续加大资金技术扶持力度,有效激发群众内生动力。持续强化励志教育,坚持用脱贫致富的先进典型,宣传引导贫困群众提振信心、坚定决心。加大技术资金支持力度,因需施教实施农民实用技能培训,大力培养一批懂技术、会经营的新型农民;加大财政资金投入力度,用好精准扶贫专项贷款和“双助贷”资金,拓宽贫困群众融资渠道,为贫困群众发展产业、增加收入提供强有力的资金技术支撑。


分类帮扶精准施策

景红卫


  我省脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从结构上看,现有的贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众,是越来越难啃的硬骨头。从群体分布上看,主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。解决这些人的贫困问题,成本更高,难度更大。为此建议:1对于有劳动能力的贫困户给予产业扶持。林铎书记在全省脱贫攻坚工作推进大会上指出:“产业发展滞后是制约我省贫困地区脱贫攻坚的最大短板。”根据贫困地区资源优势,从贫困群众的意愿、能力出发,对于有劳动能力的贫困户,采取走出去请进来的方式,选派有劳动能力的到种养殖龙头企业进行短期技术培训,或邀请专家、技术人员实地培训,提升贫困户种养殖技能水平。同时,应采取“合作社+贫困户”的模式,由合作社无偿向贫困户提供免费的技术培训和服务,由贫困户负责种养,合作社按不低于市场价进行集中收回,解决贫困户产品无销路、无市场的问题,实现贫困户与合作社结对联业、共同发展。2帮助贫困家庭的青年劳力进行技能的培训。对青年劳力通过政府、社会、帮扶单位等资助,选派到职业技术学校进行专业技能培训。在帮助他们提高他们的劳动技能同时,取得相应专业证书,并由政府和帮扶单位推荐到相应企业就业。这样,让贫困家庭的青年劳力真正掌握一技之长,靠技术和辛勤劳动脱贫致富,实现“培训一人,输出一人,脱贫一户”目标。3帮助贫困家庭适学子女接受良好的教育。贫困家庭由于无力负担教育费用支出,从而影响了子女的升学和就业。因此,除了执行好现有的学费减免、奖学金、助学金和教育贷款政策外,应由政府、社会、帮扶单位等共同帮助规划贫困家庭立足长远的子女教育方案,将贫困家庭的子女送入教学质量较好的教育机构,并为其提供必要的学习、生活费用,积极协助贫困家庭子女持续接受良好的教育,帮助贫困家庭子女更好地适应社会需要,使其获得一定的市场竞争技能和能力,增强贫困家庭脱贫的“造血功能”。4对“鳏寡孤独痴残”贫困人口实施政策兜底。要着眼一户一策的要求,由民政部门牵头,统筹各类社会救助、社会保障资源,对“鳏寡孤独痴残”贫困人口住进由国家“买单”的社会福利机构统一集中兜底抚养。在政府统一集中兜底抚养基础上,积极动员社会、企业、帮扶单位主动对接认领兜底对象,帮助解决兜底对象的生活困难,打通贫困通往小康的“最后一公里”。


突出帮扶重点改进帮扶方式

李平


  我省精准扶贫在整合帮扶力量、提高帮扶实效方面,主要还存在以下问题:1精神帮扶不足,贫困群众观念上存在着比较严重的等、靠、要思想。“扶贫先扶志”、“治贫先治愚”, 由单纯的“输血”到既“输血”又“造血”,说的多,实际做的还不到位。真正意义上的脱贫,是让贫困主体能够真正进入市场,具有持续不断从市场获取财富的能力,并在市场经济发展中能够平等分享市场积累的成果,成为市场主体的一部分。2传统的“模式化”现象比较普遍,大多仍然采用给钱、给物、修路、送温暖等方式。由于我省各地区在贫困问题上各有原因、各有特点,且程度也不同,现行模式下,仅仅依靠救济式扶贫不能彻底改变贫困人口的处境,而扶贫开发则要侧重帮助有“造血”功能的贫困人口提高发展能力,实现脱贫致富。“模式化”的扶贫方式并不能满足所有地区的脱贫需求。3帮扶的基础工作不够扎实,存在着信息不精准、不对称的问题。目前收集信息往往采用问卷调查的方式,这种方式不能完全准确地反映被调查者的真实想法和意思表示。同时,也没有足够的人力和手段精确掌握基层信息,例如有关收入、土地、健康、教育等方面的信息往往与实际状况不相符合。4对帮扶干部的考核缺乏科学性。为了有效推进精准扶贫,在很多地方,能否脱贫成为考核干部的最重要指标。通常情况下,贫困现状没有改变干部就不能被提拔,也不能换岗。这就造成了一些干部在扶贫上急功近利,用尽现有所有资源来体现自己的政绩,而把“债务”和问题留给了继任者。为此,提出以下建议:1注重扶贫与扶志、扶智相结合,增强脱贫致富内生动力。要实现经济脱贫首先必须在思想上脱贫。习近平同志提出著名的“弱鸟先飞”“扶贫先扶志”的思想,非常切合我省的实际。必须破除一些地方干部群众中存在的安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等消极思想,牢固树立起“地方贫困,观念不能贫困”的坚定信念。2针对不同区域、不同文化背景、不同致贫和返贫原因,因地制宜、分类施策,提高脱贫工作的针对性和有效性。多角度,多领域探讨扶贫模式,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,开展精细精确精微的“绣花”式扶贫。坚持把发展生产扶贫作为主攻方向,积极培育带动贫困群众可持续致富的经济实体和特色产业。3典型引路,及时推广树立一批先进典型,学有榜样,赶有目标,注意发挥先进典型的示范引领作用。加紧扶持和培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等,让乡村成为各类人才施展才干、提升能力、实现理想的宽广舞台。同时,调动全省各方面积极性,引导和推动各类人才为脱贫攻坚贡献聪明才智。4发扬求真务实、真抓实干的精神,全面落实脱贫攻坚责任制,实行最严格的考核评估制度,加大督查巡查力度,对不严不实、弄虚作假的要严肃问责。围绕打好脱贫攻坚战这个政治任务,汇聚发展合力,凝聚强大动力,确保我省和全国一道如期实现脱贫攻坚目标。


