提质瘦身  努力提高提案办理协商实效
政协兰州市委员会

　　党的十八大以来，兰州市政协坚持深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠各界委员，从兰州实际出发，按照减少数量、提高质量、加强办理的思路，积极探索提案办理协商的有效途径，取得了积极的成效。
　　多年来，各界委员、各党派团体积极提交提案，充分利用提案开展参政议政、协商监督工作，努力推进改革发展。但在实践中我们发现，提案工作存在数量多、部分提案质量不高、办理实效不强等问题，例如在十二届市政协任期五年内，共征集提案3658件，立案3616件，年均720多件。提案数量增多的同时，存在一些问题：主要是存在单纯追求数量、忽视质量的倾向，提案质量良莠不齐，有的提案就几句话，泛泛而谈，说明不了问题，有的提案像论文一样，面面俱到，让承办单位无从下手。立案的提案也有不少存在着空泛、随意、滞后现象，在提案选题、调研、论证、撰写等环节上都存在差距，造成了一些承办单位办理落实不到位、应付了事的情况。同时，在提案审查立案、提案办理等方面都存在差距，严重影响了提案协商实效。
　　从2013年开始，我们下决心开展提案“提质瘦身”工作。在市政协十三届二次会议上，共收到提案361件，通过严格审查、筛选、合并等方式，只立案101件，占提案总数的27.97％，是历次会议提案立案数量最少的一次，而当年提案所提问题解决或采纳提案比例达到48.5％，为历年来的新高。2013年10月16日《人民政协报》以《一次“瘦身”引发的质变》为题，在头版突出位置作了重点报道，对兰州市政协的做法给予了充分肯定。这次提案瘦身，对委员和政协机关工作人员的触动很大，由此引发了兰州市政协对提案工作“减少数量、提高质量、加强办理”的一系列探索。几年来，我们围绕如何提高提案的前瞻性、针对性和实效性，如何进一步提高提案的质量，推动提案工作由数量型向质量型转变，如何进一步加强提案协商办理，增强提案办理实效，开展了一系列探索。
　　一、采取有效措施帮助委员提高提案质量
　　一是对提案质量提出更高的要求。出台《政协兰州市委员会提案审查立案办法》，明确要求“提案应具有政治上的严肃性，分析问题的科学性，建议措施的可行性或前瞻性。”“提案应当一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。”同时结合改进文风会风，进一步要求撰写提案要深入基层、深入群众，认真调研，不说空话套话，少提夸夸其谈、华而不实的问题，努力做到提案提到民意中，及时准确地表达各界群众的利益诉求，积极协助党委、政府深入实施民生工程，为基层群众排忧解难。
　　二是帮助委员科学选题。组织提办双方就提案选题充分协商，积极搭建委员知情明政平台，除定期邀请市政府领导通报全市经济社会发展情况外，还向党政部门征集提案选题、向社会公开征集提案线索，筛选整理出征集提纲和提案线索供提案者参考，引导委员科学精准选题。
　　三是探索建立提案“协商预交办”机制。邀请政府职能部门开展联合审查协商，共同分析提案，就是否立案、交办单位、办理方式等问题充分协商，提出初审意见，对内容不明晰的提案，主动与提案者沟通，及时修改、补充完善，这样既畅通了政府职能部门参与审查立案的协商渠道，又为提高提案质量增加了一道“阀门”。
　　四是增强提办双方案前共识。例如在“关于构建兰州大气污染治理长效机制”等提案预交办过程中，邀请提案者和拟交办单位进行专题座谈，提案者根据协商意见进一步丰富提案内容。针对“大力发展兰州会展业”、“完善城市生活垃圾处理”等提案，提办双方不仅通过座谈完善提案细节、协商办理方案，还共同开展前期调研，使提案质量进一步提升。
　　二、加强提案协商办理
　　制定了《兰州市政协提案办理协商实施办法》，明确提案提出、立案审查、交办、办理、督办、督促检查等各环节的协商要求。
　　一是重点提案高层协商。建立“政府支持、政协主动、单位配合”机制，开展重点提案三方联动协商督办。2017年，市政府、市政协领导通过专题调研、协商座谈、实地考察等方式，督办18个重点提案，取得了实效，形成了示范效应。
　　二是同类提案集中协商。梳理归类委员关注度高、意见建议相对集中的同类提案，约请相关提案者，通过专题调研督办、协商通报推进会等形式，开展同类提案办理集中协商，提高办理效率和效果。
　　三是难点热点提案面对面协商。在办理难点热点提案时，承办单位主动向提案者通报办理进展，邀请提案者到现场商讨办法，并采取召开当面答复座谈会、邀请委员参与调研、主动登门征求意见等形式，加强与提案者沟通，促进问题的解决。
　　三、不断放大提案办理成效
　　我们高度重视协商成果的采纳和落实，通过跟踪、反馈、评议、宣传等手段，不断放大提案办理成效，切实把提案办理协商的成果运用好。
　　一是追踪提案答复落实解决成效。按照市委、市政府、市政协关于加强提案办理协商的要求，推动承办单位将提案办理协商摆上重要工作日程，建立和完善台账制度，纳入年度督查工作计划和目标任务绩效考核体系。
　　二是创新满意度反馈机制。开展提案办理“回头看”和满意度回访，就提案办理、建议落实、沟通答复等情况，向提案者征询意见建议。对上一年度办理结果为“B”类的提案，开展“二次办理”。
　　三是开展提案双向评议工作。2017年首次组织开展提案工作双向评议活动，通过提、办双方面对面座谈交流，相互评议，丰富了协商监督形式，拓宽了委员履职渠道，推动了政协提案工作创新发展。
　　四是扩大宣传营造氛围。定期集中向全社会宣传政协提案工作的成效和特色亮点。在督办、现场办案等日常工作中，邀请媒体进行动态报道，提高提案工作的知晓度和影响力，营造全社会关注、支持提案工作的浓厚氛围。

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