2009年12月28日，按照陆浩书记和徐守盛省长的批示，省政府夏红民省长助理带领省政府负责同志到省政协听取“深化农垦企业改革的建议”。

    专题座谈会由省政协副主席侯生华主持。

 
    大家一致认为，我省农垦是在特殊历史时期和艰苦环境条件下建立起来的特殊行业，从1953年创建至今，已发展成为一个拥有控股企业23户、73万亩耕地、65.2亿元资产、10.1万人口、3.2万名职工、1.5万多离退休人员、亚盛和莫高2家上市公司，一二三产业综合经营、经济社会全面发展的企事业群体。特别是近年来，农垦系统立足资源优势，积极推进经济结构的调整优化，大力发展现代农业，形成了一批特色优势产业，酿造葡萄、啤酒原料、特种药材、马铃薯制种、果品蔬菜等一批优势产品呈现出产业化发展、规模化经营的良好势头，为全省区域农村经济发展发挥了重要的示范带动作用。2005年以来，农垦作为省上“四加一”国企改革的重点，能够按照省委省政府的安排部署和总体要求，自力更生，大胆改革，自费完成了企业股份制改革和分离企业办社会职能，农垦经济总体上保持了较快发展速度。但是一些深层次的问题随着改革不断深入逐步显现了出来，解决好这些问题是促进农垦跨越式发展的关键。

 
    今年按照省上的总体工作部署，刘伟平副书记、泽巴足副省长、夏红民省长助理提出的《关于深化农垦企业改革的建议》，就进一步深化农垦企业改革提出了若干具体的意见，省政协觉得很及时，也非常必要，对农垦存在的问题看得很准、分析得很透，例如农垦管理体制改革和经营体制改革的问题、特色优势产业发展的问题和企地融合政策配套的问题等，也充分肯定和客观分析了农垦在土地资源、资本运营、人才技术、特色优势产业培育等方面所具有的优势。同时，在反复调研的基础上，实事求是、客观谨慎地提出要通过继续深化农垦改革，解决制约发展的体制机制性障碍和突出问题，从而做强做大农垦优势产业和骨干企业，这对推进全省发展现代农业、发展特色优势产业、加快城乡一体化进程和建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义，省政协完全赞同省委、省政府的决策。8月份以来，省政府向农垦改革所涉及到的有关部门，广泛征求意见，组成工作组，拟定有关文件，扎实工作，成效明显。

    从历史客观地看，农垦在50多年的建设发展历程中，体制经历了生产建设兵团、下放由地方政府管理、省农垦局、省农垦总公司和省农垦集团公司加挂事业管理办公室的演变，改革工作一直在不断地进行，农垦体制机制不断创新，其目的都是为了促进经济的发展。我们省政协也多次到农垦调研，了解到今年农垦将所属的7家农场优势农业资产，全部进入上市公司，对于一个以土地为主要资产的公司来说，农垦基本实现了整体上市，在这种形势下，推行企事分离是十分必要和及时的。同时农垦集团在发展战略部署上提出了：建立大基地、培育大企业、形成大产业的发展目标，重点抓好莫高、亚盛、特药(全国独家)三大集团公司；抓好现代农业、节水灌溉、生态保护、绿色农业四大示范区和啤酒原料、马铃薯制种、果品蔬菜、特种药材和酿造葡萄等五大产业化基地的总体部署。经济目标上提出了“2552”工程规划，即到2012年实现国内生产总值22亿元，主营业务收入50亿元，利税5亿元，职均收入2万元以上的目标，通过培育特色优势产业，力争在现有2个上市公司的基础上，力争培育出2—3个上市公司，带动周边农村建立产业化基地300万亩，带动50万户农户奔小康。农垦整体上已经形成了“农垦集团+专业集团+生产基地”这样一个发展格局。当前农垦的发展思路是比较清晰的，要实现提出的目标，需要各级党委、政府对农垦给予高度关注和支持，省政协建议省委、省政府在宏观政策层面和在具体推动措施等方面，对农垦发展特色优势产业给予更大的支持和帮助，充分发挥农垦优势，挖掘农垦潜力，壮大农垦经济，促进企地融合发展，使其成为推动全省农业产业化、农村工业化、现代农业建设的排头兵和领头雁。同时在解决农垦改革的一些遗留问题方面，应给予政策和资金支持，使其轻装上阵，更好地为示范带动全省现代农业建设做出新贡献。

    在深化农垦改革中，省政协有以下几点具体建议：

    一是要注重做好稳定工作。农垦改革涉及面广，工作头绪多，在深化农垦改革的过程中，一定要注意统筹兼顾，本着有利于推动农垦稳定发展，有利于区域经济发展，有利于现代农业发展的原则，处理好改革发展与稳定的问题，避免引起不稳定的问题发生；

    二是在企事分离过程中，省农垦事业办的机构如有变化，最好把省农垦事业办的牌子保留在农垦集团，有利于农垦集团向农业部和省上有关部门争取资金和项目，这样有利于农垦的稳定和发展；

    三是协调解决好改制遗留问题。积极稳妥地解决好农垦企业改制遗留问题，在确保职工利益得到落实的同时，对改制困难企业近2000名下岗职工争取予以妥善安置；

    四是协调解决好农垦租地农民的户口等问题。改革开放以来，随着农垦产业化的大力发展，一些地处边远的农业企业劳动力主要来自农民，有一大部分长期来农业企业务工，户口没有解决，不能纳入当地养老统筹、医疗保障范围，给他们的生活造成诸多不便，建议省上协调帮助农垦解决这一问题。

    省政协农业和农村工作委员会主任葛正芳，副主任卫儒牛、骆洪元、张强参加了专题座谈会。

（供稿 张强  网络编辑 梁俊琦）

上篇：

下篇：