打通脱贫攻坚“最后一公里” 还需过硬作风

王旭


  在广大干部群众的不懈努力下,脱贫攻坚工作扎实推进,取得了很大成效。但面对精准脱贫攻城拔寨、决战决胜的形势任务,“帮”和“扶”的互融互通、互促互进作用还不够有力。主要表现在:1有的帮扶单位融入脱贫不深入。帮扶单位是帮扶干部履行职责的坚强后盾。实践中,有的帮扶后劲乏力,把帮扶工作当作“副业”甚至“负担”,对派出帮扶干部支持关心不够;有的帮扶措施不够有效,帮扶工作思路不新、方式单一,还存在上级要检查时才临时“抱佛脚”的现象,安排干部“一窝蜂”到村慰问、认路找人;有的以部门小、力量弱为借口,把择优选派帮扶干部变“推出”,安排“闲人”驻村,担不了责、干不成事、打不开局面;有的单位把帮扶工作简单等同于“送钱送物”,用节日慰问、访贫问苦代替结对帮扶。2有的帮扶干部投入工作不到位。有的思想认识存在差距,把驻村当作晋升跳板和履历镀金,架势摆得足、实际成效少,深入群众不足;有的把自己当作村里的“客人”甚至“路人”,对脱贫工作不主动思考、不积极谋划,缺乏清晰的工作思路和有效的帮扶措施, 出工不出力,当“甩手掌柜”;有的宣传教育引导群众、激发群众内生动力不足,部分群众“等靠要”思想严重,不明白惠从何来,依赖政策不愿脱贫,不愿摘掉“贫困帽子”。3有的县乡管理主体责任不落实。县乡是驻村帮扶工作管理服务的责任主体,在统筹利用资源、督促帮扶干部认真履职、保障帮扶工作务实推进上起着关键作用,但有的履行管理责任不到位,存在“老好人”思想,对上级帮扶人员存在的问题不批评、不通报、不上报;有的县乡把帮扶干部当作统计员、打字员、信息员,整天抄抄写写,或者当作“万金油”,大事小事一个人做;有的村“两委”把帮扶力量当“外人”,有利益就配合,没有利益就不管,等等。上述问题,有的是共性问题,有的是个性问题;有的是老问题,有的是新问题。究其原因,主要是有的单位和干部的作风不过硬,工作没有彻底深入到点上。建议在今后的工作中要突出问题导向,瞄准问题短板,下足“绣花”功夫,以严实作风精准做好“帮”“扶”结合,为脱贫攻坚再战再胜提供有力保障。1强化责任凝聚攻坚合力。各级帮扶单位要切实把帮扶工作作为政治任务,高位对标工作责任,主动担当作为,加大工作力度,集中优势资源,不搞“大水漫灌”、不撒胡椒面,因村因户因人精准施策,高质量推动帮扶工作。各区县乡镇党委要充分履行帮扶工作主体责任,在强化监督管理,杜绝帮扶干部“两头挂、两不管”现象发生的同时,针对产业发展、信息资源、农业技术等方面的瓶颈问题,整合帮扶资源,建立精准扶贫信息服务平台,推动更多扶贫力量和资源下沉到基层一线。各帮扶干部要坚决摒弃“镀金”思想和畏难情绪,着力强化担当意识、提升履职能力,扎根基层、甘于奉献,努力在脱贫攻坚一线干事创业、建功立业。2紧扣乡村振兴拓展思路。精准扶贫精准脱贫不仅是简单的数字增长,是经济水平、村容村貌、民风民俗等全方位持续提升。在平时的调研中,我们发现有的基层干部学习习近平“三农”思想不深入,对乡村振兴战略不熟悉、不掌握,缺乏带领群众发展的长远打算,因此,要教育引导基层干部准确把握脱贫攻坚形势任务的新变化,紧密结合乡村振兴战略,围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总部署、总要求,把加快推进农业强、农村美、农民富,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化与脱贫攻坚结合起来,统筹谋划、一体推进,真正增加群众的获得感。3激励贫困群众感恩奋进。督促基层党组织、驻村干部等经常走村入户,利用“农民夜校”等平台,广泛组织群众学文化、学政策、学法律、学技术,持续开展感恩教育,让群众明白党的惠农政策,真正“感党恩、听党话、跟党走”。针对“等靠要”思想严重的不想、不愿脱贫“懒汉”群众,通过帮助算清收入账、讲清后续政策以及鼓励学习身边先进典型等方法,激发内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,实现扶贫帮困与扶志扶智的双效提升。
  

