关于将黄土高原“固沟保塬”综合治理列入 我省“十三五”规划的提案

　　6月上中旬，九三学社甘肃省委联合九三学社中央在甘肃省庆阳市调研时了解到，当地探索出“三道防线”固沟保塬综合治理模式，治理水土流失效果明显。如果能够尽快筹划，逐步在黄土高原沟壑区推行固沟保塬，必将产生较好的生态、经济和社会效益，意义十分重大。
　　黄土高原沟壑区涉及我省省庆阳、平凉，陕西省延安、铜川、渭南、咸阳，以及山西省吕梁、临汾、运城等9个地市48个县市区，总面积3.56万km2（包括塬面和沟壑）。其中，庆阳市面积在1万亩以上的塬37个，总面积9566.35km2，水土流失面积9218.48 km2,年输入黄河泥沙6599万t。董志塬是面积最大、保存最完整的一块塬，373条一级支沟和2876条支毛沟切入塬面。据史料记载，董志塬在唐代时南北长110多公里，东西平均宽约50公里，时至今日，南北长仅89公里，东西最宽处仅46公里、最窄处只有50米。1300多年间，董志塬地被蚕食90余万亩，年均蚕食约690亩。
　　新中国成立以来，党中央、国务院高度重视高原沟壑区治理，各地因地制宜大胆探索和实践，成效有目共睹。但目前塬区因自然和人类活动受到破坏的状况仍在加剧，亟需固沟保塬、沟坡兼治。
　　一、实施固沟保塬综合治理的紧迫性
　　（一）固沟保塬事关人民生命财产安全。塬区降雨集中在7、8、9三个月，暴雨强度大、持续时间长，灾害频发。例如，1988年7月23日暴雨，庆阳王家湾、砚瓦川、南小河沟三个流域2万户9万多人受灾、1078处庄宅被毁、5853间房屋和6337孔窑洞倒塌、43人死亡、1100头大家畜死亡、损失粮食250多万公斤。2006年7月2日特大暴洪，董志塬火巷沟北侧山体出现长约70余米、宽约20米的大面积滑坡，塌陷区距新建的安居工程楼群仅100米。据统计，目前庆阳市118条抢救性沟道周边共有居民32373人，学校27所、学生10837名，其中沟道沿线50米以内有学校13所、学生4551 名。每遇降雨来临，村干部都要敲锣打鼓紧急动员在塬边居住的村民转移。
　　（二）固沟保塬事关扶贫开发的有效实施。黄土高原沟壑区48个县市区中有20多个为国家级贫困县或特困片区县。到2014年底，仅庆阳市就有贫困人口31.82万人，贫困发生率19.8%。支离破碎的沟塬地形和沟塬的不断变化，影响了居民安居、基础设施建设和产业发展。西部地区扶贫开发最大的制约因素是交通，而塬区道路修建和维护常常遭受水土流失之困。例如，上里塬南沟20多年来塌陷50～60米、长100多米,2013年雨季时，来水把沟口推进10多米,导致主要道路长距离蹋陷。类似例子很多。
　　（三）固沟保塬事关粮食安全。塬区光热条件好，适宜种植冬小麦、玉米、高粱、糜谷、豆类、马铃薯等粮食作物，是全国重要的小杂粮产地和现代旱作农业示范区。严重的水土流失一是会造成塬面萎缩减少耕地；二是沟头前进、沟道加宽会破坏耕作区基础设施，比如宁县太昌乡上肖村村民反映，由于沟道阻隔，塬区有六、七百亩土地已无法耕种；三是使土壤肥力下降和有机质降低，比如董志塬区每年流失N、P、K总量达225万吨。保住塬面、对有增产潜力的耕地资源实施保护性开发，对于保持和增强粮食生产能力至关重要。
　　（四）固沟保塬事关能源安全保障。塬区能源资源丰富。仅庆阳市石油、煤炭、天然气等矿产资源，就折合油当量约1230亿吨。董志塬是长庆油田的发源地和主产区之一，40年来累计生产原油4300多万吨。《陕甘宁革命老区振兴规划》提出，以庆阳、平凉为龙头建设煤碳化工基地和西电东送基地。已有中石油、中石化、延长、华能、中铝、中电投等央企进驻开发。能源资源开发给当地发展带来了新机遇，也对生态环境保护提出了新课题。
