2007年委员部分提案办理回顾
为民生建言 为和谐支招



来源：甘肃经济日报  日期：2008-1-18 15:52:07  作者：记者　吕霞　房惠玲

为“生态家园富民计划”新增资金4000万
　　案由：“生态家园富民计划”进展慢投入力度小
　　按照我省“十一五”建设目标，“生态家园富民计划”目前的进展速度需要加快。2006年，国家在我省共安排了7.2万户的建设规模,若要达到“十一五”建设目标,则要在剩余时间里每年建设15万户沼气池,这意味着我省各级农村能源主管部门要增加一倍多的工作量。在投入上力度不足，目前实施的国债项目对每户农民补贴1200元，而按“一池三改”要求建设沼气池需要投资3500元左右，农民除了以工代赈外还要自筹2000元，对一些贫困农民而言负担过重。一些配套资金尚没落实，管理资金不足。在我省各地，农村沼气服务模式还处于发展、探索阶段，农民在沼液浸种、栽培食用菌、养鱼等综合利用方面还显薄弱。对此，民进甘肃省委在省政协九届五次会上提出了《关于推进实施“生态家园富民计划”的提案》。
　　办理：增加预算，新增沼气用户12万户
　　省财政厅答复，按照现行投资体制，发改部门负责政府投资项目预算内基本建设资金的安排，省财政在十分困难的情况下，已经做了很大努力，将省级预算内基本建设投资由2006年的37500万元增加到2007年的 41500万元。省农牧厅答复，目前，全省各地已经把以农村沼气建设为主的“生态家园富民计划”作为推进社会主义新农村建设的主要切入点之一。几年来，全省累计争取到中央国债补助资金28855.2万元，建成以“一池三改”为主的“生态家园富民计划”模式户11.38万户，目前在建的 12.6万户，项目的实施有效改善了项目区农民群众的生产生活条件，有效推进了新农村建设步伐。2007年，省委省政府将“新增沼气用户12万户”列入为民所办的12件实事之中。在今后的项目建设中，省农牧厅将进一步加大力度扎实推进“生态家园富民计划”。
筹集1.54亿元建设廉租住房
　　案由：居者有其屋，需大建经适房
　　国家为构建和谐社会，实现“居者有其屋”，让广大人民群众在购房中得到实惠，让大家能够买得起房子，出台了相关的调控政策。但是现在回头来看，这些政策未起到相应的调节作用和达到政府的预期目的，房价仍在上涨。
　　省政协委员朱元年、李永东、白文科提出了《关于调节甘肃房价的建议》：１. 通过政府行为加大经济适用房建设，由政府直接控制市场供应量，从而满足广大工薪阶层、低收入人群的住房需求。２. 政府继续修订经济适用房开发的相关政策。
　　办理：部分住房困难户已住上廉租房
　　省建设厅对此答复，近年来，为了满足中低收入群众的住房需求，全省逐步加大了经济适用房和廉租住房建设的力度。到2006年末，全省经济适用房竣工面积与商品住房竣工面积的比例达到51∶49。兰州、天水、张掖、嘉峪关、酒泉、武威、白银等城市政府加大了政府组织经济适用房建设力度，对改变住房供应结构、平抑商品房价、解决城镇居民住房问题发挥了积极的促进作用。2007年，省政府把实施廉租住房确定为抓民生问题要办好的12件实事之一，全省廉租住房制度得到全面实施，14个市州、4个县级市所在城市和46个县城启动了廉租住房，并制定了规划，出台了实施方案或细则。全省累计筹集廉租住房资金15470.63万元，已经享受廉租住房的家庭6075户，占符合廉租住房条件家庭的8.9％。正在建设和2007年计划建设的廉租住房1018套，48800平方米，总投资5734万元。部分城市低保户中的住房困难户已经开始享受补贴，一部分城市修建了廉租房并开始投入使用。
新生儿疾病筛查覆盖率达到50％以上
　　案由：新生儿全省筛查覆盖率3.75％低得惊人