“一户一策”精准脱贫计划 制定落实中的问题及建议

俞子泓


  兰州工业学院帮扶积石山县胡林家乡吊坪村、左家村脱贫攻坚工作。今年,在制定落实“一户一策”精准脱贫计划中,发现了以下问题:1贫困对象识别仍然不够精准。“一户一策”中“户”的范围界定不够明确,以院落一户人家为准还是以户口簿的“户”为准,没有明确界定,导致出现与大数据平台信息不对称,户口簿上人口多于数据平台人口的现象。户籍信息与家庭成员不符,年龄误差较大,有些姓名错误,重名重姓现象较为普遍,部分贫困户人、户长期分离等等,造成精准识别困难。2帮扶工作队缺乏统一管理。每村帮扶工作都由帮扶单位和乡镇干部组成帮扶工作队,有帮扶队员4-6人,但在具体工作中,由于缺乏统一管理和统一调度,没有形成合力。加之县乡帮扶队员平时忙于本职工作,难以做到全身心投入扶贫攻坚,导致帮扶队员驻村帮扶无法落地落实,一些贫困村出现帮扶队长单打独斗等现象。3村党支部建设亟需进一步加强。一些村级两委班子长期不健全,基层党建薄弱,村干部积极性不高,党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不充分,一定程度上影响了帮扶工作的顺利开展。4扶贫工作的高要求与基层干部低水平之间的矛盾依然存在。由于受文化水平所限,一些村干部对扶贫政策精神的学习不够及时,领会掌握不够深刻,对政策界限把握不够准确,将政策精神转化为推动工作的内生动力的效果不是很明显。村委会办公设备简陋,也一定程度影响了基层干部的办事效率和工作积极性、主动性。5传染病防治能力较弱。入户调查中我们发现,肺结核、肝炎等传染性疾病在农村还大量存在,在我校210户1053名帮扶对象中,60%左右的人患有肝炎、肺结核,甚至肝包虫、胆囊蛔虫等疾病,需进一步加大对农村传染性疾病的普查与防治。6产业发展难度较大,脱贫措施需进一步科学论证。林家乡山川相间,沟壑纵横,海拔高度差大,自然灾害频发,农业发展所依赖的自然环境恶劣,人民群众居住在山梁和沟壑中,农业基础薄弱,产业发展层次更低。找准帮助贫困户实现脱贫致富的特色产业十分困难,牛羊养殖,花椒、药材种植等脱贫措施的实效性和针对性,以及能否落地见效都需进一步充分调研和论证。为此,建议如下:1“一户一策”精准脱贫计划与乡村振兴战略协同推进。积极做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接,不断建立健全精准扶贫体制机制,不断创新扶贫模式,落地落实相关惠民利民举措,推动脱贫攻坚战取得决定性进展,全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。持续加大对少数民族地区教育的投入和奖励,有效激发和鼓励学龄儿童接受教育,从根本上解决辍学率高的问题。依据当地的民族特色,充分挖掘民族服饰、民族饮食、独特的民俗文化、秀美的自然景色等特色资源,积极探索发展新型产业。2着力改变一家一户单打独斗的原始生产方式为有组织、系统性的生产活动。针对自然环境恶劣、农业基础薄弱、产业发展层次低的问题,依托临夏本地优势,大力组建并规范运行农民专业合作社,集中发展牛羊产业。加大对合作社的支持力度,有效培养一批带头能人,提高贫困群众的养殖技能。3进一步明确政府、社会和农户在脱贫攻坚过程中的职责。消除贫困是社会的共同责任,要坚持动员全社会参与,构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。政府和社会力量重点在基础设施建设和丧失劳动能力人群保障上下功夫,做好兜底保障。农户家庭要充分发挥内在动力,克服等靠要思想,主动适应市场经济,在产业发展、劳动力输出、教育培训等方面主动作为,从根本上解决贫困问题。4加强基层组织建设和两委班子建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入调研村干部的思想状况、能力素质、工作作风等方面情况,找准贫困村组织建设的症结,按照标准化建设的要求,采取不同的有效措施,建强村党支部,提高带领群众脱贫致富的能力。通过集中学习、参观、座谈交流、请进来走出去等方式方法,激发村党员干部活力,创新思路,进一步推动精准扶贫工作的落实。积极探索推进学校基层党组织与党员干部联系少数民族贫困村党支部、与贫困户党员的共建共促共学“两联两促”活动,使基层党组织显现活力,共促发展。


