全国政协十届五次会议提案：促经济又好又快发展

　　全国政协十届五次会议期间，经济发展类提案有363件，约占提案总数的8.16％。其中，委员个人提案194件，委员联名提案137件，党派提案25件，人民团体提案3件，小组提案4件。与政协十届四次会议期间相比，该类提案减少了84件。

　　综合分析经济发展类提案，提案内容热点难点问题相对比较集中，关于国家宏观调控、区域协调发展、资源开发节约和保护等方面的提案较多。此类提案内容多是国民经济发展中的战略性问题，是社会各界广泛关注的热点难点问题，更与人民群众切身利益息息相关。

　　推动循环经济发展

　　此类提案约有102件，占经济发展类提案的28.1％。其中，循环经济方面的提案27件，节能降耗方面的提案15件。

　　加快发展循环经济的提案建议:抓紧出台《发展循环经济促进法》、《清洁生产促进条例》和《再生资源回收利用条例》等法律法规，制定高耗能、高耗水及高毒化工行业市场准入标准和评定制度，为发展循环经济提供法律保障；加快循环经济技术开发和推广，加大科技投入，通过产业发展专项资金、环保专项资金以及产业技术进步资金，支持循环经济技术的开发和应用，为发展循环经济提供技术支撑。

　　切实加强节能降耗工作的提案建议:调整产业结构，遏制高消耗产业过度增长，发展能耗低污染少的服务业；完善节能降耗的法律法规体系，加快《能源法》、《节约能源法》、《建筑法》、《规划法》、《建筑节能管理条例》、《城市公共交通条例》等相关法律法规的制定修订工作；加快能源市场化改革，打破垄断，建立适合市场要求的资源节约项目运作机制；加快技术创新，在能源资源瓶颈技术上有所突破；建立节能目标责任制和评价考核问责制，将节能目标切实纳入干部考核；加强宣传，提高全社会节能意识。

　　加快区域经济协调发展

　　推动区域经济发展的提案约有90件，占经济发展类提案的24.79％。其中，建议发展城市群的提案约30件，所占比重较大。

　　推动首都地区一体化发展的提案指出，京津冀人文相通、山水相连，是一个完整的经济区域，具有一体化发展的良好条件。但是，由于长期实行计划经济以及行政区划的分割，一体化发展存在体制机制不顺、区域整体协同优势难以发挥、生态破坏加剧的趋势尚未得到控制等问题，建议制定实施首都地区一体化发展规划；在京津走廊建设首都地区航空城；建设首都地区"新七环"，将相关城镇作为新城镇发展点，调整产业结构，缓解北京市中心区发展压力，加强与外围城市的交通联系，以城市一体化促进区域一体化。

　　加快渝蓉经济区发展，打造中国西部增长极的提案建议将渝蓉经济区纳入国家近期重点区域发展规划，编制渝蓉经济区总体发展规划，并在宏观政策层面给予倾斜，对相关项目给予支持。

　　关注资源环境承载能力

　　这方面的提案约有77件，占经济发展类提案的21.21％。其中，水资源开发和保护方面31件，生态补偿机制方面19件。委员们对如何解决包括水、石油、煤炭、地热、太阳能等各类资源发展瓶颈问题，如何保障国家能源安全提出了诸多意见和建议。例如:加大灌区改造投入力度，提高农业综合生产能力的提案指出，在占全国耕地面积约45％的灌溉耕地上，生产了全国3/4的粮食，90％以上的棉花、蔬菜，而且，大中型灌区是当前我国节水的主战场以及节水的潜力所在，其灌溉用水量约占全国用水总量的45％，但灌溉水利用率仅45％。灌区先天不足、老化严重，投入不足，续建配套和节水改造困难等问题，制约着农业综合生产能力的提高。建议加大财政投入力度，加快灌区改造速度，提高灌排保证率和灌溉水利用率；增加中央财政投入比例，减少地方配套、灌区自筹负担，保障国家粮食安全。

　　尽快出台成品油定价机制改革方案的提案认为，造成国内成品油销售市场价格居高不下最重要的原因就是我国国内成品油定价机制不活，国内市场油价信息传导不及时，反应不灵敏。建议国家尽快出台成品油定价机制改革方案，使国内油价既能适时反映国际油价变化，与国际油价接轨，又能反映价值，拉动需求，反映供求关系，推动我国国民经济又好又快的发展。

　　尽快建立三峡库区生态环境流域补偿机制的提案指出，三峡大坝截流后，整个库区水流变缓，水体负氧能力变弱，水环境容量下降明显。为确保库区水环境质量，建议尽快建立库区生态环境保护流域补偿机制，合理实施开发者经济补偿和受益者经济补偿政策，设立水环境保护专项基金，形成库区水污染防治资金投入长效机制。（政缇） 
 


来源：人民政协报

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