关于加强我省体育场馆建设的提案

　　一、我省体育场馆建设与利用存在的主要问题
　　1、体育场馆建设缺口大
　　目前全省体育场馆共有52个种类，与全国尚有38%的差距。各市州场馆建设种类存在不小的差距。
　　全省体育场馆建设资金来源单一，半数以上市州没有大型体育场馆，多数县区没有综合性体育场馆。省会兰州甚至至今没有设备完好、功能齐全、满足大型赛事活动的现代化综合性体育场馆，大中型体育场所更是稀缺，与300万人口省会城市的地位严重不符。城乡公共体育场地与群众日益增长的多元健身需求差距加大，城市新建小区大多没有规划建设体育场地，很多人口密集的城镇社区健身场地拥挤狭窄，居民无处健身，便捷体育设施安置随着城市公共用地紧缺而日益艰难。农村体育场近年来发展很快，但大多设施单一，功能不全。
　　2、体育场馆运营难度大
　　随着近年来经济下行压力加大，各类体育场馆的建设和运营难度普遍增大，由于我省市场化程度普遍不高，绝大部分体育设施运营费用依靠政府有限投入，部分大型企业场馆依靠企业利润支付，体育场馆的开放运营需要人力、水电和维护等各种成本支出由于经济不景气和财力紧缩困难加大，公益性体育场馆基本入不敷出，无力支付场馆修缮与改造费用，由于我省城乡居民收入偏低，多数体育场馆实行低收费，收入仅能补充和维持场馆最低水平运转。
　　一些市县把体育场馆的建设作为城市标志性建筑，与体育人口数量不相适应，一方面建筑体积和观众规模过大，草坪球场维护使用率不高但维护修缮成本很高，体育场馆得不到有效利用，高额运营费用给政府增添财政负担并造成资源浪费，另一方面，便民、惠民的公共体育场地严重不足，体育场地供需矛盾问题突出。?
　　3、缺乏促进体育场馆可持续发展的保障
　　各级政府对体育工作的要求与期望很高，由于缺少对体育场馆公益事业的有效政策和充足财力支持，加之我省体育消费市场和竞赛市场远不成熟，体育场馆普遍生存发展艰难。很多体育场馆运营基本无盈利，竞赛、健身功能单一，很多场馆希望利用附属资源开展多种经营，但场馆设计针对观光旅游、餐饮娱乐、购物休闲、会议展览等全方位商业服务功能考虑不周，难以达到“以商养体，良性循环”的目的。严重缺乏既懂体育运动又懂场馆建设和运营规律的专业人才是我省体育场馆建设和运营的质量不高的主要因素。
　　4、体育场馆运营机制和管理体制有待进一步优化?
　　我省公共体育场馆大多属于事业单位，缺乏合理有效的激励机制，管理制度建设还和现代化服务意识不强，发展后劲严重不足。学校体育场所近年来陆续向社会开放，但管理和维护大大增加了学校的安全管理责任和风险，严重影响学校进一步开放体育场所的积极性。
　　此外，各类体育场馆建设和运营过度依赖政府投入，缺少向市场要资金、要人才和管理的机制、动力与能力，严重影响我省体育场馆建设速度和发展质量。
　　三、几点建议
　　1、各级政府将体育场馆建设作为重点民生工程，纳入“十三五”规划，逐年增加投入分步实施；要按照“绿色、休闲、娱乐、健身、赛事”综合要求做好体育场馆的规划，确保新建的居民小区必须按一定比例配建公共体育场地和设施。力求把握好科学规划、场馆建设功能设计合理、加强管理三个关键；各级政府加大对公共体育场地建设、使用的检查和督导。
　　2、体育场馆规划和建设力争做到五个结合。一是与当地经济社会发展紧密结合。使场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措；二是与城市经营相结合。用经营城市的理念来规划、建设体育场馆，合理确定或放开收费，在一定程度上减轻政府的财政负担；三是与自然环境以及旅游资源相结合，逐步做到场馆与自然及旅游资源的开发有机结合；四是在有条件的地方，与承办大型体育赛事需求相结合。随着全国竞技体育的日趋活跃，赛事向各级城市扩展，围绕打造品牌赛事的目的建设特色体育场馆，以提高城市的体育设施水平；五是与运营使用相结合，采用先进的绿色节能技术、易于调整功能技术等，有效降低场馆运营费用。?
　　3、吸引社会投资，推动多元化投资格局的形成。民营资本投资已成为体育场馆建设的新渠道，作为政府投资建设的有益补充，我省应尽快出台相关政策，大力支持民营资本进入，新建小区按照国家规定必须建设。
　　4、不断丰富体育场馆运营的内容和手段。? “以体为主、多种经营并存”，推动体育竞赛表演、健身、培训等体育产业发展，体检、康复、餐饮等配套服务项目增加，不断拓展场馆冠名权、广告、连锁经营等无形资产开发，对场馆资源全面开发利用。
　　5、不断创新运营模式?。跳出就体育发展体育的狭隘思维方式，大力推进体育与金融、文化、科技、旅游以及民间资本的融合，全方位、大尺度开放，力求共生共伴共赢。在管理体制和运营机制方面，除现行的自管、托管和承包方式基础上，采用政管分离模式，实行体育事业管办分离，由场馆代表政府行使政府出资人职责，确保体育场馆等国有资产的保值、增值。加大实行绩效管理力度，按照自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的要求，大力拓展我省体育场馆建设与管理新途径。

上篇：

下篇：