重视做好遗传性残疾人精准扶贫工作

张学红


  我省贫困残疾人口数量较多,生活困难程度较深,因残致贫原因较为复杂,使得我省残疾人精准扶贫难度也较大。尤为值得关注的是,我省有遗传性残疾人约87万,占我省残疾人总数的10%,其中有超过40%的遗传疾病会导致终身残疾甚至死亡,这已成为残疾人精准扶贫工作的重中之重,难中之难。主要面临以下困难:1遗传性残疾人具有家族聚集性的特点,如不进行有效生殖遗传学干预而自然妊娠的话,极有可能将致病遗传缺陷直接传递给后代,增加家族中遗传性残疾人的数量,使得本就岌岌可危的家庭经济更是雪上加霜,并形成贫困的代际传递,成为社会的沉重负担。2遗传性贫困残疾人还具有婚育范围窄的特点,他们因经济等因素的制约,大多选择与贫困残疾人结为伴侣,这样会导致后代获得遗传缺陷的风险增加。这不但影响全民人口素质的提高,更会使政府的资金扶贫措施犹如救火扬沸,治标而不治本。3遗传贫困残疾人还具有生育力低的特点,部分遗传性贫困残疾人担心后代遗传到自身的遗传缺陷而抵触生育,这使得遗传性贫困残疾人在生育能力方面显著低于正常夫妇,不能形成儿孙绕堂的温暖家庭,影响了全面建成小康社会的进程。对此建议:1联合兰州大学第一医院生殖医学专科医院、兰州大学遗传所、兰州大学临床医学院、兰州大学公共卫生学院等机构成立一个覆盖全省的残疾人遗传学信息数据库和样本库。该数据库能为政府的管理工作提供科学详实的数据支持,协助相关部门从遗传性致残的特性、规律、机理等方面分门别类地管理遗传性贫困残疾人,有的放矢地帮扶遗传性贫困残疾人,确保我省帮扶资金用在刀刃上,扶贫举措更科学,脱贫对象更精准。该数据库能有效帮助对我省遗传性残疾人现状进行总体把控,利用大数据支持来分析环境因素与遗传性残疾之间的关系,及早预防致残性环境因素的暴露,在源头上阻止致残事件的发生,从根本上降低贫困残疾人的数量,在残疾人精准扶贫和精准脱贫工作上洞见症结、以一持万。2联合兰州大学第一医院生殖医学专科医院、甘肃省妇幼保健院等各级医疗组织、各级残联组织、妇联组织、民政部门、社会保障部门等,通过各种检测手段来明确其致残遗传学病因,并给予科学的遗传咨询和有效的干预治疗,保障遗传性贫困残疾人生活质量,保障其健康再生育的诉求。3基于兰州大学第一医院生殖医学专科医院的辅助生殖技术,借助胚胎植入前遗传学诊断(PGD)、胚胎植入前遗传学筛查(PGS)、供精、供卵等手段阻断致残性遗传病的传递与杜绝遗传性残疾患儿的出生,帮助遗传性贫困残疾人获得健康的血亲后代,防止遗传性残疾患儿的出生,避免本就每况愈下的家庭经济出现避坑落井的现象。


