各地政协常委会议聚焦供给侧结构性改革
河北：去得掉　降得下　补得起
吉林：“农业的出路是农业现代化”

　　人民政协报讯（记者高新国）下半年主要任务是去水平相对较高的产能，如何啃“硬骨头”？去产能后形成的大量债务，与之相匹配的资产如何重生？传统动能衰减，新动能发展不足，如何统筹兼顾？金融平台利用不足，调结构任重道远，如何迎难而上？
　　在7月26日举行的河北省政协常委会议上，杨方常委以四连问开头发言，引起大家关注。除了现场发言，委员们在小组讨论中，就实施“三去一降一补”推动供给侧结构性改革议题展开热议。
　　为去得更好建言
　　对于工业结构偏重的河北来说，淘汰落后产能，产业转型升级，压力不小。“这不仅是党中央的要求，更是河北走加快转型、绿色发展、跨越提升新路的内在需要。”河北省委常委、常务副省长袁桐利表示。
　　袁桐利用数据说话，亮出了河北省在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭、火电6大行业去产能情况。“去得准、力度大、效果明显”，王光星常委的感受具有普遍性。这也是杨方常委发问的重要原因——要做好去产能后的工作。
　　杨方不仅发问，还给出了解决问题的办法，而袁桐利对杨方的发问也有积极回应：政府将通过制定实施环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等6类严于国家的地方标准，倒逼过剩产能有序退出；采取政府补贴、政策扶持、金融支持等多种办法，帮助企业做好债务处置工作；抓住“一带一路”战略机遇，加快产业新旧动能转换，开展优势产能国际合作。
　　除了关注去产能，委员们就破解“既要去库存又要控房价”这个“两难”选择，积极建言。朱正举常委建议从供需两端发力，在需求侧上，对上涨过快城市，完善限购、限贷、限价、限售“四位一体”调控政策；在供给侧上，对库存小于6个月的抓紧补库存，增加住宅供地。同时，加大市场监管和预期管理，并适当保持政策的连续性、稳定性，不来回“翻烧饼”。
　　杠杆率是衡量公司负债风险的指标。从事金融工作的徐明勋常委建议，对待“杆杠”要区别行业“有加有去”，在房地产行业，要通过信贷政策调节来支持刚需、遏制投资和投机性需求，并将去杠杆与去库存结合起来；对于煤炭、钢铁等传统周期性行业应有针对性“调杠杆”，根据企业经营情况，有扶有控地调节行业整体杠杆率；而对高新技术产业、新兴产业以及薄弱环节应采取“加杠杆”措施。
　　为降得到位出招
　　委员们认为，营造良好的营商环境、降低企业的各种成本负担，是去产能后增强企业发展动力的重要因素。
　　今年，河北省将优化营商环境作为机关作风整顿的主题，为企业“减负”“松绑”力度空前，在税收减免、涉企收费、制度性交易成本降低等方面，成效显著。但武义青常委认为深化“放管服”改革还有空间。
　　如何真正“降得下”？武义青建议，做好权力纵向与横向配置架构的顶层设计，解决好事权下放存在的错位与缺位问题，并出台权力下放的配套措施，提高基层部门的承接能力，让企业切实感受到各种审批要件、程序、环节少了、效率高了，并深化“互联网+政务服务”，逐步实现省市县三级同平台运行、并联式审批，让企业和群众办事更加便捷高效。
　　“紧紧围绕市场规律和发展需求，瞄准河北发展主战略，靶向施策，统筹推进，提高放权的精准度和含金量。”栗建华常委建议，不断强化事中事后监管，通过创新监管体制，相对集中行政执法权，整合各类行政执法职能和执法力量，减少执法层次，推动执法中心下移，并构建适合不同层级特点的执法职责体系，解决多层重复执法问题。
　　为补得起来献策
　　基础设施、公共服务设施欠账较多，科技创新能力有待加强，脱贫攻坚任务还很艰巨……与去产能一样，河北补齐短板的压力同样很大。京津冀协同发展、雄安新区设立、北京联合张家口举办冬奥会，河北也遇到了前所未有的历史发展机遇。
　　尤淑瑞委员认为，旅游业已是河北触手可得的“金饭碗”。旅游业融合各种生产要素，突显新动能威力，可以补扶贫攻坚短板、补基础设施和公共服务短板，还可以补生态环境短板，但河北目前旅游资源优势还没有打造成产品优势，软硬件服务水平有待提高。她建议，结合特色旅游产品重视细化市场，从疏解北京非首都功能角度出发，开发与康养相结合的旅游项目。另外，与美丽乡村建设相结合，推动旅游产品开发与深山区易地扶贫搬迁相结合。
　　发展战略性新兴产业是推动工业转型升级的引擎，但河北战略性新兴产业整体实力不强，总体规模偏小，特别是产业层次低，链条短，难以发挥规模效应。就这一短板，郭洪波常委建议，围绕核心资源、核心产业、核心企业，把开发力度和转化程度高度统一起来，深度融合，从起点到终端系统推进，从上游到下游梯次培育优势产业，形成梯级接续、完整闭合的循环产业链。
　　……
　　“希望常委、委员们继续发挥各自优势，就推动供给侧结构性改革提出更好的意见建议。”袁桐利表示，对省政协的调研成果和建议，将认真研究吸纳。
