关于环县苦咸水淡化项目实施情况的提案

　　自2013年2月25日，环县被列为全国首批唯一的苦咸水淡化试点县（《关于公布海水淡化产业发展试点单位名单（第一批）的通知》（发改办环资〔2013〕480号））以来，由国家发改委拨付资金5000万，庆阳市拨付资金5000万，环县贷款8000万，共计1亿8千万，正式启动实施苦咸水淡化工程。现在，项目实施已经两年了，经近期调研发现，苦咸水淡化项目进展顺利，但还存在一些困难和问题，主要有以下几个方面：
　　一是水资源短缺。目前环县苦咸水淡化项目主要采用新打机井开采深层承压水，开采深度200至1000米，根据已开采的机井抽水情况，水量分布不均匀，部分地区地质条件差，含水量小，水源得不到保障。
　　二是运行管理成本高。环县苦咸水淡化主要采用新打机井开采深层承压水，通过反渗透膜处理技术淡化后用于人饮。由于源水水质差，致使反渗透膜使用3至5年后必须更换，使用周期短、维护费用高且深井取水难度大，加之正常年份下，深井用水量少，运行成本更高，效益差，水费收入不能维持工程正常运行。
　　三是管理技术力量弱。目前各工程由受益村组派人管理，维修养护基金及管理人员工资没有保障，管理人员素质低，管理责任心不强，技术力量薄弱，一旦出现设备维修现象，工程将停止使用。
　　四是群众饮用水成本增加。由于运行维护费用大，造成群众用水成本较高。淡化后的水每立方8元，群众运到家里成本就在10元/立方左右。
　　五是水位下降明显。从目前正在运行的86眼水井情况看，水位逐年下降趋势明显，时过两年有少部分深井几近干涸，需要重新选址打井，放大了增加投资的需求。
　　六是苦咸水淡化项目利用效率低。在正常年份下，群众自家的集雨水窖和小机井基本上能满足人畜用水需要，深井淡化水只有在少数极端干旱年份才能派上用场。但这并不意味着淡化水设备平时就可以闲置，这些设备在平时也要正常运行，否则就会因搁置时间过久在需要的时候无法使用。由于设备利用效率低，运行维护成本高，效益差，水费收入远不能维持工程正常运行，致使当地政府对进一步实施苦咸水淡化项目积极性不高。
　　二、建议
　　（一）改进运作模式。环县农村苦咸水淡化利用主要由政府运作，给产业带来了后期管理上的缺失。建议实行市场化运作，并通过国家监管和加大资金保障力度，为后期运行减少成本投入，保障饮用水水量、水质、设施维护等。
　　(二)加大资金投入。目前苦咸水淡化作为产业基本无利可图。环县是严重缺水地区，已建成的苦咸水淡化供水站仅靠微薄的财政补贴来维持运营。环县正逢煤炭、石油、天然气、白云岩等资源大开发大发展机遇，水资源紧缺制约着资源开发和国民经济的发展，建议以国家投资为主，辅之以社会融资、民间集资等多种渠道筹措资金，实施苦咸水淡化工程，提高水资源利用率，一揽子解决当地工业和居民生活用水，促进区域经济发展。
　　(三)降低淡化成本。苦咸水淡化市场运作模式需要以盈利为基础。环县自然条件特殊，目前无法保本运行，建议国家出台配套政策措施，以补贴水价的方式降低群众生活用水成本。也可尝试实行差别水价，即以当地高收入人群和用水大户补贴农户用水的方法来平衡水价，降低农村居民用水成本。
　　(四)提高技术水平、增强维护检修能力。目前苦咸水淡化利用的工艺设备和技术普遍陈旧落后，工程应用知识普及较慢，社会认知程度低。淡化设备维护检修费用高。建议对工程管理人员进行专业知识培训，避免因人为操作不当造成设备损坏现象的发生。同时，国家应考虑对苦咸水淡化工程年度运行给予一定补贴。
　　(五)探索建立科研机构，形成完整的推广技术服务体系。环县是严重缺水县和苦咸水淡化利用大县，具有独特的地域性、典型性和代表性。因此，建议国家建立苦咸水淡化研究机构。重在对苦咸水的勘测调查、工艺处理、检测检验、合理利用等方面进行研究，为推广苦咸水淡化利用提供科学详实的技术资料保障，并形成完整的技术推广服务体系。

上篇：

下篇：