省政协委员建议：加大人工影响天气工作力度 为防灾减灾提供强有力支撑 

               
     根据部分政协委员和民主党派同志的提案，依照省委刘伟平副书记的批示精神，省政协农业和农村工作委员会于2009年4月8日至25日组织相关专家学者，就我省加大人工影响天气（简称人影）这一专题深入到武威、张掖、嘉峪关、定西、天水、临夏等市州，通过听汇报、座谈、走访、查看、问卷等方式进行了深入细致的调查研究。

    通过调研，委员们认为，人工影响天气工作是一项公益性很强的民生工程，更是一项战略性的高科技前沿工作。我省“人影”工作在为工农业发展和生产等方面做出了积极贡献。但在认识重视程度和体制、机制、机构、编制、人员、经费、科研、基础设施建设、作业指挥能力等诸多方面还存在许多困难和问题。委员们建议：

1、提高认识，加强组织协调。“人影”是科技型、社会公益性事业，应该由各级人民政府负总责，气象部门负责业务指导，列入政府重要议事日程，定期检查指导，实行目标责任考核。“人影”同时又是一项复杂的系统工程，涉及气象、民政、空军、民航、财政和地方各个部门，可与地方各级民兵预备役的武装部门结合起来，统一组织，协调配合。干旱冰雹等灾害性天气由于突发性强，往往具有跨县、跨市、甚至跨省的特点，也需要各方配合和各层次间的协调，才能凑效。要站在落实科学发展观的高度，进一步提高全社会对“人影”工作重要性的认识。要充分利用新闻媒体等多种渠道，广泛宣传，使全社会特别是各级领导干部充分认识到开展“人影”工作是实现农业经济效益与生态效益、社会效益三赢的科学选择，使各相关部门形成共识，顾全大局，密切配合，协同作战，真正建立起“人影”工作的长效机制。

2、加强机构编制和队伍建设。依照“人影”条例，加强法规建设，依法规范管理，健全省、市、县、乡四级管理制度，理顺管理体制，明确管理职责，健全“人影”机构，核定人员编制，精心部署，周密安排，认真研究解决“人影”工作中存在的困难和问题，确保“人影”工作的正常开展。按照核定的编制，公开选拔高素质的人才，建立稳定可行的“人影”专业管干队伍。要采取切实可行的措施，稳定“人影”作业人员队伍。要提高作业人员的工资待遇，可比照村社干部，解决其医疗、养老保险问题，解除他们的后顾之忧。可聘用复原、退伍军人担任炮手，还可让乡镇富余干部经过培训后担任炮手。要加大业务培训，提高“人影”业务、科研、管理、指挥人员的整体素质。

3、落实投入机制，拓宽工作领域。各级政府一定要进一步完善“人影”工作经费投入机制，将“人影”经费列入正常的经费预算，按时足额拨付，保证“人影”工作的正常开展。另外，还要增加配套投入，完善炮点基础设施建设，达到规定标准，消除安全隐患，确保作业安全；增加炮点，更新设备，添置高炮，增大高炮覆盖面，形成防雹作业规模，提高防雹作业能力。在加强炮点等基础设施建设的同时，还应加大“人影”监测设备的建设力度，特别是要通过《甘肃省气象灾害监测预警与应急系统工程》项目的实施，加强业务能力建设。开展保护自然环境的森林人工增雨、天然草原人工增雨抗旱、森林防火与火灾扑救人工增雨、减轻城市污染的城市人工增雨、减轻沙尘暴的沙尘源地的人工增雨作业以及河流源头增雨雪等，想方设法扩大地面增雨防雹的规模，扩大增雨区域范围，及时加大作业工作量，更好地服务于地方经济建设。

4、统筹科学规划，合理布局作业点。要统筹考虑，制定我省“人影”工作长远科学发展规划。进一步优化全省作业点布局，进行作业点标准化改建，建设市、县“人影”指挥系统，提升移动作业的监测和指挥能力，建设县乡级的“人影”作业信息传输和发布电子显示屏，建设人工增雨效果评估雨量监测点等，最终形成集空中、地面和省、市、县、乡于一体的现代化的、规模化的、科学化的、多领域的立体作业体系，不断提高“人影”作业指挥和作业方法的科技含量，大力提升抗旱减灾的服务能力。

5、努力抓好国家项目的落实和新项目的争取。2008年国家气象局、国家发改委联合印发了《人工影响天气发展规划（2008－2012）》。我省祁连山地区人工增雨（雪）工程项目被列为国家级“人影”示范区项目，国家投资2.1亿元；甘南地区被列入三江源地区示范项目的一部分，投资3000万元。中央财政在2009年气象部门预算中安排了“人影”专项资金500万元，先期在包括我省在内的13个省（区）开展试点工作，以探索和逐步完善全国“人影”投入机制。建议我省加大项目落实工作，争取中央财政支持与扶持的力度。要根据我省的实际条件，做好科学的统筹规划工作，合理布局全省“人影”作业系统，形成协作能力强、机动性能好的人工增雨（雪）网。要精心组织实施好祁连山人工增雨（雪）示范项目，同时要发展和完善省内中部干旱区、东部干旱半干旱区域的“人影”项目的立项和争取工作。积极引进环保效果好、技术含量高的人工增雨和防雹的设备、技术。

6、抓好内部科学管理。安全是“人影”工作顺利开展的前提和基础，“人影”部门要强化内部管理，通过技术培训来提高人员素质，通过对作业设备的检测来保障“人影”作业的顺利进行，确保在任何情况下“人影”作业的有序开展。要建立健全安全岗位责任制，责任追究制度，确保不发生“人影”安全责任事故，做到一年四季不放松，有雨增雨、有雪增雪、有雹防雹，不放过任何一次作业机会，为抗旱减灾夺丰收、退耕还林还草、改善生态环境做出新的贡献。 （省政协张强）
 

网络编辑：梁俊琦

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