　　委员积极建言，议政成果丰硕。省政协主席付志方表示，各级政协组织和政协委员要围绕中心工作履职尽责、聚智献策，选择切口小、有意义的问题，深入调研，为全省经济社会发展多谋良策。
　　本报讯（记者高峰）“‘推进农业供给侧结构性改革’这个题很大、涉及面很广，既有宏观与微观的统一，又有理论与实践的融合，还要做好当前和长远的接力。”在近日召开的吉林省政协常委会议上，省政协主席黄燕明道出了会议的“初衷”———从经验和总结、过去和未来，梳理农业大省吉林在农业供给侧结构性改革中的短板问题，进而提出有针对性的建议。
　　无论是前期的调研、形成的建议案，还是常委会议上的讨论与发言，委员们对吉林省的农业供给侧结构性改革进行了理性、深入地剖析与研判。
　　摸准农业供给侧结构性改革的脉
　　今年年初，吉林省省委、省政府召开全省农村工作会议，出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革，为率先实现农业现代化培育新动能的实施意见》，明确了吉林推进农业供给侧结构性改革的总体思路、任务目标、战略重点和具体措施。各地各部门按照省委、省政府的统一部署，科学施策，狠抓落实，合力推进的氛围渐渐形成。
　　根据省政协2017年度协商计划安排，今年3月下旬至4月中旬，黄燕明与副主席王尔智、张晓霈带队，部分省政协委员，专家学者及省政府有关部门负责人，先后深入四平、通化、松原、长春等地就深入推进吉林省农业供给侧结构性改革开展调研，并赴农业大省河南、山东实地考察。
　　一边是结构性改革坚实的步伐与活力，另一边是农业发展日积月累不容忽视的问题———调研组通过深入调查与横向对比，给出这样的判断。“农业整体水平和竞争力日益提高。2016年，在玉米价格下降20%的情况下，农民人均可支配收入增长7%。产业转型升级步伐不断加快。2016年末，全省畜牧业全产业链建设取得新进展，规模养殖场突破1万个，农民人均牧业收入同比增长30%……”调研组也发现：“种植业结构性矛盾突出。玉米作物播种面积一柱擎天，品种结构单一，不能满足市场需求。玉米流通市场也不活，深加工产业创新能力有待提高……”
　　通过细致的数据分析和玉米生产“全过程探究”，调研组得出结论：吉林省农业主要矛盾是结构性矛盾，突出表现为玉米阶段性供过于求。调研组建议：深化农业供给侧结构性改革，必须突出重点，抓住主要矛盾，选准玉米精深加工这一突破口。在优化产业结构、生产结构、经营结构的基础上，大力推进农业产业化经营。
　　确保“搔到痒处”
　　调研组把调研中发现的问题条分缕析，几易其稿，完成《关于深入推进全省农业供给侧结构性改革的建议案》。常委会议上，常委们分四组，针对建议案中的不同区块，认真讨论。
　　第一讨论组围绕进一步调整优化全省农业产业结构、生产结构、经营结构等“结构性”问题建言献策。讨论者都是来自农业战线的专家委员，讨论过程鲜活、接地气。
　　“在参加全国政协会议的时候，有一位四川政协委员是做养猪产业的。他听说我是吉林的，就马上说吉林的玉米好，猪愿意吃吉林玉米饲料。可见我们玉米的品质好……”车黎明委员发言时绘声绘色地讲了段故事后，给出几点建设性的建议：
　　“做好吉林玉米的营销，想办法树立‘吉林玉米’品牌；加大对种植结构调整的研发投入；做好人才支撑。”
　　其他三组分别围绕农产品精深加工，农牧结合、种养结合、全产业链开发和规模养殖，绿色生态可持续发展等建言。于晶华、赵篇、孙焕华常委在发言中，摆问题、提建议。
　　“在农业供给侧结构性改革中，把生态保护放在重要的位置切实抓好，关注毁林种参的现象，重视面源污染、水体污染、土壤污染的问题。”“应当引导农民把眼光盯在市场，适当调整种植结构，我们的改革的目的是适应市场需求。”……常委们的条条建议对吉林农业供给侧结构性改革“搔到痒处”。
　　找到出路明确路径
　　常委会议上，时任副省长隋忠诚听取大家的发言，并作了关于农业供给侧结构性改革的专题报告。他认为，省政协的调研、委员的建言与省政府“以稳定粮食生产能力为基础，以促进农民增收为核心目标”紧紧扣合。
　　关于农业供给侧结构性改革“怎么走”的共识在常委会议上渐渐达成———“农业的出路是农业现代化。”黄燕明用“调、补、改、稳”四字总结了常委会议上委员、专家、相关部门负责人关于农业供给侧结构性改革的路径。
　　调就是要调优农业产品结构，调绿农业生产方式，调新农村产业结构。补则包括补齐农业基础设施短板，补齐科技创新短板，补齐物质条件支撑短板，补齐人力资源短板。改的关键一方面改革重点在于处理好政府和市场的关系，另一方面改革难点在于体制机制的创新突破。
　　农业发展终究要以人为本。常委们一致认为，从根本要保证粮食生产稳定，保证农民收入稳定，保证农村社会稳定。

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