河北省政协提案工作的实践与启示
　　从若干年前的黄骅港建设，到近期曹妃甸的开发，河北省关乎省计民生的重大决策重大事件，都可以清晰地看到政协提案的影子。
　　河北省政协提案对该省经济社会发展进步的推动作用得到了全省各界的公认。
　　河北省政协提案工作因体现时代性规律性的思路而独具特色，同样也得到了各方的公认。
　　这个思路就是提案工作要唱大合唱。
　　在河北省，因对政协提案的共识，提案者、政协组织、承办单位，饱含热情，配合默契，进入了大合唱的境界，形成了大合唱的氛围，这一境界和氛围让河北省政协提案工作风生水起。
　　大合唱需要共识
　　提案，是政协委员和政协参加单位的一项最重要、最基本的民主权利。在我国民主政治建设有序渐进的过程中，这项已形成系统性运行的权利弥足珍贵，并得到提案工作所涉方方面面的尊重。河北省政协的提案工作充分印证了这一共识。
　　尊重这项民主权利，政协委员就会满怀热情，尽职尽责。
　　为了保护古文化遗址永年广府古城，郑一民委员多次带专家学者到古城进行勘察论证；提案初稿出来后，他又到古城召开座谈会，征求当地政府和百姓的意见；提案被有关部门采纳落实后，郑一民再次来到古城，培训当地古文化的爱好者，动员大家都来保护古文化。围绕《关于将永年广府古城列入省重点保护开发建议》这份提案，郑一民委员前后来广府古城16次。在“中国历史文化名城”的挂牌仪式上，十几万群众自发地聚集在现场，当专家们步入会场时，人群自发地让出一条道，那种壮观的场面让郑一民感慨良多。他没有想到老百姓对古城有这样一份厚爱，也没有想到他的提案能让老百姓深藏于心的那份厚爱以这种方式释放出来。
　　文人出身的郑一民委员表示，人的一生中，当政协委员只是一小段，这是一段光荣的经历。一名名副其实的政协委员，总要拿出几件像样的提案。
　　尊重这项民主权利，政协委员就会坚持不懈，锲而不舍。
　　省工会原副主席赵明晨委员当政协委员10年，撰写提案上百件。本届提交了65份提案，涉及方方面面，其中3件被定为1号提案，5件入选《九届省政协优秀提案选取编》。2005年他随省政协社法委到山东、浙江参观学习，在省内进行专题调研，进城务工人员的现状让他深感和谐劳动关系的重要。调研结束后，他又走访省劳动厅、省工会，在收集大量材料的基础上，撰写了题为《关于建立健全维护进城务工人员合法权益长效机制10项保障制度的建议》。省政协将其作为当年1号提案，由赵金铎主席领衔督办。这是第一份由委员个人提交的1号提案。赵明晨委员不仅提案数量多，质量高，而且极富“穷追不舍”的精神。关于高科技人才政策失调、安全生产问题、工资调整等方面的提案，他一提就是几年，有的甚至是从九届一次会议就开始提，只要有关部门的答复他不满意，第二年就接着提。“是政协委员，就不能忘记自己的职责”，“要做一个名副其实的政协委员”，这种观念他一直谨记于心。
　　有人对赵明晨委员这种穷追不舍的精神不以为然，甚至认为他不够通情达理。但赵明晨委员这种精神恰恰是现实所需要的。我国的民主政治建设是有序渐进的，政协委员在通过提案等方式行使民主权利时，需要与整个社会系统进行不断的磨合，并在磨合中不断融合，最终取得实效。
　　尊重这项民主权利，民主党派、人民团体就会常怀使命意识，常抱忧患意识。政协提案工作是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要载体，更是一种重要的表现形式。作为人民政协的重要组成部分，民主党派和人民团体在政协大舞台上团结协作，长袖善舞，跃动着的正是这一基本政治制度的生命力。提案往往是他们的拿手好戏。据了解，河北省5个民主党派的省委会本届共提交集体提案300多件，本届5件政协主席督办的1号提案中，3件来自民主党派。