加大扶持力度破解难点问题 确保民族地区如期实现脱贫目标

马仲荣


  我省民族地区由于特殊的历史、自然地理、经济及社会文化因素,存在贫困面广、贫困程度深、减贫速度慢、减贫成本高及脱贫任务重的困难,是当前及未来脱贫攻坚的主战场,直接关系到我省全面小康社会建设的成败。当前我省民族地区脱贫攻坚存在的主要问题有: 1政策支持差异明显。其一,临夏和甘南两州都属于国家集中连片特困区,是全省建成小康社会的短板和重点。由于各种原因,国家和省上在脱贫攻坚中对两个地方分类施策,其结果直观地表现为政策扶持和资金支持差别。这种差别影响到不同民族群众的心理感受,也影响到国家“两个共同”建设的经济效益和社会效益。其二,甘南、临夏两州大部分市县是青藏高原东端最大的高原湿地和黄河上游重要的水源补给地。现阶段,国家深入推进生态文明建设,在对水系源头地区实行最严格的源头保护制度、损害补偿制度、责任追究制度。但对源头保护区、水源涵养区的农牧民缺乏相应的补偿政策,造成生态保护和当地农牧民生产发展之间的矛盾,进而影响到干群关系。其三,甘南州大多数地方自然条件恶劣,农牧民收入主要靠各种转移支付和国家福利性、补偿性政策,他们既希望脱贫奔小康,又担心这些政策在“脱贫”之后跟着中止,对“脱贫”也“脱政策”的担忧直接影响着他们脱贫的积极性。2干部队伍建设有待加强。近几年,省州两级加大对扶贫干部业务知识的培训,但是县乡村三级扶贫干部的培训人数、频次均偏少。这些干部处在扶贫攻坚前线,长期“埋头干”,没有时间和机会增强政治素质,提升业务能力,知识更新跟不上,普遍存在干劲有余手段不足的尴尬。扶贫干部的管理、提拔等体制机制不健全。扶贫干部待遇和编制问题依然处在扶贫系统内部呼吁阶段,干部长期借调,无编无岗,部分人难免有“身在曹营心在汉”的消极心理。随着脱贫攻坚进入决胜阶段,很多工作都要“做加法”,现有干部力量难以满足工作需要,需要较多的人才配备与人力资源保障。3省定脱贫退出验收安排不够合理。脱贫退出验收的县区自评时间安排在11月份,这时第四季度的最低生活保障金、草改、林改等补助资金还未发放,对人均可支配收入监测不够完整,导致脱贫验收情况与实际情况不相符。年终考核实施细则下发时间较迟且变化大,县乡准备时间不足,仓促迎战。部分脱贫退出指标的制定不够合理完整,没有正式的文件可以参照执行,造成基层工作的混乱。4乡村振兴战略与精准扶贫融合发展艰难。甘南州很多地方缺乏乡村振兴的产业支撑。特色产业发展不足,合作社、村集体经济家底小,抗风险能力弱,发展带动效果不明显。新兴农村电子商务有待突破交通运输等瓶颈限制。相当一部分村以劳务输出为主,村子“空心化”问题突出,缺乏基本劳动力。乡村层面组织的技术培训往往只有留村的老弱病残参加,成为应景式的集体活动,难以发挥以技术培训带动劳动力发展的效果。村际发展不平衡,差异性较大,资源整合难度大。 基于上述问题及原因分析,提出以下对策建议:1政策支持多元共赢。临夏州和甘南州的脱贫攻坚即是社会经济问题,也有政治关切,需要统筹兼顾和分类施策的平衡。比照退耕还林、退耕还草等政策,对源头保护区、水源涵养区的农牧民尽快出台相应的补偿性政策支持。尽快从省级层面形成支持民族地区“输血”—“造血”两推动、“脱贫”—“巩固脱贫”—“致富”三步走战略,让广大农牧民“想脱贫”、“愿脱贫”,“想致富”、“能致富”。2加强干部队伍建设。加大县乡村三级扶贫干部培训,增强其与时俱进做好本职工作的业务能力。出台激发扶贫干部干事创业活力的政策性文件,在培养使用、表彰奖励、待遇补贴、人文关怀、抚恤救助等方面给予保障。向深度贫困县倾斜基层服务类项目招考人员名额,缓解深度贫困县大学生就业难和乡镇脱贫攻坚力量不足问题。3科学安排省定脱贫退出验收。脱贫退出验收的县区自评时间安排在次年2月份为宜,保证脱贫验收情况与实际情况相符。在充分调研的基础上,在年初下达考核办法及细则,做到平时调研检查和年终考核一把尺子量到底。尽快完善脱贫考核主要指标,消除不必要的指标,明确统计口径。4创新乡村振兴战略与精准扶贫的融合机制。整合优势资源,推动民族特色村镇、生态文明小康村、美丽乡村、特色产业融合发展,通过“叠加效应”形成合力,推进乡村振兴战略创新。探索“小区域”(村际)经济合作发展模式,支持村集体经济、合作社、电子商务等多元化发展,拓宽、深化农牧民收入渠道。及早研究解决贫困村与非贫困村均衡发展的措施和办法,以补齐短板为目标,建立“以乡镇为单元,资金总量不变,以贫困村投入为主,非贫困村投入为辅”的投入机制,优化乡村振兴战略基础建设。5加强信息共享。针对民族地区“返贫”现象突出的问题,整合扶贫部门、民政、社保及农业口的相关数据,构建民族地区贫困人口动态监测大数据,实现数据共享和信息互通,推动保障扶贫与社会救助协同运行,真正实现应保尽保、应扶尽扶,实现社会和谐与公平正义。


