“如果没有民众的支持，两山绿化很快就会成为无源之水，无本之木，现存的一点绿色也会很快离我们而去。”2005年3月，被称为“总理工程”的兰州南北两山绿化工程出现资金困境，兰州市绿化办公室的负责人当时这样对本报记者说。
　　两年过去了。当本报记者再次探访南北两山绿化工程时，发现这个难题并没有缓解，随着近两年来干旱的影响，两山绿化受到了前所未有的挑战.
　　绿化持续发展之忧
　　“看着都心疼，栽活一棵树要费老大的功夫，但死一棵树太容易了。”3月26日，南山管委会的护林员张师傅看着一株快要枯死的树木向记者感慨到。
　　1983年以后，在中央“种草种树，治穷致富”的号召下，兰州市南北两山开始承包绿化，引水上山。到1999年底，南北两山造林绿化面积达到了14万亩，成活各类苗木3000多万株。昔日的不毛之地如今郁郁葱葱，水雾蒸腾。两山绿化引起了国内外的广泛关注。1999年10月，朱镕基总理视察两山绿化工作时，做出了“把兰州南北两山环境绿化工程作为全国生态建设的示范工程来抓”的重要指示，此后，兰州市委、市政府启动南北两山绿化工程。在中央和省上的大力支持下，三年新增造林绿化面积33.3万亩。如今，青松翠柏，云蒸霞蔚，像两条绿色的长龙缠绕在南北两山，给黄土高原上的兰州带来了绿色，也带来了希望。
　　大规模的植树年代已经过去了，但这58万亩林地的养护却成了问题。在兰州，由于干旱少雨，生态植被脆弱，养活一棵树比生一个孩子还难，每棵树从种到养，平均成本费不低于100元，而且补种、养护任务还很艰巨。随着近年来两山绿化资金的消减，致使来之不易的绿色潜伏着复荒的危机。
　　据介绍，南北两山现有绿化承包单位331家，这些承包单位中，具备长期管护能力的仅160家，具有管护能力但管护较差的单位48家，无力管护的单位有123家，占到了承包单位总数的37%。
　　“企业都快破产了，哪顾得上林场啊。”兰通厂的物业经理王寿元说：“兰通厂是1984年开始承包经营林场的，先后投入了350多万元的资金，确实在林场下了很大功夫，但现在是泥菩萨过河——自身难保，林场的管护自然顾不上了。”
　　七里河区两山指挥部的马指挥认为，“近年来，伴随着一些国有企业效益下滑、体制转轨，原来承包的林场都划归到企业的物业、后勤部门管理，对林场的投入大幅减少，有的几乎难以维持。大部分企业只是把林场作为一部分固定资产来管理，有的仅仅安排个看门人，各项绿化任务很难落实。”
　　“特别是一些单位，只给管护人员发基本生活费，但允许管护者经营收入部分归己所得，这直接导致了管护人员把精力只放在夏天摆设茶摊等经营上。”

　资金短缺之困

　　“南北两山绿化之所以出现困局，主要原因是资金短缺。”南山绿化水电科的裴科长介绍，“近几年来，两山绿化资金的投入下降，导致基础设施跟不上需要，而南北两山的水利设施80%是上世纪80年代建造的，存在设计缺陷及老化等一系列问题。现在，有100多处由于年久失修一直带病运行，60%处于老化状态。就南山来说，每年下拨的8万块钱仅仅能维持小设施的修理，是‘治标不治本’。”

　　“由于管网残破，有些林地已经浇不上水，长期干旱之后，病虫害随之而来，对草木生长构成很大的威胁。去年就发生了由于泵站机组不能正常运行，导致水压不足，上水量无法保证正常灌溉，使得兰山公园周边的1500亩林地严重干旱的问题。目前，问题最突出的有兰山公园、老虎沟、拱北沟、长洼山、三山、西津等34处提灌工程，影响绿化灌溉面积13.86万亩。”

　　兰州市南北两山指挥部开发处的严处长告诉记者，现在，1000多名护林人员分布在55个林业管理站上，长年累月地呆在山上，承担着44万亩新造林地的管护任务。按一亩地管护成本36元算，南北两山护林人员管护的44万亩林地，一年就需要1584万元。而每年平均补植树木几万亩，也需要几十万元。但从资金来源看，除了兰州市每年固定对两山下拨的2000万元，省上下拨的500万元，以及承包单位筹措的资金外，没有其他固定的资金来源。从实际来看，每年的水利工程维修费、水电费、管护费、补植费，早已远远超过了这个数字，如此大的资金缺口让两山的工作人员发了愁。因此，南北两山植被的抚育管护工作不仅任务繁重，难度很大，而且面临着资金严重短缺的尴尬局面。

　　和谐发展之路

　　饱受恶劣天气影响的兰州市民，更能体会到一株新绿的难能可贵。今年植树节一过，在有关单位的呼吁下，在兰州市民之间，捐资植树的热情不断高涨，到4月4日上午为止，已实收捐款18.2万元。

　　根据有关部门测算，南北两山的生态、环保、气象的综合效益已达7.2亿元／年。

　　显然，南北两山资金短缺的局面，不是任何人希望看到的，如何破解资金难题，是当务之急。

　　“面对承包单位管理不善，资金投入不到位等众多问题时，南北两山绿化主管部门却缺乏必要的行政管理手段。”裴科长说。“2003年开始，强化、保护两山的林地和林木资源安全是各级南北两山绿化主管部门的主要任务。县、区农林局作为政府的林业行政主管部门，依法对南北两山林区拥有林政执法权。由于监管职能分离，两山绿化主管部门缺乏行政手段，在林地资源管理、承包单位管理和护林防火、防盗、防破坏、制止乱采滥挖乱建等林政管理工作方面处于滞后状态和被动地位，给两山管理工作带来了很多困难。”

　　“两山绿化建设任重道远，以管为主是当务之急。”严处长说：“两山绿化纯属社会公益事业，由于全民参与两山绿化的机制尚未完全形成，投入渠道比较单一，在没有直接投资回报的情况下，要靠市场来调节社会资本的注入是困难的，要靠市场主体和行政事业单位来长期维持巩固两山绿化这一社会公益事业也是困难的。南北两山绿化成果来之不易，从政府到企业和民间都应该倍加珍惜，继续努力，打好这张牌，让南北两山绿化走上可持续发展的道路。”

　　“不能因为目前半数承包企业管护缺位的现象就否定两山绿化‘单位承包制’，利用社会力量搞绿化，实行单位承包制是好政策。政府依然要提倡全民义务绿化，继续坚持对绿化承包单位的十项优惠政策。两山绿化承包单位应重新调整，对一些已破产，无力继续投入、承担管护任务的老承包单位，应彻底清理出去；对一些新兴的有实力的大企业应该压担子、给任务，鼓励其参与到两山绿化中，为全市生态建设做贡献；对一些管护积极性高，不愿放弃承包但却投入有困难的单位可给予补贴。让林地流动起来，就可以彻底解决企业亏损后带来的绿化林管护滑坡问题。同时建议政府加大投资力度，无论如何也不能让绿化单位承包流于形式，让两山绿化滑坡。”省林业厅绿化办丁学德处长呼吁。刘 江 

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