关于发展我省残疾人康复事业 保障残疾人康复权益的提案

　　近年来，全省各级政府坚持以实现残疾人“人人享有康复服务”为目标，认真落实残疾人医疗康复专项政策，在公共医疗服务体系建设中优先安排实施残疾人康复医疗项目，推动残疾人医疗康复服务覆盖面不断扩大，推动了残疾人基本康复服务和残疾预防措施的落实。但是，由于受我省经济发展水平制约，与我国发达地区相比，残疾人康复工作仍处于较为落后的水平，存在一些亟待解决的问题。
　　1、对残疾人康复事业的认识不足。受经济发展水平制约，政府主要致力于残疾人生活水平的提高，对康复服务的重视程度不够，存在重保障轻服务的思想认识。社会大众特别是残疾人及其家属对康复工作及康复医学知识缺乏充分认识，康复观念落后，使得残疾人无法得到及时有效地康复治疗服务，从而错过最佳康复时机，直接影响到残疾人身体恢复的程度，减小其回归社会的可能性。
　　2、康复服务工作起步晚、水平低。目前，我省残疾人康复工作尚停留在康复中心（站）建设、辅助器具发放、康复知识传播的初级阶段，康复服务手段和形式比较单一，缺乏针对性，不能满足个性需求。大多偏重于肢体残疾的康复训练，以运动功能的训练为主，未能有效涵盖智力残疾康复、精神残疾康复和辅助器具服务等工作。
　　3、康复技术人才缺乏。根据预测，到2015年，我国至少需要35万康复技术人才。而据2010年的统计显示，各类康复技术人员不到2万人，其中，康复治疗师只有5000多人，每年新培养的康复治疗师仅为700名。在我省，康复专业人才匮乏情况更为严重,进一步加剧了康复需求与康复服务能力之间的矛盾。
　　为此建议：
　　1、加大对残疾人康复工作的宣传力度
　　进一步提高全社会对残疾人康复工作的认识和理解，普及全民防残意识，提高残疾人自身康复意识。在“爱耳日”、“爱眼日”、“国际聋人节”及“世界精神卫生日”期间，残联可组织有关单位深入基层设立宣传点，开展一系列的宣传教育及义诊咨询活动。充分利用电视、广播、网络等各种宣传媒介，向群众广泛宣传残疾人康复工作的内容、意义及有关的康复科普知识，使残疾人康复工作能够家喻户晓，唤起社会各界对残疾人康复工作的理解、参与和支持，进一步提高残疾人自身对康复知识的了解和对康复重要性的认识，鼓励他们勇敢面对生活，帮助他们加快融入社会的脚步。
　　2、将残疾人康复工作纳入法制化轨道
　　在依法治国的大背景下，法律、法规和政策是保证残疾人康复工作长效机制的基本框架。建议我省根据国家颁布的《残疾人保障法》中有关残疾人康复工作的规定，制定专项的《残疾人康复工作条例》，将残疾人康复事业纳入全省各地经济和社会发展规划给予明确，并体现在社区建设规划、区域卫生规划及各级政府年度工作计划中，纳入政府目标责任制管理，健全与残疾人康复服务发展相适应的管理机制和管理方式。以有形的法律规范为支撑，各级残工委和残联组织才能够更好地协调有关部门、残疾人当事人和家属，并动员其他社会力量各负其责地参与到康复工作中来。
　　3、积极开展社区康复工作
　　从康复工作发展趋势和实践角度看，社区康复已经成为世界各国残疾人康复工作的主要模式。社区康复是利用本社区的资源，因地制宜地开展社区和家庭的康复，主要提供病、伤、残者恢复期及后期康复服务，开展残疾预防工作，同时也提供教育、社会、职业康复。社区康复能够有效地弥补机构康复资源不足，具有投入少、成本低、服务广、收效大的特点，能够更好地就近、就便满足残疾人的康复需求。因此，要充分发挥社区康复在残疾人康复服务体系中的载体作用。
　　4、推进残疾人康复工作机制建设
　　建议在实践中建立和完善残疾人工作者选拔机制、残疾人需求调查机制、残疾人康复行动保障机制、残疾人康复服务考评机制、辅助用具分配发放机制，发挥机制建设在康复工作中的支柱作用。运用现代信息技术提高残疾人康复服务的效率，通过建设社区康复信息中心，建立实名制残疾人康复服务档案、康复需求、就业情况等数据库，动态采集和更新当地残疾人的家庭经济状况、残疾和功能状况以及康复服务需求和康复服务效果等信息。通过数据分析，研究适合当地经济水平、文化习俗、康复资源的残疾人社区康复模式，不断满足残疾人的康复需求。
　　5、大力培养康复人才
　　应充分发挥各级各类医疗机构、残疾人康复中心及康复协（学）会作用，建立健全专家技术指导组，确定相应机构为当地康复技术资源中心（站、点），开展技术指导、人员培训、检查评估和新技术推广应用等工作。特别要注重对社区医生的培养，发挥社区医生在社区康复中的主导作用，使社区医生具备较全面的康复医学知识，能够根据残疾人不同的康复需求，提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、康复咨询等多方面的健康和医疗康复帮助，增强基层残疾人康复服务力量。

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