　　我省已经成为新生儿出生缺陷高发省份。调查数据表明，2005年我省出生缺陷发生率125.44／1万，在全国31个省、自治区、直辖市（除西藏外）列第七位。按照我省现有人口进行估算：以我省每年平均出生26万新生儿计，我省每年新出生缺陷儿3261名；若以每个缺陷儿一生需10万元抚养费的保守数字计算，仅此一项，我省就要承受3.2亿元以上的负担，若累计5-10年，所承受的经济负担将是惊人的天文数字。另有数据显示：1999年－2005年全省出生新生儿约168万，筛查数仅61200人，全省筛查覆盖率仅为3.75％。而甘肃省新生儿疾病筛查中心2006年对兰州市区28家医院的调查结果显示，只有6家医院现在开展新筛工作，15家医院曾开展过此项业务后因故已停止；7家医院从未开展此项业务；28家医院预计年分娩量15000左右，仅有约4400例开展筛查，覆盖率仅有29.3％。对此，农工党甘肃省委在省政协九届五次会议上提出了“关于我省新生儿疾病筛查工作的建议”。
　　办理：力争让每一位家长都主动参与筛查
　　省卫生厅对此提案进行了认真办理。今后，将加大对新生儿疾病筛查工作和《母婴保健法》的宣传力度，将新生儿疾病筛查纳入孕妇产前检查时的宣教内容，力争让每一位家长都了解新生儿疾病筛查的意义，主动参与筛查；建立健全新生儿疾病筛查网络。尽快研究制定我省加强新生儿疾病筛查方面的政策，落实产前诊断、新生儿疾病筛查制度。将审批合格的助产单位（包括民营医院）有计划的纳入新生儿疾病筛查管理范围，进一步规范新生儿疾病筛查程序，完善新生儿疾病筛查制度及监督机制。从2007年起，把筛查覆盖率等主要指标列入妇幼卫生工作目标管理考核，力争到2010年全省新生儿疾病筛查覆盖率达到50％以上。
坚决禁止高耗能减少污染
　　案由：污染指数攀高影响形象与投资发展
　　省会兰州市的大气污染，列全国113个重点防治城市前列。2006年入冬以来，各项污染指数更是达到了近些年之最，兰州市几乎三分之一的人口感染了呼吸道疾病，严重影响到兰州市的对外形象和投资发展前景。
　　民建甘肃省委建议，省委省政府将治理兰州大气污染作为当前集中力量、优先治理的重大工程。拿出一揽子整体治理方案，集中人力、物力、财力，先重后轻，先急后缓，从基础设施、重点污染大户入手，限定时间，力争在一两年内实现基本治理，实现大气质量根本好转；调整产业结构，限制污染严重的第二产业发展，而转向投入发展对大气不污染或少污染的第三产业；在实施煤改气、集中供热等工程治污措施中，要切实照顾社会低收入群体的切身利益。制定专门政策，分别收入水平，减免管道、器具的初装费和使用费；严格推行建筑节能，新建公共设施、办公楼及住宅建筑，一律要求严格实施国家节能建筑标准，大力倡导采用节能保温材料，大力采用太阳能等清洁能源，大力采用现代节能新技术，对不符合国家节能建筑标准的方案一律不予审批，一律不准开工建设，对严格实施节能建筑标准的予以补贴鼓励，对违规建筑予以严厉处罚。
　　办理：分解污染治理工作，建立统一节能监控体系
　　兰州市政府将大气污染整治工作责任分解到有关单位，加强监督检查，加大落实力度，确保完成整治目标任务。对新建和引进项目严格环保准入条件，坚决禁止高耗能、高污染、低效益的项目。积极鼓励工业企业“出城入园”，减少城区污染排放，优化工业布局，形成产业集聚区。以天然气、电和洁净煤技术，对燃煤锅炉进行改造，减少烟尘排放量。同时，大力发展电力采暖，实施以电代煤、以电补气，2007年再建成5座加气站，缓解加气难问题。严格落实餐饮企业环保审批制度，凡是新申报的餐饮企业必须安装污水处理设施，必须使用清洁能源，达不到环保要求的，不予审批，坚决取缔沿街烧烤和店外设置炉灶的饮食摊点。全面执行建筑节能50%的标准，建立统一的节能监控，使建筑节能工作得到有效发展，努力减少环境污染，改善兰州城区大气环境质量。