完善金融服务机制推进金融精准扶贫

王广平


  近年来,全省金融机构紧扣脱贫攻坚总体任务,拓展对接路径,创新服务产品,金融扶贫工作呈现出资源倾斜、多方参与、突出重点、联动发力的良好格局。但受多方因素制约,也存在一些问题。1金融资源分布不均衡,有待进一步强化政策引导。相比较一般地区,贫困地区金融资源相对缺失,金融机构存款资源与贷款投放不对称的问题比较突出,地方性金融机构贷款投放占比高,但资金来源狭窄、成本高,信贷扶贫工作后劲不足。2贫困对象承贷能力弱,金融服务深度介入难。我省贫困地区自然条件差、基础设施和公共服务滞后,特别是贫困农户普遍缺乏脱贫致富手段和技能,2015年以来全省虽然通过创新扶贫小额贷款基本实现了全覆盖,但信贷资金很难对接到扶贫项目,信贷杠杆作用发挥不足,金融深度介入的难度较大。3贷款管理机制不完善,部分信贷资金“造血”不明显。以精准扶贫小额贷款为例,该项贷款涉及千家万户,贷款发放到户后,由于管理及监督机制不完善,一些农户缺乏项目支持,没有将款资金全部用于发展生产,有些将贷款用于建房、结婚、上学、看病等非生产性支出,使信贷资金失去造血功能,难以达到支持脱贫的预期。4带动主体发展相对较弱,产业贷款推进滞缓。支持贫困地区脱贫根本在产业,关键靠“龙头”,从我省贫困地区来看,虽然各地形成了一些具有区域特色的产业,但产业发展主体实力普遍较弱,抵御经营及市场风险的能力脆弱,从带动型精准扶贫小额贷款发展的实践来看,部分带动主体因经营不善、抗风险能力不强,关停倒闭的问题已陆续出现,加之担保机制不完善,特色产业发展工程贷款滞缓。几点建议:1完善金融分工协作机制,引导贫困地区资金合理布局。根据各家金融机构的市场定位、业务特点,合理确定不同金融机构的扶贫工作重点,建立政策性银行以支持基础建设项目为主,国有商业银行以支持长期大型需求为主,地方性金融机构以支持小额生产为主的分工协作机制。通过制定政策、办法,把涉农对公存款资金存放与县域金融机构支农及扶贫贡献相结合,促进贫困地区资金资源回归“三农”、聚焦扶贫。2强化地方政府职能作用,完善信贷风险分担机制。把确定扶贫对象和选好产业项目作为推动信贷精准投放的先决条件,发挥地方政府在扶贫工作中主体作用,由地方政府按照“一地一策、一村一策、一户一策”的策略,帮助贫困农户和带动主体将产业项目定准、定实、定细,建立扶贫产业项目库制度,坚持以产业为支撑,着力引导信贷支持由“输血”向“造血”加快转变,防止贷款“空转”。在贷款管理方面,充分利用县、乡、村三级政府组织及驻村工作队的作用,强化对带动主体、贫困农户贷款资金使用情况的监督、引导和对贷款“管、用、还”一体化的管理,力促扶贫类贷款用得好、能增收,达到真扶贫的效果。进一步完善扶贫类贷款风险分担机制,在当前围绕特色产业发展工程贷款打造覆盖省、市、县三级的融资担保公司的同时,整合财政及社会资源扩大扶贫领域贷款风险补偿基金、产业发展基金的设立工作。引入农业保险机制,围绕贫困农户、带动型主体种养产业自然及市场风险,由保险公司创新保险业务品种,政府进行保费补贴,扩大农业保险覆盖面。探索建立农产品保底收购机制,选择实力强的国有涉农企业与贫困农户签订农产品保底收购协议,带动贫困户有保障地发展优势产业,通过多条路径,健全风险分担机制。3推进金融生态建设,优化金融监管政策。发挥政府在信用建设上的主体作用,通过银政协作,推进信用户、信用村、信用乡(镇)创评工作,建立健全失信惩戒机制,优化金融生态环境,夯实贫困地区增信基础,为金融精准扶贫提供重要支撑。积极优化金融监管政策,呼吁人民银行调整放宽对地方金融机构使用支农再贷款和扶贫再贷款的审查标准,银保监部门因地制宜地放宽对农合机构等级行社的评定达标要求,激励地方金融机构做好金融扶贫工作。针对当前扶贫小额贷款、易地搬迁贷款、危房改造贷款和各家金融机构商业贷款产品较多的实际,利用监管征信平台,加强对建档立卡贫困户贷款的监控,在解决贫困户贷不上款问题的同时,积极防范贫困户过度负债因债返贫的风险。4促进金融服务创新,激发金融扶贫活力。充分运用政策、资源、补贴等激励措施,推动金融机构因地制宜地加大对贫困地区自助金融机具的布放力度,进一步的完善贫困地区的金融服务网络,探索支持电商扶贫的模式,助力贫困地区农产品“走出去”,依法开展“两权”抵押贷款试点及拓宽担保范围,破解贫困地区“贷款难”的问题,扩大金融服务外延,将扶贫与扶智相结合,深入做好金融知识下乡活动,积极打造“授人以渔”长效帮扶机制。


