郑重的协商 有效的监督
--武汉市政协全会建议案实践与探索之路 



2007-07-13 08:31:37

　　在武汉大街小巷穿梭，面对窗外生机勃发奋进中的城市，中央媒体采访团的记者们听得最多的介绍是，"这个项目是政协全会建议案推动的，那个问题是政协提案提出的。"自豪之情溢于言表。
　　"武汉市政协提案工作在全国各级地方政协工作中富有特色，其中最富创意的是政协全会建议案，运用这种形式履行职能已经成为武汉市政协提案工作的品牌，引发了非常好的社会反响，这是武汉市政协履行职能最大的亮点之一。"武汉市政协主席叶金生在对政协工作的介绍中，给政协全会建议案添上了浓墨重彩的一笔。
　　政协全会建议案创新履职形式
　　江风轻拂，绿草如茵，在汉口江滩，当年那个棚户林立，砖沙堆积的江滩已经完全改变了模样，变成了全国最大的沿江公园。这就是当年武汉市政协九届三次会议上通过的第一号建议案《把防汛当产业抓，提高城市防洪综合效益》逐年落实的最终成果。其中建议案的一个重要观点，就是将防汛建设与建设山水园林城市相结合，如今人与自然和谐相处的画面已经呈现在眼前。
　　2007年，政协武汉市十一届一次会议通过了本届政协的首批三件建议案。无论是关于构建武汉市食用农产品安全生产与监管体系的建议案，还是关于进一步完善住房保障体系的建议案，还是切实提高广大农民医疗保障水平的建议案，无不反映了武汉市政协为民鼓呼的拳拳之心。
　　经过短短5个月的努力，如今十一届一次会议3件建议案的办理已初见成效:在构建食用农产品安全生产与监管体系方面，市区两级监管体系已基本建立起来，启动了全市农产品质量安全流动监测，加大了蔬菜、生猪、水产品等农产品质量安全检测、监管力度，在农业部例行抽检中，武汉市蔬菜和生猪合格率列全国37个大中城市之首。在完善住房保障体系方面，市政府及有关部门正抓紧制定《武汉市租赁经济适用住房建设与管理办法》、《武汉市经济适用住房上市实行政府回购管理办法》等5个规范性文件；3万平方米的农民工公寓试点工作已展开。在完善农村新型合作医疗制度方面，全市筹资水平达到人均每年85元，今年1～5月，全市共有143410人获得医疗补偿3469.95万元。"早在1996年，武汉市就率先开始探索尝试政协全会建议案机制，12年间，先后围绕武汉经济建设、社会事业的发展和老百姓生产生活环境的改善，向市委、市政府共提出38件建议案，件件得到市委、市政府以及有关部门的高度重视和认真办理，各方都十分满意。"武汉市政协相关负责人说。
　　政协全会建议案是涉及全局问题的重大提案，是政协组织在最高层次上的一次郑重协商，也是向同级党委和政府提出的重要书面意见。在《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中再一次明确了人民政协民主监督的五种形式中就包括政协全体会议、常委会议、主席会议可以向党委、政府提出建议案。这种形式在人民政协工作中存在已久，但各级政协组织中真正采用的却不多。　武汉市政协坚持12年，取得如此大的成效不得不令人称道。
　　选题精心　领导重视是保障
　　"围绕中心，服务大局，以人为本，贴近民生"。这是武汉市政协全会建议案选题的十六字"箴言"。
　　为了拿出围绕市委、市政府工作重点，围绕构建"和谐武汉"战略目标，件件都把解决人民群众最直接、最关心、最现实的切身利益问题作为出发点和落脚点的建议案，武汉市政协每年都派出庞大的队伍，到基层摸底调研，形成最初的建议案。然后交由各方面人士从不同角度筛选出8个预案。这8个预案在市政协主席会议上讨论通过后，政协将这8个初步确认的预案交给市委、市政府相关部门沟通。"要看看解决问题的相关部门情况，让他们再次挑选出现阶段比较紧迫，而且比较现实，具有可操作性的3个左右的预案，形成最终的建议案。这样彼此协商沟通的过程也是建议案形成的过程。"
　　"市委、市政府对政协全会建议案的重视程度是该机制能够运转的重要保障。"叶金生坦言。的确，建议案从开始形成到办理始终得到市委、市政府、市政协领导的高度重视。在建议案形成过程中，市政协主席、分管副主席及市委书记、市长都对选题及内容作出批示；政协主席会议审议通过后再提交常委会议、全体会议讨论通过。建议案送达市政府后，每年的市政府第一次常务会议，都要研究政协建议案的办理工作，明确分管市长为各个建议案办理工作领导小组的组长，落实责任单位、责任人。
　　在办理过程中，市政府分管市长召集承办单位负责人会议，动员部署；市政协由主席和副主席带队视察、调研办理情况，并召开主席会议专题督办。市政府秘书长在每年全会上向全体政协委员通报办理政协建议案的情况。
　　尽管每件建议案涉及的承办单位少则十几家，多则三四十家，但件件都得到市政府及有关部门的认真办理，有效地促进了武汉经济和社会发展，对构建"创新武汉"、"和谐武汉"发挥了积极作用。
　　"政协全会建议案在制度上保证了人民政协的政治协商，也是最有成效的民主监督的体现。"武汉市政协研究室主任郑焕清如是说。

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