关于进一步实施好天然林保护工程的提案

　　天然林保护工程是一项影响巨大的林业生态重点工程，是功在千秋的德政工程，受到了林区广大干部职工和社会各界的衷心拥护和高度赞誉。一期工程建设期限为1998至2010年。
　　甘肃天保工程区是黄河、长江、内陆河的水源区，属国家重点生态功能区，对国家生态安全的屏障作用是长久而巨大的。天保一期工程顺利完成后，13年工程区累计少采伐森林蓄积2000万立方米，营造公益林1386万亩，活立木蓄积从1.7亿立方米增加到2.04亿立方米，森林覆盖率从18.48%增加到21.21%。实现了森林面积蓄积双增长。林区生态环境明显改善，森林水源涵养功能明显增强，“山清水秀”的景象初步显现，珙桐、水杉、大熊猫、金丝猴等国家珍稀频危物种数量扩大。天保二期工程于2011年接续开始，范围涉及甘肃10个市（州）的67个县（市、区）和祁连山保护区，管护森林7069.73万亩，规划投资121.3亿元，建设期限为2011至2020年。目前已实施近5年。天保工程在一期工程顺利完成并取得初步成功的同时，也积累和出现了一些影响工程进一步实施的亟待解决的问题，为了继续实施好这项攸关生态文明建设的大型工程，现就存在的问题和相关建议如下。
　　1、加快改革，建立工程区生态与民生协调共进的长效机制
　　天然林保护工程的实施，彻底改变了天然林区群众的生产生活方式，原来林区依靠采伐经营木材为收入来源的林场职工，通过分流安置、兴办产业、保留护林人员等方式进行了重新组配，全省天保工程区在职职工已从2000年的约4万人到目前保留到天保工程岗位2.1万人，仅依靠工程补助维持生计，其余人员进行了分流安置。由于工程建设是一次规划、多年实施、工程补助难以动态调整，一期工程建设期内，林区职工收入与社会平均收入的差距拉大。二期工程实施后，虽然提高了工程补助标准，但仍然无法实现与社会平均收入同步提高。同时，工程区职工“五项保险”补助资金存在缺口，部分单位负担重，影响全员参保。虽然今年中央财政适当调整了补助标准，社会保险年缴费工资总额由全省2008年社会平均工资的80%，提高到2011年社会平均工资的80%。但对于部分差额拨款和自收自支的林场，国家下拨的社会保险补助仍不够缴纳五项保险，不能全员参保。
　　因此建议：加快国有林场改革，将工程区的公益性林场纳入事业单位编制管理。天保工程区林场职工的待遇是按工程项目补助的形式提供的，缺乏动态性和长效性,有较大的局限性。目前，国有林场改革已全面推开，中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，省内正在进行相关工作。天保工程区的国有林场大部分为公益性林场，应按照《方案》和《意见》要求，纳入事业单位，核定事业编制，经费由财政统一供给。林场纳入事业单位管理后，天保工程的补助经费以财政转移支付的方式转为林场事业费，或将天保和公益林补助资金整合，统一管理，提高资金使用效果。
　　2、对二期工程进行中期评估，调整原方案部分内容
　　天保二期工程实施近5年，随着时间的推移和工程区实际情况的变化，建议对原实施方案中的部分内容需做调整完善，使之更符合实际和有更强的可操作性。（1）建议国家对造林补助标准进行调整，提高到每亩500元以上。二期工程方案和目前执行的人工造林每亩补助标准为300元，随着人工、种苗等费用的上涨，现有补助费仅够苗木费，造林以后没有补植补造、管护后续资金，影响成活率及保存率。（2）需对天保资金使用范围进一步修正细化。天保资金国有林管护费重点保障森林管护人员的工资性支出。目前少部分财政全额拨款单位存在森林管护资金、社保资金结余、中央财政专项资金滞留在帐的现象。建议对天保资金使用范围进一步修正细化，提高资金使用效率。（3）对二期工程进行中期评估。天保工程是一项投资额大、内容复杂的林业生态工程。二期工程实施近5年，进程到中期。面对工程建设中出现的问题，为了更好的完成后续工程，建议对二期工程进行中期评估，以对原方案进行调整完善。
　　3、加大基层管护站点、林区道路等基础设施建设力度，改善林区生产生活条件
　　天保二期工程实施以来，国家安排了公共管护资金，天保工程区大部分单位国有林场基础设施、生产生活条件得到了明显的改善，但是由于资金量少，需要建设的管护站点多，目前大部分林场、特别是基层护林站基础设施仍然较差，道路难行，房屋破旧，吃水、用电困难，严重影响林区职工思想稳定和工作积极性，亟需新建或改扩建。同时，由于管理渠道的原因，许多林场的基础设施未纳入地方政府建设规划，与地方的差距拉大。建议：（1）将林区管护房、道路、供水供电等基础设施建设纳入各级政府基础设施建设规划，同步安排实施。（2）争取国家加大对国有林区道路、电力、饮水、通讯和危旧房改造等基础设施建设投资力度，逐步解决林区基础设施建设滞后的问题。（3）在天保经费中加大对基层护林站基础设施建设投入。
　　4、改革创新，建立完善森林资源监管体制
　　按照生态文明制度建设和国有林场改革等要求，结合天保工程特点，探索建立责任明确、监管高效的森林资源监管体制。一是根据森林分布特点，针对不同区域地段的生产季节，采取行之有效的管护模式，实行远山设卡、近山管护，加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用，降低劳动强度，提高管护效率，确保管护效果。二是建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、监督制度和考核制度。三是建立健全以生态服务功能为核心，以林地保有量、森林覆盖率、森林质量、护林防火、有害生物防治等为主要指标的林区绩效管理和考核机制，实行森林资源离任审计。四是加强森林监测、森林资产评估、编制森林资产负债表。加强森林生态动态监测研究，为森林监管、森林经营和森林扩展提供依据。

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