构建民生“安全网” ——全国政协十届五次会议提案综述之九 
2007-04-30

　　　全国政协十届五次会议期间，人事福利类提案有497件，约占提案总数的11.17％。与政协十届四次会议期间相比，该类提案减少了54件。提案反映出，委员们对加强农民工培训、保障农民工权益、处理好企业离退休老干部待遇问题、完善社会保障体系、加强对社保基金的监管、加强公务员队伍的管理、推进机构体制改革等方面的问题比较关注。
　　完善社会保障体系
　　委员们认为，应该建立完善的社会保障体系，让全体公民享受改革开放的成果。提案指出，农村社会养老保险制度的意义已远远超出它对部分农民提供的经济保障，而是体现着社会保障制度的公平原则。为此，建议全面建立由政府补助，农民缴费的农村社会养老保险制度；新型农村养老保险制度的目标应按“低水平、广覆盖，个人缴款、政府(或企业)补助，区域性集体补充”的原则进行设计；加快立法工作，为农村社会养老保险提供政策和资金保障；建立健全的社会养老保险机构，确保农民在进行角色(农民到农民工)转换时，养老保险关系能够顺利转移；对失地农民的养老保险应做单独考虑。
　　委员们认为，用好社保基金，保证这笔钱的安全和不受挪用，关系到参保者的切身利益和生活质量及幸福感，也关系到社会的和谐和稳定。建议对社保基金监管要有法可依；税收、财政、劳动保障三部门互相配合、共同约束；管理程序要公开透明；对违反社保规定者要严肃处理。
　　建立社会救助制度
　　委员们认为，当前我国应该加强和完善社会救助工作。他们通过提案建议，进一步规范完善城市低保管理工作，建立低保金自然增加机制；大力推广分类施助和差异施助方式；加强受助者的能力建设，大力发展职业教育；建立和完善社会综合救助运行、协调机制，整合救助职能，在条件许可的地区设立社会救助局；积极筹建慈善机构，完善救助“立交桥”，为社会救助提供更多资金。
　　委员们认为，我国的慈善事业还处于发展的初级阶段，很多方面都存在欠缺之处。为此，建议完善慈善捐赠制度；制定便利捐赠人办理税收减免的程序，并向社会公布；建立方便社会各界定向捐赠的制度，规范现行的各种捐赠行为；加强对社会捐赠款物的监督，在善款的接收和使用上进行严格监督和审计，公开透明，合理合法，防止不当谋利；培育民间募捐力量的品牌和典范，协助政府承担起慈善救助的重任；指导慈善公益组织建立起规范的行为准则、管理制度和自律监督机制；每年对慈善公益组织进行相关评估，对管理规范、运行较好、有较高社会公信度的慈善机构，定期向社会公布，并应享有鼓励的优惠政策；拓宽民间募捐的渠道，引入社会公信力高的国际民间慈善机构，接受国外、境外慈善捐款，以加快慈善事业发展；加强慈善文化的建设。增加社会公益广告，宣传和倡导社会慈善事业。
提高企业离退休人员待遇
　　委员们认为，国有特困企业离休干部待遇问题应高度重视，公平解决。许多提案建议，将企业的离休人员从"企业离退休人员"中分离出来，与企业脱钩，由各地老干局统一纳入社会管理；企业离休干部(含中央在地方企业)在医疗待遇、住房补贴(差)等等所有各项生活待遇，都一视同仁、统一政策、统一标准，所需经费由政府财政统一承担；制定离休干部生活待遇保障条例。
　　委员们认为，目前，企业职工退休养老金同机关事业单位退休金，早期企业退休养老金(特别是2000年以前退休的)和近期企业退休养老金，省、市、区间企业退休养老金，企业职工养老金同当年平均工资之间存在较大差距，并且呈进一步扩大趋势。委员们在提案中建议，按中共中央构建和谐社会的精神，着力改革分配机制，缩小收入差距方针，研究制定全面解决与提高企业退休职工养老金待遇的政策；放宽对省、市、区社会养老保障调整的政策；制定随地区有差异的最低企业养老保险待遇标准政策；中央财政转移支付，投入更多资金到社会保障工作中，特别支持中西部养老金水平低的地区的调整；建立随社会经济增长企业养老保险同步增长的机制。
　　提案还关注了农民工培训和权益保障问题。建议建立和完善新市民制度。所谓的新市民制度是要通过制度化途径，使外来农民工与城市居民市民化，使农民工融入城市社会，与城市居民和睦共处。建立健全针对农民工的各项社会保障制度。　(政缇) 

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