关于加强我省气象灾害风险管理的提案

　　甘肃省既是气候变化的敏感区，又是生态环境的脆弱区，气象灾害种类多，发生频率高，灾情较重。2010年8月8日由暴雨引发的舟曲特大山洪泥石流地质灾害，共造成4.7万人受灾、1508人死亡、257人失踪，直接经济损失90亿元；2012年5月10日甘肃定西岷县漳县发生特大雹洪灾害，造成岷县45人遇难，14人失踪，114人受伤住院治疗，全县35.8万人受灾，直接经济损失68亿元。造成漳县8人遇难，4人失踪；2015年7月4日凌晨，地处河西走廊的张掖市肃南县城及部分乡镇突降暴雨，暴雨引发山洪、泥石流灾害，致使全县4个乡镇部分水渠、道路、房屋、农田等损坏。严峻的现实使我们认识到，提高我省气象灾害风险应对和管理水平势在必行。
　　一、高度重视相关的法制建设和法律法规的贯彻实施
　　目前，甘肃省已经出台了多部涉及到气象灾害防御的地方法规和规章，包括《甘肃省气象条例》、《甘肃省气象灾害防御条例》、《甘肃省人工影响天气管理办法》和《甘肃省气象灾害风险评估管理办法》。在这几部法规和规章中，详细制定了气象灾害防御规划、监测评估、预报预警、灾害应急等的法规及规章制度，是以法治手段进行气象灾害风险管理的具体体现，严格的贯彻落实这些法规和规章，能够有效降低气象灾害所带来的各种风险。其中的《甘肃省气象灾害风险评估管理办法》于2015年5月1日正式实施，既是最新的一部规范气象管理工作的政府规章，也是通过法治手段进行气象灾害风险管理的又一项有效举措。它将有助于完善气象灾害风险评估的体制和机制，进一步提高气象灾害风险评估能力，以法规的形式对气象灾害风险评估工作进行了规定。为了能够更好的贯彻落实这部规章，全省各级政府在编制城乡规划、区域规划和各类专项规划时，要依法进行气象灾害风险评估，对于重大气象灾害、重要活动也要依法开展有针对性的评估活动，有效降低气象灾害风险，最大限度的保障人民生命财产安全和经济的可持续发展。总结以往的气象灾害及其次生灾害的成因和特点，不合理的人类活动是灾害发生的重要影响因素。随着人口的增加和经济的不断发展，一些地方持续几十年的大面积开荒、伐木毁林、开发矿产等人类活动，严重破坏了原有的生态和地质环境条件，还有的完全不顾及可能发生严重的暴雨洪涝灾害，任意挤占河道河床，用来种地建房，造成极大的灾害隐患。要设法提高各级政府及相关部门对于气象灾害风险评估重要性的认识程度，加强宣传普及，使《甘肃省气象灾害风险评估管理办法》的贯彻执行真正落到实处，发挥其应有的防灾减灾作用。
　　二、发展气象灾害保险，健全和完善气象灾害风险保障体系
　　气象灾害是现代经济发展所必须面对的自然风险，保险的风险分散和转移功能，是进行气象灾害风险管理的有效手段。由于气候资源特点及农业生态条件，甘肃省适宜发展的具有较高经济价值的特色农产品种类较多，因此在农业保险上也应当突出地方特色，除大宗农作物外，应当充分利用气象信息，继续加强果品、制种玉米、马铃薯等特色农产品针对低温霜冻、旱灾、病害等气象灾害和气象次生灾害的农业保险，为甘肃省特色农业发展增加“保护伞”。很多具体事例证明了这一“保护伞”的重要性。
　　目前，在甘肃省经营政策性农业保险试点的保险公司有“中国人民财产保险股份有限公司甘肃分公司”和“中华联合财产保险股份有限公司甘肃分公司”两家保险公司。在国家政策支持下，两家公司都开展了种植业等的政策性农业保险试点工作，发展较快。为了能够更好的开展农业保险工作，进一步健全农业气象灾害风险保障体系，建议在继续支持这两家公司做好农业保险工作的基础上，积极创造条件，待时机成熟后，以适合的资产组合形式，多元化的主体和经营模式，仿照“上海安信农业保险股份有限公司”、“吉林安华农业保险股份有限公司”、“安徽国元农业保险股份有限公司”等已经建立多年并发挥良好作用的专业性农业保险公司，逐步培育建立“综合性经营，专业化运作”的甘肃省的专业性农业保险公司，将有助于甘肃省农业保险的进一步发展。
　　三、扶持和鼓励创新型气象灾害风险管理工具的发展及应用
　　对于非灾难性气象事件引发的经营风险，类似于保险这样的传统的风险管理策略也不能很好地规避，而天气衍生产品的出现和设计则可以很好的规避这类风险。天气衍生品从本质上说是一种金融衍生工具，作为新型的气象风险转移工具，它以单个或多个气象因素为交易对象进行结算，包括温度、降雨量、湿度、风速等。目前我国尚无相关的法规制度，也还没有任何的天气衍生品被实际的推出，主要进行的是一些温度指数期货合约、降雨指数期权合约的理论研究和设计，以期为将来建立天气衍生品市场提供借鉴和支持。随着金融市场化改革的推进，为新型风险管理产品的推出创造了更为有利的条件，因此在国家层面上，应当在期货市场发展的基础上，积极开展相关的研究和准备工作，创造有利条件，支持天气衍生品的尽早推出。
　　陇西县属于干旱半干旱气候，湿度小，光照足，通风好，较为适宜中药材贮存保管，是“天然药仓”。当地的中药材种植、加工业已具有很大规模。建议政府出台相关的配套政策，充分利用当地得天独厚的气象条件，健全中药材期货交易规则和气象衍生产品使用及中药材质量鉴定标准，鼓励和引导中药材生产企业充分利用期货市场的套期保值功能，规避风险，探索在陇西建设全国中药材期货交易市场，促进中药材生产和经营的平稳发展。
　　四、加强气象防灾减灾知识的科学普及，提高民众的风险认知及自救能力
　　在不断提高气象灾害风险管理水平的基础上，还必须要高度重视气象防灾减灾科学知识的普及工作。采取有效措施，支持各种气象科普场馆、设施的建设和维护。通过各种媒体、报告、宣传日等多种途径，努力提高广大民众，尤其是农村地区农民群众和中小学生对气象灾害风险的认知程度，特别是在遭遇灾害时的应急自救措施，尽可能的避免出现人身伤亡。
　　由于特殊的气候状况、地质构造条件和自然地理及生态环境等，在每年的汛期我省易发生暴雨、冰雹等极端天气灾害，以及由此引发的洪涝、滑坡、泥石流等次生灾害，需要各级政府和广大人民群众增强防范意识，以预防为主，力戒麻痹大意和侥幸心理，提高防灾减灾能力水平，将可能出现的人员伤亡和经济损失降低到最小程度。为了能够及时警示气象灾害的严重程度，气象部门制定了不同级别的气象灾害预警信号，以暴雨为例，预警信号分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，灾害严重程度依次递增，红色最为严重。对应于每一个等级都有不同的防御指南，提供了具体的灾害防御措施。建议政府和相关部门以及广大群众都能充分了解气象灾害预警信息的相关知识，及时应用到实际的防灾减灾工作中。
　　从行业和部门来讲，除去农业生产外，其它易遭受气象灾害风险影响的各行业和各种经济主体，例如能源、旅游、建筑企业等，也需要提高对气象灾害风险的控制和管理意识，加强部门间的相互合作，充分应用气象信息，防灾减灾，提质增效，保障行业和部门的各项工作能够顺利进行。

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