解决我省非公经济发展融资难题的意见建议

　　省工商联、省政协经济委员会、民革甘肃省委员会反映，近年来，我省多措并举，综合施策，为非公经济发展提供了有力的金融和财税支撑。2013年全省非公经济贷款余额达1840亿元，同比增长43%，实现了非公经济贷款增速和增量“两个不低于”的目标。但在非公经济贷款比重持续增加的同时，真正能够从银行获得贷款的非公企业仍占少数，只有少部分国家政策支持的非公企业有机会从地方财政取得少量的资金支持。由于直接融资渠道基本缺失，非公经济很难从资本市场获得直接融资。具体表现在：
　　一是渠道窄。我省对资本市场利用水平低，全省仅有24家上市公司，且只有少数骨干企业实现了债券融资，有8个市州还没有上市公司、9个市州没有发行过债券。全国12家股份制商业银行只有6家落户我省，且多数商业银行还没有在市县设立专营机构和网点。我省针对非公企业的“新三板”仍处于起步阶段，债券融资受到发行条件的严格限制，大多数非公企业因其观念、管理、规模和业绩等问题，很难挤进证券市场的大门，资本市场筹集困难。
　　二是成本高。据统计，全省仅有15%的非公企业能从银行借到钱，超过半数的非公企业依赖民间借贷。非公企业融资无法享受基准利率等待遇，银行对非公企业的贷款利率上浮幅度通常在20%-30%，还要收取管理费、咨询费、风险保证金等；资产评估、会计事务所等机构对非公企业审计、资产评估收费高，小额贷款公司对非公经济的放款利率为官定利率的4倍，非公企业融资处于“贷不到、用不起”的两难境地。
　　三是担保难。大部分非公企业普遍缺乏土地、建筑物、机械设备等可用于担保抵押的固定资产，导致申请贷款抵押物不足。根据《甘肃省融资性担保机构审批管理办法》，在县区范围内开展业务的注册资本不得低于2000万元，但商业银行准入多数要求注册资本在１亿元以上，且偏向于政策性担保机构，致使许多民营担保机构无法与商业银行建立合作关系。
　　他们认为，解决非公企业“融资难”问题是一项系统工程，涉及融资体制、信用环境、企业自身及融资机构的服务意识和服务水平等诸多因素，需要政府、金融机构与企业共同努力，营造良好的融资环境。他们建议：
　　一、发挥政府作用，建立和完善政策性担保体系。一是建立政策性风险补偿机制，采用“政策性基金，市场化运作，法人化管理”，由政府、企业、担保公司共同筹集资金，成立覆盖全省的政策性融资担保公司，由财政统一储存、统一管理，作为银行贷款保证金。二是加快推进股权、专利权、土地承包经营权、在建工程等抵（质）押贷款和企业应收账款、仓单、提单等权利质押贷款。三是尽快建立不动产统一登记部门，取消房地产硬性评估要求，对银企双方协议约定的不动产价格予以确认，规范资产管理，降低抵押品登记费用。四是允许土地前置抵押贷款，在企业与地方达成用地协议后，由政府出面担保，企业向地方商业银行贷款，在完成相应拆迁、取得土地证后，向贷款银行补办抵押手续，减缓企业融资压力。
　　二、降低准入门槛，发行企业债券和培育金融租赁市场。一是在企业上市方面，制定差异化监管政策，降低欠发达地区企业准入门槛，拓宽非公企业资本市场融资渠道，支持更多企业实现直接融资。二是放宽发债企业规模限制，鼓励一些信誉度高、有稳定现金流、经营业绩和财务状况好的企业通过发行企业集合债券募集资金。三是培育融资租赁市场。融资租赁是集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业，对企业资信和担保的要求不高，十分适合非公企业融资需求。
　　三、支持鼓励非公经济通过多渠道进行融资。大力发展股权投资基金，支持非公企业通过股票、债券市场等形式进行融资，推动有条件的企业在“中小板”、“创业板”、“三板”市场等融资上市；完善非公企业上市培育机制，扶持有条件的非公企业挂牌上市，鼓励非公企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据和集合债券等方式依法募集资金；支持鼓励非公经济参与国有企业改革，支持各类投资主体通过出资入股、股权收购等多种形式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票，有效缓解非公企业发展融资难问题。
　　四、加大非公企业信用体系建设。将工商、税务、质检、安监、环保、人社、银行、法院等相关部门的企业登记、纳税、处罚、年检等企业基本信息和最新信息纳入征信内容，建立企业综合信用档案，为贷款融资创造信用条件。对一些信用好、前景大、带动力强的投资项目可优先给予信用贷款和担保贷款。(2014年10月，省长刘伟平、副省长郝远分别作出批示)

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