全国政协十届五次会议提案综述之七——加强民主法制建设刻不容缓 

　　全国政协十届五次会议期间，政治法律类提案有513件，约占提案总数的11.5％。其中，委员个人提案295件，委员联名提案197件，党派提案13件，组提案2件，人民团体提案1件，界别提案3件，专委会提案2件。提案反映出，委员们对加强民主法制建设、加强廉政建设和反腐败工作、稳步推进司法体制改革、做好公安工作、加强军队建设、维护妇女儿童合法权益等问题比较关注。
　　完善法律法规
　　委员在提案中主要关注了与百姓生活息息相关的法律法规建设。
　　委员们针对物权法、企业所得税法草案中的一些问题提出了具体修改意见。委员们认为，食品安全关系人民身体健康和生命安危，关系经济健康发展和社会稳定。当前，食品安全案件时有发生，全国上下加强食品安全工作的呼声日益强烈。委员建议尽快制定《食品安全法》，进一步完善我国食品安全监管法律体系，从法律层面解决食品安全的综合监管依据以及监管中的重叠和漏洞等问题。
　　社会保险经过20年的发展，已取得了一定成效，但社会保障法律法规体系不够健全，社会保险法制建设滞后。委员们在提案中建议，加快立法进程，尽快出台《社会保险法》及相关配套法律，推进社会保障事业的发展。
　　在相关提案中，委员们还呼吁加快慈善事业立法、中医药立法、文化立法，制定治理商业贿赂法、反腐败法、个人信息保护法，修改完善广告法、矿产资源法、民办教育促进法等。
　　加强司法体制改革
　　加强人民法院审判工作和人民检察院工作是提案关注的热点。委员们通过提案建议，各级人民法院切实加强自身队伍建设，执法人员要提高素质，公正司法，司法为民；按照案件的复杂程度分门别类，规定一个时限，提高办案效率，改善告状难这一老大难问题；国家建立由检察机关提起行政公益诉讼制度。
　　委员们认为，司法腐败产生、蔓延很重要的一个原因是司法不够公开透明。为此，建议把原被告双方(控方和嫌疑犯)的详细材料在网上发布(未成年人和有特殊情况的除外)，接受群众查阅，受理群众线索举报(隐去举报人姓名)；参与案件侦查、起诉、判决的主办者(即公安、检察院、法院的负责此案的责任人)要公示，自觉接受社会监督；公检法等执法司法部门在办案前要举行宣誓仪式；案件审理判决的最后结果要编号归类，并在网上公布，接受群众查询和案后监督；每年举行一次以市县为单位的公民投票，对一年来公检法等司法机关办理审结的各类案件，进行公民投票，投票结果与公检法部门的年度考核挂钩。
　　委员们还建议加强法律援助工作。建议加强组织领导，进一步提高全社会对法律援助工作重要性的认识；加大投入，保证法律援助工作正常开展。加强法律援助机构的规范建设，构筑起法律援助网络，形成全社会共同参与的法律援助工作格局；不断推进法律援助工作的规范化、制度化管理。
　　全力保障社会安定
　　提案认为，我国公民在海外发生的安全事件越来越多，到2006年已超过3万件，数字惊人。为进一步做好我国公民在海外安全的救助保障措施，建议增强保障我国公民在海外的安全。如，建议我驻外机构、驻外企业应强化自身安全防范措施，大型涉外企业应遵循国际通行标准和游戏规则，建立安全保障长效机制，购置人身保险等。政府应进一步提高安全危机应对意识、加紧完善我国公民在海外紧急情况下的救助措施。遵循国际法和我国法律，尊重事实，对在国外从事非法勾当、犯罪的我国海外公民决不能袒护，要予以打击。
　　委员们认为，我国的公共安全涉及到安监、质检、卫生、劳动、公安、交通、消防、旅游等诸多部门，权力分散，政出多门，部门间协调难度大，让被监管单位无所适从，削弱了执法效力。建议尽快建立一套适应中国特色社会主义的公共安全管理体制，进一步明确公共安全工作的责任主体，加快公共安全协会建设步伐，规范行业公共安全行为等。
　　做好反腐倡廉工作
　　提案认为，防腐倡廉工作要从源头上抓起。建议优化对党的干部和政府官员的选拔和考察机制，确保选拔对象的履历和人事档案的真实性。有力度地加大普通党员和群众在干部选拔过程中的参与和监督。党的纪检部门和各级人大应切实履行在党的干部和政府主要官员的制度性考察与考核中的职能。
　　委员们认为，商业贿赂已经成为严重影响我国经济生活和社会发展的一个突出问题，且有屡禁不止，愈演愈烈之势。为此，建议制定《反商业贿赂法》，加强相关法律的执法力度，推进企业信用体系建设，建立信息交换机制；设置监控机构，加强对重点人员、重点环节的监管。严格执行会计报告制度；建立健全全民支持和参与的反腐监督机制；集中力量办理一批有重点对象、影响大、后果严重的商业贿赂案件。
　　(政缇) 

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