关于在“一带一路”建设中全面提升我省向西开放服务能力的提案

　　随着“一带一路”战略的启动实施，我国以及包括甘肃省在内的沿线各省份与丝绸之路经济带沿线国家，在文化、教育、经贸、产业等领域的交流合作空前加强。2014年，甘肃与沿线国家实现及出口16.86亿美元，达成经贸合作项目合同及协议83个，贸易额占全省进出口总额的比重从2013年的18%提高到23%。而今，随着国家商务部等三部委联合发布“推动共建‘一带一路’愿景与行动纲要”，一些重大项目和工作也将逐步深入推进，甘肃与中亚西亚国家在不同层面的交流合作必将更加密切。
　　尤其是今年我省将举办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，就我省来讲，高起点、高站位、高质量、高水平地办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，不仅是落实国家“一带一路”战略愿景规划和行动的要求，也是我省国家级文化传承创新区建设的重头戏，更是展示我省对外开放新形象和小康建设新成就、主动融入丝绸之路经济带建设的一次难得的机遇，同时也将为全省经济社会持续健康发展注入新的活力。
　　要办好此次丝绸之路国际文化博览会，必须要在基础设施、协调沟通等方面进一步提升面西开放服务能力。但是，在近两年与中亚西亚国家的参访考察、项目对接以及经贸合作等交流中，我们发现，我们在建设丝绸之路经济带向西开放中仍存在着沟通不畅、需求对接不准、有关信息服务不到位等问题，对外交流合作在一定层面还存在“自弹自唱、自娱自乐”的问题，影响着面西开放能力和水平的提高。具体表现为：
　　一是面西开放信息不对称。对中亚西亚国家的国情、产业布局及发展现状大多为一些表面了解，而对其发展的真实需求、想法等知之不深、研究不够，尤其是对陆上丝绸之路沿线为穆斯林占主流的国情、宗教为主导的民情，缺乏理性分析和对比研究；对沿线国家相关产业、合作领域、技术引进以及当地政府与企业界的需求差异等了解不清、掌握不准，对如何发挥自身优势满足中亚西亚各类市场需求，还缺乏清晰梳理和谋划，没有做到知己知彼，从而影响了与这些国家和地区的深入精准合作。
　　二是相关技术、服务人才缺乏。目前甘肃省掌握小语种语言翻译人才不足，无法保障顺畅的沟通和交流；具有国际视野、了解国内外市场经济运行规律、熟悉国际规则和惯例并能参与国际竞争的高素质外向型人才严重缺乏，无法为企业“走出去”提供高效保障和服务。如甘肃省在一些中亚西亚国家组团考察中，就因相关小语种人才短缺，只能通过英文或不流利的俄文沟通而频发尴尬。
　　三是配套服务相对滞后。由于缺乏对中亚西亚国家历史文化、科技水平、社会舆情和政治生态等层面的系统研究，进行深层次对接和沟通存在一定障碍；对事关产业合作、企业“走出去”的政策、法律、行业监管等了解不够，无法为企业提供有效咨询、权益保障和纠纷调处等配套服务。
　　为此，我们认为，要落实好《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，以打基础、攻难点为重点，近2-3年实现向中亚西亚进出口额占全省及出口总值20%以上，直接投资、开展承包工程和外派劳务年均增长10%以上等目标，当前亟需提升面西开放服务能力，建立多层次合作机制，进一步加强与中亚西亚等丝绸之路沿线国家的对接联系。
　　为此，建议：
　　一、设立中亚西亚合作交流信息中心。为加大面西开放信息支撑，建议在兰州或敦煌筹划设立“中亚西亚合作交流信息中心”，发挥国情研究、信息收集、舆情分析、决策咨询服务等职能，负责谋划、衔接并积极争取国家有关部委支持，促进我省与中亚西亚国家之间经贸文化等全方位的信息交流合作。
　　二、组建面西开放的教育培训基地或开放性大学。在形式上，可依托省内现有综合性大学或与京、沪等地名校联合在兰州新区筹建“丝绸之路培训学院”；也可采取基地或总部﹢高校﹢职业技术学院的虚拟大学形式，组建“丝绸之路教育培训大学联盟”；在内容上，近期应立足于对外交流合作急缺人才的培养，诸如小语种培训，中亚西亚国家国情、政策、宗教、法律、金融服务以及配合技术输出、企业走出去所需的产业技能培训，尤其是培养一批深谙穆斯林宗教且为中亚西亚社会所接受的交流互动人才；远期还应考虑设立面向中亚西亚国家的留学生培养计划，有组织地招收培养管理型、复合型人才，长远谋划与中亚西亚南亚国家的交流合作。
　　三、构建顺畅的合作沟通机制。由相关政府部门牵头，建立甘肃与向西开放产业合作地区、产业园驻在区等地区的政府高层磋商机制。一方面，就双方年度人文、旅游、互访考察计划，重点产业合作、境外产业园建设等定期进行会晤、磋商。另一方面，开展产业合作、境外产业园区建设，以及企业走出去所涉的准入、管理、纠纷调处等协调服务，为企业走出去、境内外产业合作的风险控制、权益维护等提供服务和保障。
　　四、有序开展对外交流合作。在积极谋划好事关长远重点事项的同时，目前应对我省各类优势资源和丝绸之路沿线国家的迫切需求进行分析对接和有序合作。如2013年底长庆油田实现5000万吨目标后, 按照中油集团要求未来将不再进行大规模生产，从而使占其20%的中石油钻前服务、钻井、压裂、测井等施工队伍和5万余人的民营熟练技术工人处于“失业”状态。建议省政府考虑盘活诸如此类闲置的技术、人力资源，向中亚西亚国家进行输出，实现优势互补和互惠共赢。

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