　　尊重这项民主权利，政协组织就要在加强服务上下功夫，以保障提案人更好地行使这项民主权利。九届以来，河北省政协坚持不懈地抓委员学习培训，提高委员的思想业务素质。通过常委会议期间举办报告会、进行专题培训、发放学习材料等多种形式，组织委员学习各类业务知识，广大政协委员的主体意识和履行职责的责任感不断增强，对于提案的主题方向越来越有把握能力。
　　高质量的提案源于对情况的深入掌握。这几年，河北省政协不断创造条件，帮助提案人知情明政。其中，通过委员接待日和各专委会组织的视察、调研活动，政协委员和民主党派先后就提高自主创新能力、文物的保护利用、秸秆和垃圾发电、国税系统税收征管工作等方面情况，提出了不少有价值的提案。
　　尊重这项民主权利，承办单位就不会把提案看成出难题、把办理提案看成负担。今天，河北省相关部门已把办理提案视为促进和完善本部门工作的重要机会，把提高办理质量和效率，视为支持政协履行职能的实际行动，视为检验和评价自身工作优劣的基本标准之一。省政府每年都要评选表彰承办政协提案的优秀单位和先进个人，优秀单位，颁发证书；先进个人，属省政府部门的，记二等功，属区市的，享受区市劳模待遇。
　　大合唱需要主旋律，对提案这项民主权利的尊重，就是河北省政协提案工作大合唱的主旋律。
　　这样的主旋律凝聚成了精彩的合音。五年来，省政协提案委员会共收到提案3369件，经审查立案交有关单位办理的3324件，占提案总数的95％。很多提案围绕省计民生的重大问题，提出了许多切实可行的意见和建议，为河北省的社会进步和经济发展发挥了积极作用。
　　大合唱需要合力
　　人民政协履行职能的手段丰富，例会、视察、调研、反映社情民意、提案等等。其中提案在政协履行职能中有着特殊作用，具有典型意义。提案不是一般意义上的委员来信，一经立案，就是一种集中的、自觉的组织行为。这项民主权利能得到多大程度的实现，和人民政协这个组织能否形成强大的合力大有关系。
　　提案工作不是提案委员会一家的事，各专门委员会不能“袖手旁观”。本届以来，河北省政协各专门委员会“一家人”的氛围越来越浓。提案委的工作更加主动，在搞好综合协调服务、为各专委会提供方便的同时，还主动邀请各专门委员会参与提案参考题目的确定，共同把关提案质量。各专委会充分利用委员提案这一丰富的信息源，确定自己的调研课题，尽可能为本专委会的委员提供更多的调研机会，开阔眼界，帮助委员提高分析能力；同时对提案进行深入分析研究，从中理出社情民意或带趋势性的问题，及时向党委、政府反映。每个专委会每年不仅要提交一两件高质量的集体提案，还要结合自己的业务选择重点提案进行督办。
　　社会法制委员会主任赵桂英说，政协这个大家庭里充满了感情，也有一份责任，不写提案心里就觉得不安生。现在，各专门委员会都是主任带头，办公室参与，每年组织十几次调研和考察活动，大部分委员都能参加，调研中的所见所闻多转化成了提案。
　　发挥委员中的领导干部优势，提升提案整体水准。政协委员来自不同的方面，撰写提案的水平参差不齐。在实际工作中，河北省政协意识到，要提高委员通过提案参政议政的水平，要提高政协提案的整体水准，必须发挥引导效应。为此，他们在届初便专门组织召开了党政领导干部委员提案工作座谈会。从党委、政府转过来的委员，位置的变化让他们看问题更加全面，也有更充裕的时间来研究长远问题和宏观问题，从而所提意见和建议可能更客观公正，水平更高，影响更大。把这支力量调动起来，成为省政协提高提案质量的一个抓手。会上，省政协主席赵金铎动员领导干部委员带头做好提案。这样主题的会议在河北省政协是第一次，但它很起作用，五年来，党政领导干部委员在提案方面确实发挥了很好的引导效应。