加强干部培训助力脱贫攻坚

王伟


  开展好对各级扶贫干部的培训,发挥脱贫攻坚培训先行作用,对打赢打好精准脱贫攻坚战,是一项十分重要的基础性工作。培训方法可以采用专题课堂讲授式、现场体验式、研讨交流式、技能演练(示范)式等多种教学方式。培训内容建议突出以下几个方面。1加强对政策文件解读的培训。比如“中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定”“中共中央办公厅、国务院办公厅脱贫攻坚实施办法”等,加强对帮扶干部、贫困群众学习习近平总书记扶贫思想及党中央、省委省政府有关决策部署的宣传教育工作,进一步帮助他们提高思想认识。有关部门要加大对帮扶干部的培训,使其准确把握精准扶贫的核心要义。通过广大帮扶干部的学习理解,向老百姓做好宣传政策工作,使党中央的扶贫战略决策、省委省政府的战略部署深入百姓心中。2加强对党纪党规学习的培训。目前,扶贫领域腐败现象仍有发生。因此,加强对党纪党规的培训。比如,“中共中央办公厅、国务院办公厅农村基层干部廉洁履行职责若干规定”“关于新形势下党内政治生活的若干准则”等,通过培训学习杜绝或减少扶贫领域的不法行为。对这些扶贫工作中出现的违法乱纪、贪污等各种腐败行为,一经发现依法依纪依规严厉惩处。3加强对调查研究能力的培训。弄清情况是精准脱贫的必要基础。帮扶工作必须搞清楚辖区内贫困人口的基本情况,越清楚越好。比如,低收入贫困户的状况,低收入贫困户总数有多少,有多少户有造血能力,有多少已经具有脱贫致富的意识和愿望,贫困户面临的主要困难是什么,通过什么途径可以帮助他们解决困难,为什么还有相当部分的有造血能力的贫困户缺乏致富意识和愿望,怎样使这部分贫困户也产生内生动力,等等。扶贫最重要的是激发贫困群众内生动力,提高脱贫致富的参与率。因此,必须加强对调查研究能力的培训,进一步通过深入细致的调查研究,了解和掌握贫困户的脱贫的详细户情和心理状态,有目的有计划有步骤地在有限条件下,有针对性的精准施策推进精准脱贫工作。4加强对群众工作本领的培训。一些群众认识不到位,思想不够解放,影响扶贫与脱贫工作。相当一部分贫困群众对政策了解不够,对政策知道不多,理解不透,对未来信心不足。特别是受知识水平和落后风俗影响,认为脱贫是党委和政府的事情,是干部的工作,不是自己的事,缺乏脱贫的主动性、积极性和责任心。当前,脱贫攻坚已进入攻克深度贫困的关键节点。因此,必须加强对各级扶贫干部群众工作本领的培训。通过培训,使广大扶贫干部在扶贫攻坚实践过程中,能够从当地的具体条件和贫困群众的实际情况出发做出规划、安排和指导,把脱贫攻坚作为“一号工程”,强化责任担当,引导广大贫困群众解放思想,因村因户施策,到户到人帮扶,切实提高脱贫攻坚实效,确保我省如期脱贫、稳定脱贫。同时,充分发掘自身的优势和潜力,努力发展特色产业,做好传统产业改造,发展农村集体经济,加快调整产业结构,紧紧围绕精准脱贫工作进行,发展能使贫困群众受益的产业,帮助农民脱贫致富。5加强对基层组织能力的培训。农村基层组织是党和政府的路线方针政策在农村宣传和执行者,是促进打赢脱贫攻坚战的重要支柱,是贯彻和实施国家法律法规的主力。目前,在我省一些贫困地区,农村基层组织依然存在着经济基础薄弱,组织活动不规范,干部工作热情不高,管理制度不严,组织功能有所弱化等问题。基层组织建设与脱贫攻坚的要求不相适应,制约了决胜全面小康脱贫攻坚战的推进。农村是脱贫攻坚的主战场,农村基层组织和基层干部是能否打赢这场硬仗的基础保障。因此,必须加强基层组织队伍能力建设的培训。这项培训,主要应针对农村“村支”两位、选派到村任职的第一书记以及相关人员展开。通过培训,发挥基层组织以及党员的表率作用,进一步强化基层党组织的领导核心地位,为新时期脱贫攻坚提供坚强保证和有力支撑。