三招制止高考炒作行为  
　　案由：爆炒中、高考状元有百害无一利
　　近年来，兰州市对中考和高考的一些敏感问题大肆炒作，产生了许多负面影响。一是对高考状元的炒作，这种追捧对状元本人和社会均无正面作用。二是对中考的报道对社会有误导作用，增加了考生和家长的心理压力，也增加了学校和教育主管部门的压力，助长了普高热，对职业学校的招生有负面效果。三是由于对中考和高考状元以及高考文理科前百名的炒作，导致生源不正常流动。这种对“宝塔尖”的炒作，实际上是对庞大的中低层初中、高中教育工作者社会劳动价值的否定。由于单纯利用考生成绩对学校进行宣传报道，导致了许多学校只注重培养少数有考试潜力的学生，对大多数学生放任自流。总体教学水平下降。
　　张荫林、柴绍豪等委员在省政协九届五次会议上提出了《关于制止媒体对高考、中考炒作行为的建议》及《关于禁止利用考生成绩进行炒作》的提案。建议政府和党委有关部门能干预报刊和电视对中考、高考等教育热点问题的过分炒作，多进行一些正面和正常的宣传报导。省上也应尽快出台有关规定，禁止媒体和有关单位对考试成绩进行炒作。
　　办理：省招办三招防炒作
　　省招办在部门职责权限范围内，采取了三条具体措施以防止媒体炒作高考，为考生营造平和的考试氛围。一、主动出击，利用媒体正面客观公正地报道高考信息，防止记者为完任务、抢新闻进行炒作。及时解答由于对政策不了解或曲解而形成的媒体炒作。并在招生时期，邀请媒体现场参观，防止因对招生环节或招生流程不熟悉产生误解和猜测，造成失实报道。二、加强招生工作内部的管理。在阅卷结束、合库等时间，对工作人员实行全封闭管理，切断与外界的联系。工作人员不得发表任何关于招生问题的评论或信息，如预测分数线等，不得单独会见媒体。严禁省招生办工作人员参加任何单位组织的关于高考咨询的活动。三、利用省招办《招生通讯》和招生宣传栏，营造正面的宣传氛围。组织编写“高考问答”、“政策分析”，减少考生和家长对政策的误解，逐步解决媒体炒作高考的问题。
2010年全省风电总装机过100万千瓦
　　案由：风能储量丰富　开发效益巨大
　　我省河西地区风能储量约1亿千瓦以上，按照实际可开发利用计算约2000万千瓦以上，保守估计，年实际利用风量为2000小时以上。年可开发电量为400亿千瓦时，按现行风电上网电价0.50元／度计算，年产值在200亿元以上。从投资角度讲，虽然投资总额数量较大，但在实际操作中，可分期投入，用滚动方式，自我发展。同时，河西走廊发展受水资源的制约，生态环境十分脆弱，风力发电和光伏发电项目则可以变弱势为强势，既能解决河西地区发展的需要，又能缓解生态压力，特别是在石羊河流域的治理中，也应考虑用风电项目解决。为此，民盟甘肃省委在省政协九届五次会议上提出了《关于加快我省风光电产业发展的建议》。
　　办理：既要建风电场　又要引进技术设备开发
　　省发改委答复，省委、省政府对风能太阳能等可再生能源发展十分重视。从1995年开始，我省就着手开展风电开发研究和示范项目建设，使我省成为国家规划的5个百万千瓦风电基地建设省区之一。截至目前，全省已建成风电项目总装机16万千瓦，在建风电项目总装机25万千瓦，开展前期工作即将开工建设的风电项目总装机30万千瓦。规划到2010年，全省风电总装机达到100万千瓦以上，居全国领先地位。同时，为加快全省风电产业发展，我省已经按照“市场换技术”的合作方式，积极开展建设风电设备研发设计中心等前期调研工作。计划在河西和兰州地区建设以风力发电场建设、设备制造等为主的风电基地。目前，我省已计划在酒泉地区建设大型风力发电机组整机制造基地，并依托相关技术、人才优势，正在建设风能资源利用技术研究中心，带动装备制造业共同发展。我省计划在2－3年，利用太阳能光伏发电系统解决全省8000户群众的通电问题。
