就业是民生的基础，尤其在目前大学生、进城务工、下岗失业等人群的就业问题日益严重的背景下，委员们的大会发言对就业问题积极建言献策，就成为一种必然。

　　破解大学生“毕业即失业”困局

　　［现象］近年，随着高等教育规模的不断扩大，高校毕业生人数急剧增长，相应的就业形势日益严峻。据调查，“十一五”期间，全国将有2500万以上的普通高校毕业生需要就业，这意味着未来5年中，每年至少有500万人从高校毕业。而2006年全国16岁以上劳动年龄人口增长也将达到高峰。如果经济增长和就业弹性保持近年水平，预计今年城镇可新增就业岗位约1100万个，而劳动力供给将达1400万人。大学生就业难已经成为日益突出的问题。

　　［分析］高校毕业生就业难导致占毕业生大部分的农民学生家庭，无法解脱沉重的贷款和债务负担，也使农村家长对孩子上大学的积极性严重受挫，致使农村完成义务教育难度加大。部分不能就业的农村籍和城市贫困家庭高校毕业生，已被社会边缘化，沦为新的贫困群体，从而影响社会稳定。

　　高校专业设置与社会需求存在偏差。高校专业设置缺乏对社会需求的前瞻性研究、预测和论证，调整、更新滞后，教材内容陈旧老化，一些社会需求量甚少的专业仍在招生，而一些所谓热门专业重复设置。同时社会和学校对大学生实践能力、创造能力重视培养不够。由此导致了许多本科高校毕业生就业率低于部分技能性较强的高职院校。

　　［观点］全国政协委员王耀华：解决问题的重点应放在加大宣传力度，引导高校毕业生、家长和社会树立正确的就业观念和氛围上。“要树立诚实守信、勇于面对竞争的观念，摆脱被动依赖、消极等待的状况。要树立先就业后择业的观念。打破一步到位、从一而终的旧的就业观。并且要牢固树立‘终身学习’的正确信念。还要打开思路，培养到基层、农村和艰苦地方去的就业信念。”

　　全国政协委员徐枫：高校要根据社会需要开设专业、设置课程，不断革新教学形式和内容。

　　全国政协委员刘志强：当务之急是要进一步深化教育体制改革，实现高等教育与社会接轨，增强毕业生素质和适应社会的能力。高校是为国家和社会培养高素质人力资源的主要阵地，社会和市场发展的需要应该成为高等教育发展的导向。高校应树立科学的发展观，以市场为导向，以质量为基础，培养服务社会各级各类需要的多种人才，这是解决大学毕业生就业难问题的根本思路。

　　公平对待外来务工人员就业

　　［现象］随着我国城市化进程的加快，以及城乡二元结构的逐步调整，1亿多从农村转移出来的外来务工人员，已经成为工人阶级的主体。然而就是这个在城市的底层干着最脏最累工作的群体，在就业方面却遭遇着自始至终的不公平。他们在城市(镇)里面临没有户籍，不能同工同酬，有的拿不到最低工资，多数人没有社会保障、没有纳入城市住房制度、子女就学困难重重等一堆问题，甚至被称为城市里的"三等公民"。

　　［分析］劳动关系是社会关系的基石，是和谐社会的晴雨表。由于劳动力供大于求，强势资本和弱势劳动之间的位势差异形成了许多不和谐的音符。农民工用工企业的劳资关系问题已经成为关乎社会稳定和和谐社会建设的重大问题。全社会应树立理解、尊重、善待农民工的意识，消除对农民进城务工的歧视性规定，着力解决关系农民工切身利益的突出问题。建立与经济发展水平相适应的农民工利益分享机制。

　　［观点］全国政协委员厉有为：对外来劳务工发展方向的定位上，应采取政策措施，促使他们扎根城市(镇)，成为名副其实的产业工人，而不应定位为农民，更不应用政策限制手段，迫使他们再回农村。制定方针政策，推动城市(镇)的外来劳务工就业时参加城市(镇)的社会养老保险、医疗保险、工伤保险和失业最低生活救济。城市(镇)政府对外来劳务工子女的义务教育，应同城市里的户籍居民的子女的义务教育一视同仁地加以解决。不能对外来劳务工实行歧视的工资待遇。国家应组织实行城市政府和各省农村对口招工、对口培训、对口帮扶政策，使农村打工者有序地往城里流动。

　　莫忽视农村"半边天"就业

　　［现象］目前，家政服务人员主要由两部分组成，农村进城女性和城市失业下岗女工或无业妇女，就数量和规模而言，农村女性是城市家政服务市场的主力军。但我国二元结构的户籍制度，使农村女性很难实现非农的彻底性转移，而城市家政服务对农村女性劳动力有着强烈的依赖性，因此家政市场供需矛盾凸显。

　　［分析］农村妇女由于自身普遍受教育程度不高，又没有一定的职业技能，造成在就业竞争中处于完全的弱势。影响农村女性向家政服务业转移的因素是综合性的，只有树立发展家政服务业，扩大就业再就业的思想，把发展城市家政服务作为扩大农村富余劳动力就业的突破口和切入点，才能为广大农村女性创造更多的就业机会。

　　［观点］全国政协委员于小文：应规范家政服务市场扩大农村女性就业机会。健全家政服务业的市场机制，促进家政服务业的规范运行。政府要加大对家政服务中介机构的监管力度，统一收费标准，建立责任追究机制，成立家政服务协会或组织，维护家政服务人员的合法权益。还要加强对从事家政服务的农村女性相关专业知识培训，增强家政服务的知识含量，提高职业品位。建立职业等级评定制度，出台职业技术等级评定标准和评定办法，使家政服务从业人员的职业地位得到社会的尊重和认可。

　　全国政协委员王翔：对于某些弱势群体而言，就业无疑是他们生活的全部希望。要有效解决就业问题，需要各个方面的支持，其中政府的作用不可或缺，要缓解居高不下的就业压力，需要提高政府造"饭碗"的能力。把就业增长列入政绩考核，促进地方政府牢固树立就业优先意识，把就业工作作为政府的基本目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。（包松娅） 
 


来源：人民政协报（责任编辑：王喆）

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