兰州南山路工程为何搁浅？



　　工程项目总投资约38亿 开工仪式至今已达7年
　　南山路项目是兰州市“九五”期间就启动的大型综合性道路工程项目，是兰新铁路以南地区唯一的一条东西向大通道。2000年8月举行了开工典礼。然而7年过去了，这条投资30多亿元的大通道却一直处于停滞状况，严重影响了兰州市大交通格局的形式，成为社会各界普遍关注的焦点工程。省政协港澳台侨和外事委员会对此展开了调研，并提交了一份《关于尽快重新启动兰州市南山路项目的提案》。
　　7月30日，省政协召开主席提案督办会。省政协副主席喇敏智亲自对该提案进行了现场督办。兰州市政府对此案做出答复，已将南山公路一期工程列入兰州城市基础设施投资年度计划，将正式启动南山公路的建设。
　　南山路打造兰州快速通道
　　南山路为城市主干道，兼有过境通道的作用。东起榆中县和平镇柳沟河高速公路出口，西至西固区西柳沟，全长42.059公里，项目总投资约38亿元。南山路将兰州市的东、西、南三大出入口以快车道连接贯通，使市区内部道路系统与外围高速路出入口直接相连，可解决目前城市对外交通出入口拥挤不畅的混乱局面。
　　此外，南山路建成后，可改变兰州沿线脏、乱、差的落后面貌，加快铁路以南地区的开发建设，为桃树坪、彭家坪、范家坪、小坪子、柳沟大坪等提供交通干道，并配套解决南山防洪问题。尽快实施南山路项目，对于兰州和甘肃省来说，具有巨大的社会意义和经济利益。三大原因导致项目搁浅
　　1995年，省计委对南山路工程项目建议书予以批复；1997年7月兰州市建委组织完成了南山路工程设计招标；1998年8月兰州市政府批准成立“兰州南山环城过境公路有限公司”；1998年11月，省计委对《南山路工程可行性研究报告》予以批复；2000年8月，南山路工程东段举行开工仪式。工程开工仪式后，南山路项目便停止建设，搁置至今。
　　2005年2月22日，兰州市建管委提供南山路工程要按高标准、市场化运作、融资建设的总体思路进行。兰州市城建设计院据此重新编制了《南山路工程可行性研究报告》，于2005年7月8日通过会议审查。同时，兰州市发改委和市城投公司还成立了工作班子，草拟了南山路项目《招商条件》、《项目简介》、《融资方案》等资料提供给社会，但是能够达到条件的投资单位并不多。
　　省政协港澳台侨和外事委员会提出，项目搁置，首先是拆迁安置量巨大造成的。根据兰州市规划局2006年10月的规划方案，南山路项目拆迁总面积达46.803万平方米，征地1591亩，征地、拆迁总费用超过16亿元，数量多、拆迁安置难度大，采用目前的常规安置办法难以解决根本问题。其次是项目资金难筹。南山路工程建设投资，静态测算为21.58亿元，加上拆迁安置费，项目的静态总投资将超过38亿元，如此巨额的投资，其筹措难度更加巨大。再就是招商难度大。根据政府一年来的招商引资状况分析，由于南山路自身收益较差，投资商顾虑重重；除了效益不好，还有政府的诚信问题，投资商对投资建设南山路积极性不高。2006年5月30日，兰州市政府曾与浙江东宝企业(集团)专门为建设和管理南山路而设立的项目公司——甘肃东宝投资有限公司签署协议，共建南山路。但由于市政府对贷款建设南山路还是引进民间资本建设南山路以及对能给投资商的优惠政策犹豫不决，东宝公司的工作也基本停顿。
　　借用民间资本通路是关键
　　投资38亿多元的南山路建设项目7年来一直被搁浅，怎么办？省政协港澳台侨和外事委员会提出，应改变政府负债经营的传统模式，下决心利用民间资本。在经济不发达、财政不富裕的前提下，政府应综合考虑，下力气招商引资，通过引进民间资本建设南山路，既满足建设南山路的迫切需要，又缓解政府筹资困难。像东宝企业这样的民间资本愿意投资建设南山路，政府应当大力支持，尽快列入建设程序。其次，政府需要给出有吸引力的优惠政策，包括税收、土地征用、收费管理和投资收益政策等，投资商愿意接受的政府资源和企业资产也可以通过合法的程序补贴到南山路。此外，政府还要发挥积极作用，主动加强与投资企业的沟通。对企业的合理合法要求，应尽可能满足，对政府不能做到的要求要进行解释，研究替代方案。在符合国家法律法规的前提下，在地方政府的职权范围内，应最大限度地达成共识。是引进民间资本建设南山路的重要前提。吕　霞 

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