构建协商民主制度的三个维度

　　   健全社会主义协商民主制度，是党的十八大和十八届三中全会做出的一项重大政治制度安排。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话，对“协商民主”的基本理论进行了系统的阐述和新的概括。为了认真学习贯彻讲话精神，有必要对一些相关的重要理论和实践问题进行深入的探讨。
　　构建协商民主制度的基本原则
　　党的领导原则。社会主义协商民主是党领导下的一种制度安排，是我国基本政治制度的集中体现。人民政协和政治协商的性质、定位，及其鲜明的政治化特征，决定了“人民政协事业要沿着正确的方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”党的领导是构建协商民主制度的首要原则。
　　人民利益至上原则。习近平总书记指出：“始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。”无论协商各方的主体是谁，以人民利益至上为原则，才可能实现日益多元的政治诉求，才可能找到协商的平衡点和契合点，才可能广泛达成决策和工作的最大共识。人民利益至上原则是构建协商民主制度的基本原则。
　　决策之前原则。决策之前协商是真民主、真协商、真参与的本质要义，是避免“协商民主”成为只是口号、空话，使制度虚置的前提条件。周恩来说过：“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要在于事前的协商和反复的讨论。”因此，决策之前协商是协商民主制度存在的前置要件，是构建社会主义协商民主制度的根本原则。
　　主体平等原则。平等是协商民主的生命。只有坚持在协商民主中主体平等的原则，协商民主才具有生命力、公信力和实际意义。协商主体之间的平等，是构成协商民主的重要前提。没有平等，就不会有充分的交流和兼收并蓄，求同存异。主体平等原则是构建协商民主制度的重要政治原则。
　　构建协商民主制度的保障机制
　　程序机制。社会主义协商民主是一种顶层设计有序的民主制度。程序性和程序的科学公正是协商民主的必由路径。没有程序的科学公正，协商民主就不能实现自身的目标和作用。因此，建立科学公正的程序机制，是避免协商民主随意性的轨道约束。
　　互动机制。互动机制是主体平等原则的伴生物。真正的协商民主应该是协商主体间的相互、双向的协商。如果，协商民主只是单方、单向的协商，那么，协商民主就会失去动力和真谛。协商的互动机制应体现在“制定协商计划办法”和“协商计划”之中，这也是人民当家作主的具体的、现实的体现。
　　制约机制。社会主义协商民主，应加强程序化、规范化、制度化建设。制定协商主体都应共同遵守的协商规则，建立相互制约、相互监督、相互促进的协商民主制度和工作机制，共同保障协商民主制度的正常运行和协商成果的实际运用。健全反馈、落实、协调、议事等机制，不断提高协商民主的科学性和实效性。
　　构建协商民主制度的社会基础
　　文化基础。健全社会主义协商民主制度，不仅仅是社会制度层面的设计和安排，更为重要的是一种思维方式的更新和变革，是一种社会价值取向的建立。协商民主，“它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀的政治文化。”在当今时代，弘扬这些文化传统并与时俱进，形成一种理性、包容、文明、和谐的公共文化，使其成为适应协商民主制度的文化生态。是不可或缺的一项重要工作。
　　理论基础。先进的制度需要理论创新作支撑。从新民主主义革命到社会主义革命和建设时期，毛泽东等老一辈革命家对协商民主理论做了卓有成效的探索；在社会主义现代化建设和改革开放的伟大进程中，新一代党中央领导集体对协商民主理论进行了与时俱进的理论创新；党的十八大，特别是习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话，系统地阐述了社会主义协商民主的基本理论框架，为健全社会主义协商民主制度指明了方向。
　　实践基础。健全社会主义协商民主制度，我党和我们国家有着良好实践。新中国成立与协商民主密切相关，1949年政协第一届全体会议的成功召开是协商的结果。正如习近平总书记指出的那样：“协商民主……源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践；源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶级、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造。”因此，构建协商民主制度，在我国已经具备了长期的丰厚的实践基础。
　　制度基础。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。这一基本政治制度的确立和实行，为健全社会主义协商民主制度提供了制度基础。协商民主制度应着重从公民有序参与、权利运行、民主决策三个方面去设计，其目的是最终实现人民有序参与国家治理。

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