　　整合民主党派、人民团体力量，提高团体提案质量。党派、团体的集体提案，集中了党派、团体的智慧，是他们向执政党和人民政府提出的郑重主张，对推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展具有很高的参考价值。为深入挖掘民主党派和人民团体的"财富"和潜力，本届以来，河北省政协多次与民主党派、人民团体联合召开做好集体提案的会议，提案委登门走访各民主党派、人民团体，及时传达有关信息，加强同民主党派和有关人民团体的协作，联合多个民主党派进行重点问题的调研，共同向党委、政府提交报告，推动了提案取得更大的实效，促进了党派团体提出提案的自觉性。
　　政协领导的重视，是提案工作能否形成合力的关键。本届以来，河北省政协每年都要选择一件突出需要解决、影响较大、具有紧迫性的提案作为一号提案，由主席亲自督办。各位副主席每年也都选择一件以上的重点提案进行督办。这几年，赵金铎主席先后到省工商局、中小企业局、劳动和社会保障厅和教育厅，视察每年1号提案的办理情况，取得明显成效。如，省劳动和社会保障厅通过办理《关于建立健全维护进城务工人员合法权益长效机制10项保障制度的建议》，制定印发了《农民工劳动合同样本》、《劳动合同鉴证实施办法》等一系列文件，劳动关系三方协商会议确定把维护进城务工人员合法权益作为三方共同的工作重点，并在推进建立企业劳动保障守法诚信制度方面做了大量卓有成效的工作。
　　主席们对提案的督办，不仅仅是出席一下提案办理现场会，或到承办单位去走一圈听取汇报，还要根据提案的内容，在办理前进行调研，以便掌握更具体更客观的情况。
　　据了解，四年多来，河北省政协主席、副主席督办重点提案48件，带动了一批涉及国计民生问题的解决，产生了一种明显的蝴蝶效应。省政协领导对提案工作的高度重视，提高了承办单位办理的积极性，促进了提案的落实。每次现场办理提案，主席或副主席都要带领一批有关或无关的委员、党派共同参加，促进了提办双方的相互了解和沟通，鼓舞了政协委员和政协参加单位通过提案履职的积极性，还扩大了政协提案的社会影响，树立了政协提案的良好形象。
　　从主席会议组成人员到政协委员、从提案委员会到其他专委会，政协内部力量的有效整合，让提案工作的大合唱有了充足的底气。
　　大合唱需要氛围
　　在今年河北省政协提案交办会上，出席会议的省委秘书长张力发了脾气。张力严厉批评了几位因故未能参加会议的部门主要负责人，要求通知他们散会后马上到秘书长办公室，他要给他们单独开一次交办会。据说，那几位没有参加会议的部门负责人在"开小会"时被批得"鼻子不是鼻子，脸不是脸"。随后，张力又组织召开了省委系统提案承办单位主要负责人会议，再次就党群系统做好提案工作提出具体要求。
　　我们面对的一个事实是，政协提案工作在不断提高制度化、规范化、程序化的过程中，仍在一定程度上属于软约束范畴。在这样的客观条件下，要做好提案工作，维护好、实现好这项基本的民主权利，不仅需要共识，需要日益制度化的机制，需要拧成一股绳的合力，更需要一种氛围。
　　张力的发脾气其实就是在营造这种氛围。这种氛围的形成过程，就是协商民主实现的过程。
　　从河北省政协提案办理过程沉淀出来的各种现象中，我们可以充分领略到这种氛围的浓郁。