　　（五）固沟保塬事关黄土高原及黄河流域生态建设。目前，黄河流域水功能区废污水入河量33.76亿m3,主要污染物化学需氧量（COD）100万t、氨氮9.44万t（主要是水土流失造成）, III类以上水质河段仅占40%。黄土高原沟壑区的径流量主要来自塬面，占总量的67.4%～78.1%,泥沙主要来自沟谷，占总量的66.7%～97%。实施固沟保塬一方面可以改善黄土高原生态环境，另一方面可以减少入黄泥沙量。
　　二、实施固沟保塬综合治理的可行性
　　一是固沟保塬已经有了一些行之有效的办法。比如，庆阳市通过多种项目兴修梯（条）田、营造水保林（草）、实施生态修复封禁治理、修建各类小型水保拦蓄工程，等等。特别是，黄委会历经60多年在南小河沟探索出了“塬面径流调控、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄”三道防线治理模式，即在塬面扎胡同、改道路、沟头修建蓄排水工程，控制径流下沟；在坡面造林种草修梯田减少水土流失；在沟道修建谷坊、淤地坝，抬高侵蚀基点，拦泥造地。此举对控制水土流失、保护和修复生态效果非常显著。有关专家认为，南小河治理的研究数据、对比案例、结论都是科学可靠的，形成的固沟保塬科研成果非常成熟，可以复制。
　　二是实施固沟保塬可以释放很大红利。据第二次全国土地调查，庆阳市废弃旧村庄有123.75万亩，可以结合固沟保塬开展废旧宅基地复垦、村庄改造和闲散地整理；该市沟道有整治潜力的415万亩，可开发利用的285万亩，开发后可增加耕地45万亩。如果塬区土地利用能够很好地做到城乡统筹，比如像重庆市那样实行新增耕地“地票”交易，无疑有利于增加农民财产性收入和地方财政收入。
　　三、大规模实施固沟保塬综合治理需要国家、省统筹规划、支持实施
　　以小流域为单元进行统一规划、生物和工程措施有机结合的固沟保塬综合治理，引起了塬区政府的高度重视。庆阳市编制了《庆阳市固沟保塬综合治理实施规划（2015－2020）》，对全市37个大塬（分布大于500m以上的沟道8263条，其中抢救性沟道118条、潜在性沟道634条，其余为常态性沟道）分别规划了实施水土保持生态建设的措施，估算总投资43.97亿元，每平方公里投资45.96万元。比照这一方案匡算，黄土高原3.56万km2沟壑区实施固沟保塬综合治理，共需投入约163.6亿元。黄土高原固沟保塬涉及范围广、任务重、投入大，建议将其列入我省“十三五”规划统一实施，同时上报国家发改委列入国家“十三五”规划。编制这一规划应充分把所握以下三点：
　　一是尽快组织专门力量将黄土高原沟壑区的塬区分布、各沟塬现状等基本情况全面调查清楚，实事求是确定治理的规模、目标和阶段性安排。
　　二是对塬区各地的治理经验进行梳理和总结，对治理模式和措施进行优化。由于塬区地形地貌极其复杂、不同区域差异很大，应充分强调有关部门和地方政府的协作，特别重视发挥地方政府的主观能动性。
　　三是加强科技支撑。一方面，应开展固沟保塬科技创新专项研究，如沟壑区土地资源退化控制与地力恢复研究，沟头治理模式研究，阳坡造林技术优化研究，水土保持与土地人口承载力的适应性研究，塬面雨水资源调控、配置和优化利用研究等等；另一方面，针对塬区经济发展推广和引进一批科技成果。

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