人才市场入门费有望降低
　　案由：高额门票挡住求职者
　　人才市场是人才供需双方进行交流、信息传递的重要场所。政府及有关部门的职能之一，是尽可能安排大中专院校学生以及下岗职工等困难群体的就业。而欲进入人才市场的求职者主要是历届毕业的大中专院校学生和下岗职工等，属于困难群体。招聘会１０元钱的门票对他们来说有点高，导致很多求职人员在外边发布的求职信息栏上抄录信息，徘徊在人才市场大门外。
　　因此,省政协委员史大中向省政协九届五次会议提交了《关于降低人才市场入门费的提案》，建议将人才市场招聘会门票从１０元降至２元，让更多的困难群体进入人才市场找工作。
　　办理：今后门票降低或取消将变为现实
　　省人事厅答复，我省的省级人才市场是在基本上没有财政投入的情况下建立起来的，目前尚没有固定的大型人才交流场所，每次举办招聘会都要借租场所，租费、广告费、人员费用较高。省人事厅已经采取措施尽量降低门票价格，减轻进场交流人员的负担。目前，每周三的下岗职工再就业专场招聘会、女性人才专场招聘会以及大学生就业服务周都是免费的，每周五和周日的招聘会大多数时间只收1元钱，同时还有10元一张的求职月票，平均一次只有0.6元。在省内举办的全国性人才招聘会，虽然物价部门核定票价10元，但学生团体票一直都实行半价。尽管如此，人才市场的门票的确给进场交流人员特别是低收入群体造成了负担，今后随着甘肃区域经济的进一步发展和政府对人才交流工作的进一步投入，人才市场入门费从10元降到2元乃至取消收费将会变成现实。
新增1亿元职业教育经费
　　案由：农村职业教育落后于经济社会发展
　　目前，我省农村教育的发展和我省社会、经济的快速发展不相适应。主要表现在：高中阶段教育职普比例失衡；政府投入未达到国家规定的１５％的标准；师资短缺，结构不合理，专业设置狭窄重复等问题。
　　民革甘肃省委在省政协九届五次会议上提出了《关于促进我省农村职业教育发展的建议》：应理顺高中阶段教育关系，将重点放在扩大职业教育特别是中等职业教育的规模上；成立省级师范类职业教育学院；建立贫困职业教育救助制度；推进专业结构调整，创品牌专业。 
　　办理：投资金　办学校　上水平
　　省教育厅对此提案进行了办理。“十一五”期间，省财政新增职业教育经费1亿元，重点用于县级职教中心建设、实训基地建设、师资培养和职业教育贫困家庭学生资助。省教育厅每年从教育附加中只收列支400万元用于发展职业教育，这些专项经费重点用于全省职业教育实训基地建设，各市（州）、县（区）政府、教育行政部门也不断采取各种有效措施加大对职业教育的支持力度，收到了积极成效。“十一五”期间，全省每个县重点办好一所起骨干示范作用的职教中心或职业学校。到2010年，全省培训5000名中等职业学校专业教师，并培养评选出500名“省级骨干教师”和100名“学科带头人”，使我省职业学校教师队伍的整体水平有较大提高。面对职业教育改革和发展的重要机遇，省教育厅将在理顺高中阶段关系，整合教育资源，调整专业结构，深化教育教学改革，建立健全贫困生资助体系等方面取得新的进展。
石羊河流域将发展日光温室27.65万亩
　　案由：治理中矛盾多　实现跨越转变难
　　实施石羊河流域综合治理项目面临着很多困难。其一、目前民勤县种植业结构调整的节水潜力不是很大，人们认识水平和观念滞后的现实，使实现跨越式转变将面临很大困难。其二、移民难度越来越大，迁入地选择、群众收入同比期望、土地延包政策与再分配之间的矛盾，对移民工作提出了更大挑战。其三、关井、压田面临很大困难，上游来水不能增加，关闭机井在客观上不现实。