　　多方协商，当场敲定。对一些内容比较具体，关系国计民生的提案，提案委组织省委、省政府督查室、提案者及相关人员深入到承办单位进行协商办理。对某些久拖不决的问题，大家认真研究，共同协商解决办法。省会城市石家庄中山宾馆门前交通拥堵、脏乱差问题多年没有解决。去年7月，省政府督查室、提案者、石家庄市和新华区城建、工商、交管等部门负责人联合到现场实地考察，共商解决办法。通过研究协商，一致同意利用中华北大街改造机会彻底整治中山宾馆门口路段。目前，整治改造工作已经开工。
　　当面沟通，取得谅解。对那些靠文字答复难以让委员满意的提案，由承办单位出面，邀请提案者、省政府督查室、提案委共商解决问题的途径。去年6月，石家庄市发改委邀请省政府督查室、省政协提案委、提案者就有关部门集中供热、分户计量的提案进行协商办案。经过当面沟通协商，提案者对市政府所做的工作有了深入的了解，对现阶段难以普及取暖分户计量表示谅解。
　　实地考察，共谋发展。近年来，民营经济问题成为河北经济发展的一个热点，许多委员就此撰写提案。省中小企业局对此高度重视，邀请提案者、省政府督查室、省政协提案委到衡水市实地考察民营经济创业基地情况。考察结束后，委员们当面提出了很多发展民营经济的意见建议，省中小企业局表示一定认真采纳委员的合理建议，加大落实力度，促进民营经济发展。
　　开门办案，办前介入。承办单位在提案办理之前，邀请提案者和省政府督查室、省政协提案委联合组成调研组，对提案所提问题进行现场考察，然后根据调研情况共同研究解决问题的办法。去年5月，省劳动和社会保障厅邀请省民建、省政府督查室、省政协提案委组成调研组，就省民建提出的《解决失地农民社会保障问题》到邯郸市及所属四个县市进行了摸底调查，听取了当地劳动和社会保障部门的专题汇报，实地考察了一些村镇，了解了失地农民的补偿安置情况。根据调研情况，调研组共同协商并最终提出了解决问题的具体办法，省民建对此非常满意。
　　办中协商，办后听证。在提案办理过程中，承办单位邀请提案者和省政府督查室、省政协提案委联合召开协商办案会，共同探讨解决问题的办法。去年6月，省司法厅邀请省政府督查室、省政协提案委、省教育厅等部门就《关于将未成年犯教育纳入国民教育系列的建议》一案召开专题协商办案会。在商讨中，尽管各方意见不一，争论激烈，但是气氛和谐，并最终达成了一致，找到了解决问题的办法，提案者非常满意。在提案答复以后，承办单位邀请提案者、省政府督查室、省政协提案委和部分专家学者一起征求对提案办理的意见。去年7月，省商务厅办结《关于转变我省外贸增长方式的建议》提案后，邀请提案者省民盟和省政府督查室、省政协提案委与河北工业大学经贸系的五位教授协商座谈，举行听证。听证以答辩形式进行，开诚布公，深入细致，收到了很好的效果。会后，承办单位又根据听证会的意见，对有关政策规定进行了充实完善。
　　本报采访中曾与提案人、提案委、承办单位、提案受益者分别或联合进行座谈，座谈会的气氛让我们加深了对河北省提案大合唱氛围的感性认识。在这大合唱的氛围中，实际上没有提案人、政协组织、承办单位和提案受益者之分，看到的是出发点和落脚点完全相同的一个整体，看到的是相互尊重、体谅包容、相互配合、相互促进的一个整体。
　　省政协主席赵金铎在接受本报采访时，对提案工作作了这么一个界定:提案是一项关系政协全局的重要工作，是政协履行职能的基本手段，是党派、委员参与四项建设最直接、最有效的方式，是一项以人为本的工作。
　　九届河北省政协的提案工作以其大合唱的实践与成效印证了这一界定。 
 来源： 人民政协报       刘未鸣 张淑君 武永召

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