发动群众群策群力打好精准脱贫攻坚战

杨肃昌


  1999年到2006年,省民革在临夏县韩集镇实施了“扶羊助学”扶贫工程。在工程实施中,与所筛选的受助户约定,将2只小尾寒羊良种母羊交由学生家庭饲养(归其所有),其产生的经济效益作为该学生的学费,并在2年内将所产生的后代小羊羔中贡献2只小母羊,传递(资助)给另一户需要资助的学生家庭,以此滚动发展。此后,中华慈善总会北京爱心工程委员会和全国政协副主席马万祺先生又先后为这一工程捐赠了61万元人民币,加大了受助规模。到2006年末,该工程已使近六百名贫困学生得到救助,社会效益极为显著。这一扶贫模式,引起了社会各界的关注与好评。总结这一扶贫工程的做法与经验,结合当前扶贫攻坚工作形势与任务,就如何进一步推动我省扶贫攻坚,谈几点体会与建议。1扶贫为先、产业带动应该是脱贫攻坚重要的工作方向和抓手。“扶羊助学”工程进行到2006年时,随着“农村九年义务教育”全面实施,农村孩子开始享受“两免一补”政策,上不起学的问题也就彻底解决了。随之这一项目实施的初衷和意义也难以再显现出来。再加上随后羊价的剧烈波动和饲料的持续上涨,这种小规模低效益的养殖方式就难以维及了。当时我们已经发现了环境变化对这一工程带来的影响与挑战,曾考虑改变工程性质,即把“扶羊助学”改为“扶羊发展”,将以前广泛散胡椒面式的扶贫方式改变为集中资源大力扶持养羊大户,“充分发挥致富带头人、能人的示范带动作用”,以大带小,从而逐渐形成特色养殖产业,通过产业化带动农民增收脱贫。如果当时按照“扶羊发展”这一产业化扶贫增收路子去发展,相信这一工程又会焕发起新的活力和生机。遗憾的是由于种种原因最后没有这样做,这一工程到后来也就偃旗息鼓了。所以,“扶贫为先、产业带动”是我们从这一工程中得到的最大的体会。2凝聚共识、依靠群众、群策群力应该是脱贫攻坚重要的工作思路。扶贫不是帮扶单位和帮扶干部单方面的事,而是要与当地群众和当地政府合力共办的事。在“扶羊助学”工程实施中,我们首先在当地农村现场宣传农村教育和扶贫工作的重要意义,想方设法调动受助群众积极性,改变其被动的“等靠要”思想,使其主动投入扶贫工作之中,成为扶贫工作的积极参与者。工程一开始就有受助户提出建议,应按抓阄方式在受助户中分配用来滚动的两只母羊,并且在每一只母羊耳朵上做好永久性记号(以防丢失和偷换),我们肯定并采纳了这些建议,在以后的工作中发现建议非常适用。我们在明确第一批受助户的同时,也相应的明确了接下来滚动的受助户,并且让这些未来的受助户负责监督上一受助户母羊繁殖情况。每年,我们还对那些最早完成滚动任务的受助户给予适当的表彰和奖励,树立典型,宣传引导。这种依靠群众、上下联动的监管模式,实践证明是比较有效的。建议当前,在扶贫乡村可选择那些自强自立的优秀贫困户当脱贫攻坚带头人,起模范带头作用,最终形成一批“致富之星”“脱贫之星”“帮扶之星”,用身边的先进典型激励引导贫困户转变等靠要思想,树立自强自立脱贫致富的信心,以此弘扬正气,激发贫困地区发展活力和贫困人口内生动力。3整合资源、建立制度、明确责任、执行有力应该是脱贫攻坚重要的工作机制。为保障“扶养助学”工程的可持续性发展,我们积极从各种渠道筹集扶贫资金,并整合好资金的分配和使用。我们还从农大、当地农牧和防疫部门聘请专业技术人员,始终在第一线检查和指导受助户养殖和病情防疫工作。同时,还与临夏县有关部门统一制定了严格的规章制度,核心是要当地政府和乡村干部都明确各自的工作任务和考核目标并签订相应的工作责任书。这些工作机制,保障了这一工程顺利有序的运行。由此,我们总结到,扶贫攻坚的工作机制,关键要做到目标明确、责任清晰、措施可行、过程监控和成效考核。4主攻明确、因地制宜、突出重点、讲求实效应该是扶贫攻坚重要的工作安排。目前,扶贫攻坚到了决战决胜阶段,采取的主要手段和抓手要明确。是“大力发展牛、羊、菜、果、薯、药”产业中的哪一种?是“乡村旅游、电商、光伏发电、砂石开采”中的哪一项?这就必须要结合当地实际,实事求是、因地制宜的确定各自的有主导产业、致富产业和收入渠道,不能人云亦云、徘徊不定。扶贫攻坚的对象要明确,即具体是哪些扶贫对象,一定要精准到位。扶贫攻坚工作中具体要解决的是产业增收问题还是“住危房、患大病、因贫辍学”等问题要明确。对于当下最急迫解决的低保贫困户、残疾贫困户、纯老年户贫困问题,扶贫工作应该主要集中在生活补助、困难救助、医疗养老问题上。5政策引导、政府推力、多方力助应该是扶贫攻坚重要的工作推手。主要是通过加快培育和落实贫困地区特色农业产业、扶贫产业、主导产业、致富产业助推脱贫攻坚,解决好贫困地区路、水、电、网、卫生、教育、人居环境等基础设施建设滞后问题,为脱贫致富打下稳定发展基础。组织和引导贫困人口的劳动力转移,协助维护外出务工人员权益保障。当时,每年在棉花采摘季节,我们都要从信息和宣传上协助当地政府组织大量劳动力赴新疆摘棉花,以这种短平快的方式实现贫困户增收。要总结和推广好的帮扶模式和经验,提高贫困地区产业化、组织化水平,带动贫困群众稳定脱贫。同时,政策引导和政府推力也要用在脱贫增收的机制打造上,即扶贫不能大包大揽,不能一刀切地“谁穷奖谁”,只有实现“有付出才有收获”,更多采取“以奖代补”“以工代赈”等激励型制度,扶贫增收从“输血”到“造血”的转变才有希望。


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