　　民盟甘肃省委建议，将石羊河流域综合治理项目列入国家重点生态工程建设项目，加大资金扶持力度；对民勤县关井、压田由国家给予资金补偿。按石羊河流域重点治理规划，2010年全县配水面积为62．53万亩，在现状102万亩耕地基础上，需国家对压缩耕地进行经济补偿；对民勤县地下水智能化建设加大资金扶持力度；针对民勤县日光温室建设规模大，民勤为纯农业县，财力有限，群众收入低的现实，请求国家加大对日光温室项目的扶持力度。
　　办理：日光温室每亩补5000元
　　省发改委对此提案给予了答复。2001年以来，省委、省政府主要领导亲自带队开展了多次调研，研究确定流域治理的思路和措施。2003年，省上先后整合各类资金4000多万元，启动实施了民勤县区综合治理工程。在国家发展改革委和水利部的大力支持下，2006年，国家安排资金1亿元，先期启动了石羊河流域重点治理应急项目，各项工程正在抓紧实施。2007年，国家将继续实施规划前期的应急工程。自2006年开始，省政府决定对民调水价予以补贴。同时，省上还设立了防沙治沙专项，用于民勤治沙补贴。根据规划，石羊河流域到2010年将发展日光温室27．65万亩，核心是解决农户耕地压缩后收入不受损失，计划每亩日光温室国家补助5000元。随着石羊河流域重点治理规划的批准实施，日光温室的建设资金会得到有效补助。另外，2007年5月，省政府研究决定对石羊河流域农民采取的“关井”措施予以补助支持。省上还将在积极争取国家支持的基础上整合现有资金，通过退耕还林、三北防护林工程的有效实施，进一步加大民勤风沙治理力度，有效遏制风沙危害。
和政县将建省级地质公园
　　案由：建个地质公园保护古化石
　　以和政县为中心，包括周边广河县、东乡县、临夏县及积石山县的和政地区地层中蕴藏着丰富的古动物化石，目前发现80余处古动物化石点。该地区富产距今200万年—3000万年前的古哺乳动物化石群。其分布之广、化石数量之多、保存之完好，被古生物界称为“东方瑰宝”。古动物化石博物馆收藏有1万多件古动物化石标本，其中一级品872件、二级品217件，占据六项世界之最。这些丰富的古动物化石及其他地质遗迹对研究探讨和政地区晚新生代时期的古地理、古气候、古生态环境和古动物群演化变迁，以及青藏高原的隆升历史都有着十分重要的意义。
　　除此之外，古动物化石博物馆现有的设施与其极高的科研展出、收藏需求，与做大做强化石产业，带动县城经济之需求还极不适应，一期、二期馆共展出化石1400多件，还有10600多件长期库存积压，对博物馆三期工程进行建设已成为急需解决的难题。对此，文海成委员在省政协九届五次会上提出了《关于请求建设甘肃和政古动物化石地质公园的提案》、《关于和政古动物化石博物馆三期馆项目建设的提案》。
　　办理：批准和政建立省级地质公园
　　省国土资源厅对《关于请求建设甘肃和政古动物化石地质公园的提案》进行了答复。国土资源部、财政部都对和政古动物化石的保护和建设从财力上给予了大力支持。2003年下达古动物化石保护经费150万元。2006年省财政厅、国土资源厅再次下达地质遗迹保护项目经费60万元，目前，保护经费已全部到位。为了进一步保护和开发该地区宝贵的古生物地质遗迹遗产，2007年5月，省国土资源厅组织省内地质遗迹方面的专家对其进行了实地考察，并通过评审，已正式批准该县建立省级地质公园。对于古动物化石博物馆三期馆的建设，省发改委以甘发改社会［2006］18号文对和政县的古动物化石博物馆周边景区开发建设项目予以核准。项目主要建设科考基地、游乐园区、观光农业展示区、后山沟两栖动物生活复原探险区、古动物群生活形体复原探秘区、山顶休闲眺望区、古动物化石文化博览广场等7个分景区及配套服务设施，总建筑面积2.75万平方米，估算总投资1.6亿元人民币。

上篇：

下篇：