“二次创业”让风景这边更好
——省政协“建设旅游强省”协商座谈会侧记

　　“近年来我省旅游业发展取得成绩是历史性的，但仍走的是传统粗放式开发经营路子。如果按这条路子走下去，不仅会把我们的‘家底’折腾光，而且也走不远，已经顶到了‘天花板’。”11月8日，省政协召开“建设旅游强省”协商座谈会，省政协委员、副秘书长、办公厅主任张永贤在代表调研组发言时，开门见山地指出我省旅游业最大的问题所在。
　　从数据上看，2016年旅游综合收入突破千亿元大关，达到1220亿，游客人数达到1.9亿人次，主要发展指标呈两位数增长，增速排在全国前五位，形势喜人。但在高速发展的背后，依然有诸多问题亟待解决。省政协调研组呼吁，全省旅游业到了摸清家底、认清形势、实施“二次创业”的时候了。
　　景区开发：不只要漫天繁星，还要皓月当空
　　“86个县市区86个品牌，20个大景区至少20个品牌，30个精品景区又有30个品牌，50个特色景区，还有50个品牌。”省政协常委、兰州大学旅游规划设计研究院院长陈兴鹏说，“如此碎片化的营销模式，游客怎么记得住？留得下？简而言之，我省旅游只有星星，没月亮。”
　　翻开甘肃重点旅游资源分布图，景点令人目不暇接，5A级景区、4A级景区、世界地质公园、世界文化遗产、国家级森林公园、国家级地质公园……可是在全国叫得出名号的，却不多。究其原因，是景区各自为阵，同质化、低效化竞争突出，景点数量上去了，可优质旅游产品供给远远不够。
　　“8000年前大地湾的久远、完整和伏羲女娲传说的相互印证；3000年前古庆州城、庙嘴坪、公刘庙、周祖陵构成了先周文化完整的承载体系；黄帝冢、罗川承天观、岐伯故里、南佐遗址、崆峒山，标记出了黄帝早期的活动范围。临夏、定西、河西等大量的极品彩陶，和青海乐都彩陶一起构成了远古甘肃的先祖文化痕迹。陇南和天水的先秦文化、三国文化、氐羌文化以及河西的大月氏、匈奴、五凉等文化遗产的挖掘整理和旅游产品再造，都还没有开始。”陈兴鹏饱含感情的发言里，流露出一丝无奈，“旅游产品规划设计中，对文脉传承还远远不够重视。”
　　不谋而合的是，省政协调研报告中也提出了“盘活存量资源，增加优质供给”的建议。具体来说，就是开发多元、互补、特色旅游产品，集中推出代表甘肃特色的宣传品牌，用好丝路国际旅游节、敦煌文博会等平台。“旅游业态创新刻不容缓，在避免同质化竞争同时，还需鼓励‘旅游+科技+文化’的深度体验游。”
　　补齐短板：让旅游业这把火，继续旺下去
　　“我省景区分布点散线长，看完一个景点要去下一个，往往面临着数百公里的路程。”张掖市副市长张勇说。面对我们短板，敦煌市副市长宋济民建议，大交通建设和国际航线打造就十分有必要。
　　酒香也怕巷子深。藏于深山的瑰丽风光或许会吸引部分探险者，但是交通不便，依然会把大批游客拒之门外。
　　西北师范大学旅游学院博导、教授王三北说：“应优化景区、景点、城市的基础服务设施和公共服务设施，特别注重客运站、火车站、飞机场、高速公路出口、游客集散中心等区域的标示、标志建设，实现游客在主要集散区域与旅游目的地、景区之间的无缝衔接。”
　　如何做到无缝衔接？省政协调研报告中给出了“三提升”的解决方案。首先提升“进出”通畅率，组建混合所有制地方航空公司，实现省内旅游节点城市与国内大中城市直航，加快敦煌国际航空口岸建设，提高通往景点景区道路等级。其次提升“游玩”便捷性，扩大游客咨询服务中心、观景台、房车营地、风景廊道的规模、档次和数量，修建改造各地的宾馆、酒店、客栈和农家乐，实施一批文化体验园、大型演艺、民俗古镇街等项目。最后要提升“智慧旅游”覆盖率，推进旅游与公安、交通、商务、环保、气象部门数据共享，实行重点景区指纹门禁、电子导游、网络售票“一城通”。
　　梯次推进：用一根精品线，串起百千特色点
　　“旅游品牌的打造需要长年累月的积累，我省现在就有一条精品线，何不用这条线串起省内百千特色点？”王三北说的正是丝绸之路精品线。“在这条精品线上，敦煌市应做强商务会展游，嘉峪关应做好长城品牌，酒泉主打航天和户外运动品牌，张掖市继续深挖七彩丹霞，武威打造马踏飞燕和中国葡萄酒城，兰州突出黄河文化。”
　　“精品线的打造，基础在于旅游管理体制机制的改革创新。”陈兴鹏说，应建立景区开发和当地居民的合作共享机制，建立贫困户参与旅游机制，建立旅游脱贫保障机制。
　　省政协调研组在提出的“二次创业”中也建议，尽快理顺资源管理、开发、经营体制机制。“实行旅游资源属地化管理，使省直部门从‘管办合一’回归到保护和监督上；建立权责分明、高效运转的大景区管委会机制，授权管委会对旅游资源统一管理。实行所有权、管理权和经营权分离，由景区管委会对旅游资源评估，采取有偿委托经营方式，吸引省内外战略投资者参与开发。”

上篇：

下篇：