关于依法维护残疾人权益 加快推进残疾人小康进程的提案

　　近年来我省各级政府及残联认真贯彻落实党中央、国务院关于发展残疾人事业的重要决策部署，加大工作力度，完善残疾人社会保障和服务体系，有力促进了各项惠民政策措施地落地，取得一定的实效。但是我们要清醒地认识我省残疾人事业的发展的基础和存在的问题与不足，一是残疾人事业发展不平衡。因市县、城乡、单位之间经济状况形成投入差异而造成的发展不平衡；因对残疾人事业认识水平、重视程度的差异造成的发展不平衡；因制地方政府责任落实及配套政策和标准体系的差异造成的发展不平衡。二是残疾人基本民生保障水平不高。救助范围不够宽，纳入最低生活保障的残疾人只占23.9%，使一些处在低保标准边缘的残疾人得不到有效的救助；救助金额偏低，现行的低保救助标准，只能解决吃上饭的问题；基层机构不健全，救助职能不完善。有的乡镇没有正式组建残联，即使组建了残联，兼职的人员多，残疾人专职委员少，残联机构配置与日益增多的残联工作业务不相适应。三是残疾人就业形势严峻。残疾人就业率不高，福利企业集中安排就业只占1.3%；按比例安排就业仅占1%，远达不到规定的1.5%比例，一半以上的残疾人就业主要靠个人打工；残疾人职业培训基地和就业服务机构少，大多残疾人缺乏职业技能和实用技术培训，残疾人就业能力弱、就业的层次和收入低。同时创业的优惠政策少，自主创业难度大；残疾人就业保障金的收缴困难大，委托代收业务提成高，净收入少。四是残疾人基本公共服务不强。残疾人受教育的水平低，全省有未入学适龄残疾儿童3000多人，特殊教育、义务教育普及率不高，职业和高等教育比例不高；无障碍建设和管理法规、规章执行不力，公共场所大多没有建设无障碍设施，已建的无障碍设施年久失修、侵占破坏严重，管理运行不好，影响残疾人正常的生产生活；残疾人事业的服务设施建设滞后，专业人才缺乏，残疾人文化、体育、维权等公共服务水平不高。
　　建议
　　1、高度重视残疾人事业，依法依规推进残疾人权益保障工作。一是严格落实地方政府责任，各级政府、部门要把加快推进残疾人小康进程纳入重要的议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，加强督促检查。二是强化依法推进残疾人事业，加快推进残疾人教育、残疾人康复等立法进程，制定完善配套的法规、政策和标准体系。完善残疾人权益保障机制，加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助，维护残疾人合法利益诉求，增强全社会维护残疾人合法权益的法制观念，形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。三是发挥财政预算、支出约束作用，各级财政要按照支出责任安排所需经费，形成多渠道、全方位投入格局。加快推进残疾人事业的均衡发展，实现政策、资金、项目重点向扶贫重点县、农村和基层倾斜。四是加强残联组织建设，健全基层残联组织，落实基层残联人员编制，增加残疾人专职委员，加强专职、专业和志愿者队伍建设。
　　2、完善残疾人社会保障制度，保障残疾人基本民生。建立“三项”兜底保障制度，织牢残疾人民生安全网。一是加大残疾人社会救助的力度，对符合低保条件的残疾人应保尽保，靠家庭供养的重度残疾人应纳入低保范围。二是建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高补贴标准，达到补贴与基本需求和物价水平相适应。三是实现残疾人基本养老和基本医疗保险全覆盖，财政补助实现城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险、医疗保险的全覆盖，逐步提高残疾人的保险待遇，完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。建立残疾儿童康复救助制度，实现0-6岁残疾儿童免费得到康复手术、辅助器具及康复训练等服务，恢复和补偿机体功能。同时加强对精神病患者的救助工作，治疗经费列入医保和大病救助。同时落实管护措施，重性患者及时送精神病医院收治，减少重性精神病人对社会的危害。
　　3、加大残疾人就业工作协调力度，千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。我省处在就业年龄段的城乡残疾人大多数有就业的能力，能够自食其力。一是要进一步完善和落实残疾人就业保护和就业促进政策措施，建立残疾人劳动就业服务网，开展残疾人培训、就业介绍等系列化服务工作。依法推动残疾人按比例分散就业, 对安置残疾人达不到规定比例的单位，应依法足额征收残疾人就业保障金。完善集中就业促进政策，动员社会力量兴办福利企业集中安置残疾人就业，大力发展残疾人辅助性就业，多渠道多层次促进城乡残疾人就业创业，对残疾人自主创业的，要加大政策资金扶持的力度和税收减免的优惠。二是把农村残疾人扶贫放在突出重要位置，创建农村残疾人扶贫基地，将农村贫困残疾人作为精准扶贫重点对象，支持参与合作经济组织和产业化经营，依托现代农业生产经营方式加快脱贫步伐。三是劳动保障部门应当加强对残疾人劳动权益保障的监察，及时纠正用人单位在残疾人权益保障方面的违法行为。
　　4、着力提升残疾人基本公共服务水平，有效扩大公共服务的供给。健全残疾人基本公共服务体系，提高服务能力和水平，为残疾人社会融合创造条件。一是建设系统完整的残疾康复机构（视力残疾康复机构、体残疾康复训练机构、智力残疾康复训练机构），通过实施重点康复项目和政府购买助残医疗康复服务，实现分层级诊疗、分阶段康复。大力建设社区康复站，选配社区康复协调员，广泛开展社区康复和家庭康复，扩大康复训练和护理照料的便利性，保证残疾人充分享有基本康复服务。二是全面提高残疾人受教育的水平，开办特殊教育普通高中学校（班）和残疾人中等职业学校（班），提升特殊教育的质量和水平，大力推行全纳教育，充分保证共享义务教育，逐步提高残疾人职业教育和高等教育的人数。三是推进城乡无障碍环境建设，加快公共场所和设施的无障碍改造，通过加强管理提升完好率和利用效率。四是加快残疾人事业的服务设施建设，加强专业人才培养，大力发展残疾人文化、体育、维权等公共服务，重点办好法律救助工作站、残疾人法律援助中心。五是充分发挥社会力量和市场机制的作用，鼓励和支持社会公众、社会组织发展残疾人慈善事业，广泛开展社会助残活动。统筹规划残疾人服务业发展，制定残疾人服务行业管理制度，以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，逐步完善政府购买服务指导性目录，引导发展寄宿制托养服务机构、日间照料机构、综合托养服务机构，加快形成多元化残疾人服务供给模式，更好满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。

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