当前，我国的环境形势相当严峻，一方面，随着经济社会的发展、人民生活水平的提高，全社会要求改善生态环境质量的呼声越来越高；另一方面，经济快速发展，环境保护和治理的速度赶不上污染和破坏的速度，环境质量得不到有效改善，环境保护面临巨大的压力。对此，全国政协委员高度关注，并就环境保护提出了意见和建议。

　　让环境保护成为一种“国家意志”

　　［现象］ 新年伊始，国家环保总局再次掀起了波及22个省市，席卷钢铁、电力、冶金、化工等12个行业的“环保风暴”。环保总局不仅通报了投资额1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的项目，而且首次使用了最严厉的行政惩罚手段——“区域限批”。但遗憾的是，这次“环保风暴”在一片叫好声中开场，最后又在环保监管部门的无奈中默默收场。

　　［观点］ 全国政协委员陈守义：要解决环境问题，仅靠“风暴”是不够的，最要紧的是加快体制的改革与法律的修订，让环境保护成为一种“国家意志”。建议建立环境诉讼和司法审查制度，让法律法规条文更符合现实情况，使违法者难逃其咎；建立包括信息公开和法律问责在内的公众参与机制，环境保护作为一项公益性的事业，不应该是政府环保部门的孤军作战，而应该变成社会各界共同的呼喊，人大的司法监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督都应成为环保监督的利器。

　　全国政协委员秦大河：我们必须以更大的决心、更有力的措施、更科学的方法，长期坚持不懈地走科学发展道路、推进经济社会可持续发展、加强生态建设和环境保护、开发利用气象能源和可再生资源，节约资源能源，减少温室气体排放。加强气候变化对经济社会发展和重大工程建设、城市发展等的气候影响评估，引导整个社会在经济社会发展中减缓与适应气候变化，进而走上人与气候系统和谐发展的道路。

　　约束性指标要硬起来

　　［现象］ 据统计，目前，全国固体废物堆存累积已达80亿吨，占用和损毁土地200多万亩；仍有近三分之一的江河监测断面为五类水质，40％的城市空气质量低于国家二级标准；土壤、水体和大气的严重污染状况并没有得到根本性好转。过去一年中，重大环境污染和突发事件不断发生，达到161起，平均每两天一起；违反环境保护法律法规的建设项目频繁出现，共查处163件，平均每两天一件，涉及投资资金7700多亿元。

　　［观点］ 全国政协委员马培华：首先，摆正"约束性"指标在经济社会发展中的位置，处理好"约束性"指标同其他指标的关系。当经济增长与环境制约这对矛盾发生冲突的时候，应当采取"环境保护优先"的政策。我们建议尽快修改1989年制定的《环境保护法》，将其修改为"环境法"，作为落实科学发展观和正确处理经济发展、社会进步与环境保护关系的根本大法。这是在指导思想上迫切需要明确的，也是发挥其约束作用必须解决的。要尽快落实"十一五"环保规划及其相配套的单项规划，这是确保完成"十一五"环保目标的根本保证。"十五"环保目标完不成的主要原因之一就是环保投资不到位，因此，建议要尽早组织实施包括污染治理、环保能力建设等投资规划并确保资金到位，及早发挥效益。目前的环境污染问题是多种深层次因素造成的，表面看是一些企业，其实根源在政府，不破除地方和部门分割，要解决好环保问题难有进展。

　　全国政协委员李利君：建立环保前置审批机制。将环保审批作为工商登记、税务登记和用地审批、采矿许可、项目审批等的前置条件。凡是未经审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委等部门不得审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收，安全监管部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。

　　环境政绩亟须纳入政府官员的考核指标

　　［现象］ 为了保证首都北京的大气环境，更新设备和节约能源，国家发改委2005年2月正式发文，同意首钢搬迁。现在，首钢已开始大规模的搬迁行动。有社会舆论认为，决策的官员是勇敢和明智的，因为首钢的搬迁需耗费庞大的财政资金，如果单纯追求短期效应、只顾眼前政绩，政府官员是下不了这样的决心的。

　　［观点］ 全国政协委员赵玉芬：政绩指标是政府官员工作方向的指挥棒，目前，绿色GDP指标尚在研究中，环境政绩考核指标就是不欠新账，多还旧账，就是一项良心工程。各级政府官员，应承担起绿色责任来，做保障环境健康和国土安全的使者。

　　全国政协委员张卓元：当务之急，首先是要求各级政府和政府领导转变观念，转换指导思想，把注意力更好地集中在转变经济增长方式上，把节能减排工作真正放在经济工作的首位，而不再把追求GDP的高速增长放在首位，用节能减排等约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP的行为。要认识到，为使经济真正转到可持续的科学发展的轨道，是要付出代价的。这个代价一是要适当放缓经济增速。二要增加节能环保投入，使产品成本增加。三是要调整政策。现行的一些政策不是鼓励转变经济增长方式，而是鼓励大家粗放扩张。政府管制下土地价格低，能源资源价格低，水价低，资源价格低，资源开采不收费或低收费，污染环境不收费等等，都是在进行逆调节。国内外实践表明，运用市场机制，运用价格杠杆，能最有效地做到节能减排。因此，必须尽快调整有关政策，特别是尽快提高能源资源等价格，对排污坚决收费。只有这样，才能迅速扭转浪费能源资源、随意排污的局面。（蒋志臻） 
 

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