关于大力推动易地搬迁安置工作助力精准扶贫的提案

　　易地扶贫搬迁实施十多年来，全省已累计搬迁贫困群众22.4万户111.6万人，搬迁群众生产生活条件大幅改善，收入水平明显提高，但遗留下来的贫困户大多是居住在自然条件恶劣地方的群众，人口零星分散，贫困程度深，实现集中安置十分困难，属于扶贫开发中最难啃的“硬骨头”。随着扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的进一步深入，易地扶贫搬迁还存在大规模集中安置土地调整困难，贫困因素、程度分类、分级评价机制不健全，导致异地搬迁扶贫措施简单，不能严格按照贫困地区、贫困人口、贫困程度采取相宜的办法措施，存在平均主义，使得有限的扶贫资源难以高效利用。
　　本着恢复当地自然环境，加大扶贫力度、先富带动后富的原则，我们提出，加大异地安置力度，推动扶贫攻坚的建议：
　　一、扩展易地搬迁安置的范围是扶贫的重要举措
　　（一）村域内搬迁安置。按照人口适度集中，促进节约土地的原则，整合利用供水、通路、通电等基础设施投资，集中使用教育、卫生等公共资源，将居住在偏远山区的贫困人口，集中搬迁安置在交通便利、基础条件较好、具有一定人口规模的中心村。村域内实行易地搬迁安置整村推进扶贫开发工作，优点是搬迁地文化、习俗等相近，原有乡村传统文化能得到良好的传承；生产条件接近，恢复生产快；制约因素是本村内可用于集中安置的土地有限，难以大规模推进。
　　（二）乡域内搬迁安置。本村内没有搬迁安置的条件下，在本乡（镇）范围内生产、生活条件较好的地方，推进跨村域搬迁安置工作，必要时实行贫困村整村搬迁安置，能快速解决贫困户生产、生活条件，帮助其脱贫。乡（镇）域内运用易地搬迁安置方式推进扶贫开发工作，优点是搬迁地文化、习俗等相似，生产、生活条件改善，推动贫困户脱贫；制约因素是乡域内可用于安置的土地资源少，土地流转、基本农田保护等政策制约因素多，整村搬迁安置涉及行政区划的调整等问题，较难协调。
　　（三）县域内搬迁安置。发挥县级是扶贫开发工作的责任主体作用，结合村域内、乡域内开展易地搬迁安置的情况，在本县域内统筹安排，有计划、有步骤地整体解决本县域内贫困户的搬迁安置，是扶贫工作的重要举措之一。优点是能县级统筹协调作用，在本县域内可用于搬迁安置的土地资源较多，能为搬迁户安排相对较好的生产、生活资源。制约因素是搬迁跨度较大，文化、习俗存在差异，与原住户融合有难度，适宜整村搬迁安置，能保持原有乡村传统文化，有利于搬迁贫困户适应环境变迁，顺利适应新的生产方式和生活习惯；同样受到土地流转、基本农田保护等政策、行政区划的调整因素制约，协调难度大。
　　（四）市域内搬迁安置。县域内需搬迁安置贫困户较多，受条件闲置，本县域内无法协调安排的情况下，需要本市域内统筹协调，甚至跨市、跨省安排易地搬迁安置工作。优点是可最大程度的拓展搬迁安置的范围，给贫困户尽量方便的生产、生活等资源，能让其尽快地脱贫致富。缺点是安排地距离原住地更远，生产、文化、婚姻习俗等差异更大，贫困户在当地迁入地落户后不能很快与原居民融合，往往会因上述困难动摇其搬迁信心，从会回迁迁出地， 实现“迁得出、稳得住、能发展，快致富”的目标困难重重，因此，宜采取整村、甚至整乡搬迁安置。此外，整村、整乡搬迁安置还涉及到行政区划调整、户籍、土地流转制度等配套政策的支持。
　　二、意见建议
　　由于财政投入不足，搬迁力度不大，迁入地资源协调困难，户籍、社保、行政区划、土地流转等相关政策、政策调整不力，现行易地搬迁安置方式单一，资源利用不足，尚未彻底解决边远山区贫困落后的面貌。建议：
　　一是异地安置工作系统而复杂，社会成本高，应制定相应标准，综合评定当地自然条件，环境承载能力，社会吸纳能力，经济发展前景及国家相关规划的制定，不达到标准，不得擅自搬迁。
　　二是异地搬迁工作应该尽量采取就近原则，因地制宜，鼓励县域内搬迁，避免长途搬迁。把扶贫搬迁工作和中心村和美丽乡村建设结合起来，推动村域内易地搬迁安置工作，做到“保留乡村风貌，留得住青山绿水”；把扶贫搬迁工作和小城镇建设结合起来，推动乡域内易地搬迁安置工作；把扶贫工作和城市化建设结合起来，推动县域内、市域内、省域内、跨省域易地搬迁安置工作。
　　三是建立健全扶贫资金使用绩效评价体系。扶贫资金使用应以取得的实效作为最基本的评价指标，在加强资金监管、审计的同时，在公平、公开、公正的原则下，可灵活使用扶贫资金，建立和完善相应的资金使用绩效评价体系。如：对于自愿搬迁的贫困户，可给予一定经济补偿，并协助其办理户籍迁移等手续，帮助其顺利搬迁。扶贫资金使用监督机构可以把搬迁户在迁入地的经济收入、生活水平等民生指标作为依据，考评该笔扶贫资金的使用效果，提高扶贫资金使用效率。
　　四是经过十几年易地扶贫搬迁项目的实施，剩下来的贫困户是“最难啃的硬骨头”，现有居住在条件恶劣地方的群众零星分散，可以采取小规模集中安置、插花安置等方式外，还可以允许进城自购房安置，既节约了扶贫资源，又推进了城市化进程；在插花安置中，可以探索购买安置地原有农户（部分进城居住农户）闲置的住宅，通过简单的维修即可居住，最大程度地减轻搬迁群众的经济负担，充分利用土地等资源，也盘活了迁入地的存量资源。
　　五是扶贫搬迁工作不应一搬了事，应用系统化的思维严肃应对扶贫搬迁工作。在搬迁后做好搬迁户的户籍、社会保障、就学、就医等配套工作，同时，要依据搬迁户的意愿，结合个人所长，推动后续的就业安置，加强脱贫培训，就业培训，提供相应的生产资料，优惠贷款，在异地安置工作中因人而异不搞一刀切。
　　六是做好搬迁户的心理疏导工作，在政府管理中体现人性化管理的原则，不仅关注搬迁户的生活状态更要关注搬迁户的心理变化，促进搬迁户与当地居民和谐相处。
　　七是降低或取消贫困县配套资金。贫困地区生产力落后，财力薄弱，基本依靠中央转移支付维持运行。按照现有扶贫资金管理政策，要求市、县两级配套相应的扶贫资金，其中大部分没有足额配套，造成了扶贫资金存在缺口，影响了扶贫效果。建议中央和省政府进一步加大扶贫资金投入力度，并适度降低或取消县级配套资金，积极鼓励社会资金加大参与扶贫开发力度。

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