申君明

甘谷是国家扶贫开发工作重点县，2013年有贫困村195个，贫困人口16.62万人，贫困发生率29.5%。通过近四年全力攻坚，2017年剩余贫困村142个、贫困人口2.99万人，贫困发生率下降到了5.29%。今年以来，甘谷县聚焦整县脱贫摘帽目标，紧盯就业增收这一核心，大力发展直接进村的“扶贫车间”，让贫困群众在家门口就业增收脱贫，走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、多方共赢的脱贫新路子。

一、政府全力服务保障，营造良好发展环境。坚持政府主导，制定出台了《关于推进“扶贫车间”建设的指导意见》，着力在资金、厂房、订单、人才等方面加大扶持力度，为“扶贫车间”发展营造了良好环境。针对发展缺资金的问题，县财政设立“扶贫车间”专项担保基金，撬动县内金融机构落实贷款额度1000万元。对于吸纳贫困劳动力就业达到一半以上的“扶贫车间”，财政补贴50%的水电费。针对厂房建设投入较大的问题，采取政府投资新建、企业自建、改造利用现有闲置房屋等“三管齐下”的办法，财政投资新建一批生产车间，确定带动企业后直接入住；企业自建厂房的，由相关乡镇和村一级协调建设用地；改造村级现有闲置房屋，作为企业生产车间，并同步配套水、电、路等设施。针对管理缺人才的问题，设立一定数量的公益性岗位，选聘部分优秀未就业大学毕业生到“扶贫车间”从事营销管理工作，财政给予相应工资补贴。针对就业群众缺技术的问题，整合人社、农业、妇联等各类培训项目资金，专项用于务工群众带薪培训，既降低了企业负担，也让群众在岗前培训期间有收入。针对生产订单没保障的问题，引导县内企事业单位将校服、工装交由“扶贫车间”生产加工，并通过中车集团等帮扶单位争取到生产订单50余万套，保证了“扶贫车间”持续健康运营。

二、始终聚焦扶贫导向，助力实现精准脱贫。紧盯“扶贫”这一核心导向和根本属性，“扶贫车间”的布局、建设、发展紧紧围绕脱贫攻坚开展，全力服务保障脱贫攻坚。把带动贫困群众就业作为创建“扶贫车间”的硬性指标，“扶贫车间”优先吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业，就业贫困群众不能少于总用工人数的50%。严格落实“三个优先”选址要求，“扶贫车间”优先在贫困村、人口聚集区、易地搬迁集中安置区布局建设，真正打造贫困群众身边的就业平台。立足贫困群众缺乏技能的实际，将培训课堂同步延伸到贫困村，鼓励发展服装加工、草编绳编、鞋帽制作、手工木雕等“小、快、灵”的产业门类，让贫困群众短期见效、稳定脱贫、长期增收。建立带动企业与贫困群众利益联结机制，加大财政投入力度，鼓励带动企业适当让利于贫困群众，保证每个就业群众月收入在2000元左右，实现“就业一人、脱贫一户”。

三、紧盯群众实际需求，探索创新建设模式。紧紧围绕贫困群众实际需求建设“扶贫车间”，探索推广了“厂房式”“居家式”“跟进式”“易地搬迁式”四类发展模式，有效解决了制约脱贫的突出问题。立足部分群众无法外出务工的实际，采取“企业+车间+贫困户”方式，将生产车间建在人口较为集中的贫困村，送工作送岗位到群众家门口，贫困群众就近上班，挣钱顾家两不误。立足部分贫困群众既无法外出务工又没有固定时间上班的实际，采取“企业+订单+贫困户”方式，在完成技能培训后，把生产原料发放到贫困户手中，送订单到户，实行按件计薪，贫困户自由支配时间，在家中进行“居家式”生产加工。立足部分群众到镇区“陪读”无固定收入的实际，主动跟进服务，将“扶贫车间”建在学校规模较大的镇区，采取“错时”工作制，让“陪读”的学生家长就近就业，边带孩子边挣钱。立足易地搬迁群众缺乏稳定增收产业的实际，将“扶贫车间”建在易地扶贫搬迁集中安置区，吸纳易地搬迁群众就近就业，确保搬得出、稳得住、能致富。

四、培育壮大企业主体，做大做强带富龙头。坚持市场化导向，落实优惠扶持政策，采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，努力做大做强带富龙头，保证“扶贫车间”长效运行发展。一方面，鼓励引导劳动密集型企业在贫困村发展“扶贫车间”，在带动贫困群众就业的同时，也拓宽了企业自身发展空间。另一方面，瞄准投资小、门槛低、管理灵活的小微企业，广泛开展招商引资，鼓励县外企业带设备、带技术、带订单创建“扶贫车间”。再一方面，制定出台了《进一步做好就业创业工作的实施意见》，鼓励农民专业合作社、致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人创建“扶贫车间”，培养了一批脱贫致富带头人。

五、积极融合“三变”改革，激发农村发展活力。坚持把“扶贫车间”建设与农村“三变”改革有机结合起来，对运营情况好、带富能力强的“扶贫车间”，优先确定为“三变”改革示范点，政府与企业合作共建“扶贫车间”，企业自建的厂房由政府出资一次性购买回收，新建厂房、项目资金、建设用地、改造利用的闲置房屋折股量化并分解到村集体和农户，实现了“扶贫车间”股权化经营，打造了贫困群众稳定增收的新渠道，壮大了村集体经济积累，为农村发展注入了新活力。

（作者系中共甘谷县委书记）

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