关于提高扶贫资金使用效率的提案

　　扶贫开发是我省当前最艰巨的使命，也是最紧迫的工作，是关系2020年能否与全国同步进入小康社会的关键所在。为深入了解我省扶贫开发工作进展情况，从民建甘肃省委会调研组于近期对平凉、庆阳两市在扶贫开发中资金使用效率方面取得的成效与存在的问题进行实地调研来看，存在的主要问题有以下几个方面：
　　一是资金投入不足，基础设施欠账大、富民产业没有形成规模。庆阳、平凉均属于黄土高原地区，区内自然条件较差，地形复杂，自然条件对农业生产发展有着根本性的制约。但由于资金投入不足，导致基础设施建设缺口较大，居民基本生活质量保障困难，贫困人口的生产生活水平普遍不高。根据调研发现庆阳、平凉有近三分之一的行政村不同油路（水泥路），近三分之二的自然村不通砂石路，近三分之一的农村人口没有实现安全饮水，大部分居民仍然居住在土窑洞或土坯房中。
　　庆阳、平凉两市大力推进养殖、种植富民产业的发展，但是由于起步较晚，基础薄弱，抵御市场风险的能力较弱，导致2014年羊产业市场低迷，很大一部分养羊农户损失严重，出现返贫现象。
　　二是扶贫项目补助标准低，影响扶贫项目的实施。国家和省上在很多项目上实行统一补助标准，没有考虑地方的差异情况，导致地方政府欠账严重。通村道路建设实行50万元/公里的补助标准，但是在庆阳、平凉的部分地区由于自然条件的限制，导致每公里的造价一般达到70万元/公里，部分地区甚至达到100万元/公里。同时自然村之间的连接路和村内道路由于不属于“村村通”项目范围，国家没有对这方面进行拨款，造成村民们想修路就要“自愿集资”的现状，而农民较为贫困，没有多余的资金用于修路，造成很多自然村间的道路尚未修通。
　　三是地方财政紧张，县级配套资金难以落实。县级配套资金是易地扶贫搬迁项目开展前期勘察设计、征地、管理等工作的唯一资金来源，但是在实际操作中由于县级财政紧张，配套资金难以落实，导致在乡镇一级的项目建设中困难重重，严重影响乡镇干部实施项目的积极性，同时给农民带来很重的资金压力。
　　四是资金整合有待进一步提高。由于财政扶贫资金支出点过于分散，致使很多项目资金出现投入不足的现象，扶贫资金使用效率一直徘徊在较低水平。例如在修路方面，存在发改、交通、扶贫、国土、水利等多个部门多头修路，而且各个部门制定的标准不一样，存在很大的随意性，导致在以后的建设过程中低标准的道路被拆毁重建，致使投入增加，造成资金的浪费。
　　五是部分资金到位速度缓慢，影响项目建设。扶贫资金是有效推进扶贫工作的基本保障，是实现片区县（区）脱贫致富的必要保证；然而，扶贫资金无法快速到位，导致项目规划的实施过程中资金紧张，影响了项目建设进度，造成个别项目不能及时报账，阻碍了扶贫攻坚进程。
　　六是“插花型”贫困县（区）贫困问题突出。庆阳、平凉市的西峰区、华亭县、崇信县在2012年被列为六盘山片区“天窗”县（区），2013年被列为省级“插花型”贫困片带扶持范围，由于不能享受国扶贫困县的扶持政策，扶持力度仅为国扶县扶持资金的五分之一到六分之一，导致脱贫缓慢。
　　二、建议：
　　（一）加大扶贫资金投入，给予政策上的倾斜。
　　加大省级财政专项扶贫资金的投入，实行专项扶贫资金倍增计划。省级财政要优先解决贫困地区基础设施欠账问题，在继续加大基础设施建设支持力度的同时，进一步加大对富民产业发展项目的扶持力度，延伸产业链、提高附加值。另外，建议省上比照特困片区政策，加大对“插花型”贫困县（区）的资金支持力度。
　　（二）提高扶贫项目补助标准,实行差异化补助标准。
　　针对现行的美丽乡村建设、通村公路、易地搬迁、危房（窑）改造、农民科技培训等项目的补助标准与实际成本反差较大的实际，建议结合工程难易度和物价上涨因素，大幅度提高补助标准。
　　（三）贫困地区社会事业发展项目投资以补助形式调整为全额投资。
　　中央对社会事业项目的投资一般占总投资的60%左右，其余的由省、市、县三级配套，而市县由于财政紧困，配套资金很难落实到位，致使项目实施后，建设单位欠账较大，因此建议取消县级配套。同时，由于现行的项目投资中不包括项目前期的勘察、方案设计、土地征用等费用，建议由省财政全额专项列支。
　　（四）整合扶贫资金，提高资金使用效率
　　建议省上对中央下拨的各类扶贫资金进行整合，改变扶贫资金“碎片化”乱象，形成合力，提高扶贫工作的有效性。建议在省级层面对各类扶贫资金按照“变条为块”的原则进行全面统筹和整合，并直接切块到县，由县自主决策实施扶贫项目。
　　（五）创新完善金融扶贫机制。
　　大胆探索以财政资金撬动金融资本建立金融支持产业扶贫模式，建议省上出面协调，使国开行、甘肃银行与地方政府共同签署推进贫困区域金融扶贫攻坚合作协议。进一步探索农民住房财产权、土地承包经营权等抵押融资方式，发挥农民土地资本效应，以此激发农民的内生动力。

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