优化营商环境须“四要素”共同发力
欧阳坚

　　营商环境是一个地区发展快慢、好坏的生命线。营商环境的好坏、优劣，直接关系企业的生存与发展。优化营商环境是系统工程，不能简单地认为都是政府的事，需要相关的要素同心同向、多管齐下，聚焦短板和弱项、抓住关键环节，共同发力，用系统的思维去补短板、优环境、增活力。
　　党的十八大以来，党风政风明显好转，营商环境有了大的改善和提升。但从调研情况看，还存在市场体系不健全、企业缺少诚信意识和契约精神、部分领域行政干预较多、行业协会作用发挥不够等不容忽视的问题。就我省而言，营造良好的营商环境，应重点抓好四个方面。
　　首先，市场是基础条件。市场是现代经济的竞技场，良好的市场规则和秩序，是优化营商环境的前提。为此，要把市场作为第一位的要素来抓。一要强化市场第一意识，让公平公正、诚实守信、依法竞争、优胜劣汰等市场理念成为自觉遵循，发挥好市场这只“看不见的手”的作用，让政府和企业都回归到遵守基本的市场规则和运行秩序上来，让市场在经济活动中唱主角。二要不断地细化修改市场规则，让大家都按照规则来开展经营活动，逐步形成公开、透明、公平的市场规则，确保各类市场主体都认可、各方利益最大化，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，一切让市场说了算。三要完善法治有序的市场秩序，让遵守者吃香，违规者受到惩罚；让依法经营、照章纳税、对消费者和社会负责的企业受尊重、得荣誉、有获得感，让违法违规的企业没有市场、处处“灰头土脸”，逐步形成严格的法治氛围、法治环境。
　　其次，企业是责任主体。现代经济的活力来自于企业、来自于企业家精神，企业也是营商环境好坏的关键。如果企业不遵守相关法律法规，没有诚信、不讲契约、不履行合同，搞独家经营、不顾及别人、急功近利，一旦进入市场就会破坏市场环境、扰乱市场秩序。比如，最近发生的吉林长春长生公司违法违规生产狂犬病疫苗案件，就是不讲诚信、违反法律、破坏规则的典型。同理，如果一个地区的营商环境良好，那么这个地区绝对会有一大批好的企业在支撑；为此，企业要在优化营商环境中当先锋。一是企业要遵守市场规则，讲求契约精神、诚信意识，既要遵守他律，更要严格自律，按规矩和游戏规则“出牌”。二是企业要诚实守法经营，敢于对各类投机取巧、短期不当行为说不，对企业负责、对产品负责、对消费者负责，把全部心思和精力放在生产和经营上。三是企业要树立合作意识，发扬团队精神，实现全产业链的互利共赢，当好高质量发展的运动员。四是企业要有长远的发展规划和目标，培育良好的企业文化，勇于打造“老字号”的品牌、“百年老店”的企业，切忌有“捞一把就走”的想法和短期逐利行为。
　　第三，政府是重要保障。政府是经济活动的裁判员。发挥政府的职能和作用，是经济行稳致远、健康发展的关键因素。为此，政府要像社会期望的那样义无反顾地担起自己的责任。一要做合理市场规则的制定者。要聚焦市场主体和广大企业的期盼，用更多的精力开展规则完善和行业指导，分类制定充分竞争型、适度竞争型、适度垄断型、部分公益型等方面的合理合法的市场规则，最大限度地激发市场活力，充分有效调动企业的积极性和行业协会的创造力。二要做企业创业经营的服务者。把“放”的文章做足，持续推进商事制度改革，把该放的权力放给市场主体，把相关部门从批项目、分资金等各类具体事务中解放出来，放下身段搞服务，解决民营经济贷款渠道不畅、国企支持资金项目拨付不及时等问题，解决一些行业无归口部门监管的问题，解决一些政策法规与上位法相矛盾的问题；推动企业与科研机构联姻，支持科技成果在本省企业转化运用，以主动服务、上门服务、高效服务让企业顺心，让各类投资主体舒心。三要做市场行为的监督者。提高监管效能，把监管责任尽到位，监督企业守法经营，严厉打击各类违法生产经营活动和假冒伪劣商品等；监督企业照章纳税，严厉打击各类偷税漏税等行为；鼓励企业充分吸纳就业，严厉打击各类就业歧视等行为。四要做市场秩序的维护者。对各类企业、投资主体、外商都一视同仁，规范企业的经营活动和商业行为，正确引导企业开展公平竞争、适度竞争、有序竞争，避免出现投机取巧、低价倾轧、恶意诋毁等不公平的、恶性的竞争，防止“劣币驱逐良币”现象的发生，维护好活跃有序的市场经营秩序。五要做职工利益的保障者。合法合理确定本地区最低工资标准、制定不同企业劳动环境标准、规范企业用工行为，加大劳动执法检查力度，督促企业做好劳动合同签订、工伤救治、劳动培训、养老金筹集发放等，有效保障职工的切身利益。
　　第四，行业协会和商会是桥梁和纽带。行业协会和商会，一头连着政府，一头连着企业。在经济活动中，企业和政府之间时常会发生信息不对称、观点不一致的现象，行业协会没有发挥桥梁、纽带甚至黏合剂、润滑剂的作用，是一个主要原因。要把这一短板尽快补上。一要力求做好企业与政府沟通的联络人。政府要鼓励各类行业协会发展壮大，没有行业协会的要尽快组建。各类协会要制定完善本行业发展的标准，及时准确研判行业的发展状况、市场前景，帮助政府做好政策解读、招商引资、信息沟通等，协助政府部门推进信用、诚信体系建设。二要力求做好行业利益和诉求的代言人。维护行业利益和企业合法权益，将企业合法合理诉求通过正常途径向政府反映，当好企业与政府对话的谈判者。三要力求做好行业内企业关系的协调人。在涉及本行业内原料采购、生产工艺、销售定价、品牌打造等方面，找到最佳合作方式，调节企业利益冲突，防止恶性竞争，实现良性发展、互利共赢。四要力求做好企业自律和他律遵守的监督人。监督企业落实本行业产品质量、等级、报价等内部标准；鼓励本行业企业练内功、树形象、塑环境，善于利用政府和市场两个作用，推动建立“亲”“清”政商关系，推动行业和企业公平竞争，当好营商环境的监督员。
　　总之，优化营商环境，是一个众人拾柴火焰高的事情，不能仅仅把矛头指向政府部门。只有市场、企业、政府和行业协会，本着“改善投资和市场环境”目标，各自把自己的事情做好，公平、透明、高效、可预期的营商环境就能一步一步成为现实。（根据作者与兰州市和白银市部分国企、民企负责人调研座谈时的讲话整理）

上篇：

下篇：