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全国政协十届五次会议提案综述之六——稳健推进财贸金融改革



  全国政协十届五次会议期间,财贸金融类提案有485件,占提案总数的10.9%。其中,委员个人提案303件,委员联名提案160件,党派提案15件,人民团体提案4件,界别小组提案3件。提案反映出委员们对税制改革、金融支农、广告管理以及银行、股票、证券、期货、保险问题比较关注。
  财税改革向公益事业倾斜
  委员们希望公共财政投入向社会公益事业倾斜。如,中央财政应加大对农田水利建设支持力度,从而解决水利设施老化失修严重、效益下降的问题。应对地方一般性转移支付补助力度,解决因政策性减收带来的财政困难。公共财政要支持社会公益性事业的发展,加大对教育、医疗的投入,化解高校债务,解决农村贫困地区义务教育负债问题,大力支持少数民族地区民汉合校建设。
  财政管理方面,委员们建议改革现行分税制财政体制,打破体制性障碍,统一税收立法权限,完善政府转移支付制度,尽快解决地方政府的历史债务。加强政府采购绩效考核,完善《政府采购法》。通过颁布《社会保障法》、改革社保机构集管理与运营于一体的管理模式、社保基金纳入审计主要项目、严厉惩处贪污挪用社保基金的非法行径等手段,对社保基金加以监管,确保社保基金的安全。增加政府采购供应的竞标透明度,防止政府采购中的腐败和完善绩效考评的社会组织体系。尽快启动财政体制透明化改革,坚持权力制衡和科学透明的民主程序原则,提高财政预算透明度,保障纳税人的知情权。
  税改方面,委员们建议通过改革房地产税制,抑制房价过高,解决收入过低人群买不起房、无房住的问题,真正做到调节财富分配,实现社会公平,促进和谐社会的建设。通过减免税收,支持教育、慈善、海运、专门行业协会、国家传统工艺美术、纺织工业事业的发展。改革资源税政策,实现可持续发展。修改《税收征管法》,加大税收征管力度,明确区分偷漏税概念,保护纳税人合法权益,进一步提高税收征管质量,保障财政收入健康增长。开征遗产税,设立义务教育税,取消出口退税政策,取消利息税,加快燃油税改革,采取更加积极的税收政策以促进现代物流业的发展等。
  全面提速金融改革
  股市是委员们关注的焦点。提案涉及的主要内容有:改革股票发行审核制度,适当简化审核程序。将股票的发行从核准制改成注册制,并对创新型、科技型中小企业率先采用注册制。尽快出台《创业板管理条例》,明确创业板的市场定位,确定发行上市标准。进一步发展包括股市在内的资本市场,继续扩大直接融资的比例。
  保险方面的提案主要涉及农业政策性保险、存款保险、商业养老保险、巨灾保险等。关于发展农业互助合作保险等提案建议积极推广农业互助合作保险,规范运作机制和操作规程,同时制定和落实各项财税扶持政策,积极探索与商业保险合作的途径。关于尽快建立我国政策性农业保险制度等提案建议,尽快制定《农业保险条例》,成立政策性农业保险公司,设定部分法定险种,建立多层次再保险体系等。
  委员们还建议加强金融支农政策。如,关于进一步完善农村金融新政的提案指出,应根据变化的实际完善政策,对该意见补充制定详尽的市场退出规定,适当提高资本充足率监管标准,给予村镇银行政策扶持,并建议在实施新政试点的方法步骤上要积极稳妥。
  关于进一步完善农村金融服务体系等提案指出了当前我国农村金融服务存在的四个主要问题,分析了体制、制度和市场各方面的原因,从五个方面提出建议,即搭建多种所有制形式共存的农村金融组织体系;完善农村担保制度;拓宽农村资金来源渠道;调整金融机构的信贷政策、支持农村金融创新、允许农村多渠道集资等配套政策;加快农村信用社改革等。
  积极应对贸易摩擦
  对外贸易方面,委员们关注较多的问题是应对贸易摩擦、加强进出口管理、境外投资等。如,关于积极应对当前贸易摩擦等提案认为,应对贸易摩擦必须多管齐下,从理顺内部各种关系入手,通过国家战略、经济发展战略、体制和政策的调整,来消除引发贸易摩擦的自身因素。
  利用外资工作方面,关于提高我国利用外资工作质量等提案建议,国家在制定新时期利用外资政策时应坚持三个指导原则,即利用外资应建立中长期的总体规划;坚持内外平衡、为我所用;注重发挥利用外资的综合效益。
  国内市场管理方面,提案建议建设公平的市场环境、基层流通网点、商场促销、废旧回收等方面的内容。
  (政缇) 

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