关于易地搬迁问题的提案

　　扶贫开发工作关系国家长治久安和社会主义现代化建设大局，是缩小地区发展差距、全面建成小康社会的迫切需要。其中，易地扶贫搬迁政策就是国家扶贫政策的重要组成部分，是开发式扶贫的重要内容。在贫困人口中，有相当一部分生活在自然条件极为恶劣、人类难以生存的地方，传统的帮扶式的资金支持难以解决这部分群众的脱贫和发展问题。同时，我国西部贫困地区，生态环境问题与贫困问题相互制约。一方面，由于生态环境恶劣，群众的生产生活条件难以改善，生存环境日益恶化；另一方面，人们的活动也对生态环境造成了持续性破坏。通过近期的调研发现，易地扶贫搬迁自开展以来，取得了一些成效，但是还存在一些问题，主要有以下几个方面：
　　一是扶贫项目补助标准低，影响扶贫项目的实施。
　　目前国家对易地扶贫搬迁补助标准为人均8000元、户均4万元（除去水、电、路等基础设施配套工程费之后，用于农户住宅建设的补助资金实为人均6000元），而搬迁户至少需要资金15万元左右。缺口资金太大，导致易地扶贫搬迁实施极为困难，出现相对富裕户搬出来、而特困户仍然留在山上的“搬富不搬穷”的扭曲现象，与政策设计的初衷背道而驰。应该看到，随着国家近些年易地扶贫搬迁工作的强力推进，条件稍好容易搬迁的大多都已实施了易地搬迁，剩下的都是最难啃的硬骨头，搬迁的难度越来越大。由于现在需要易地搬迁、危房（窑）改造的贫困农民大多地处偏远山区，相当一部分甚至处于极度贫困的状态，到了“易地搬迁”和“危房（窑）改造”等项目的深水区，如果处理不好将严重影响全面小康的顺利推进。同时国家在很多项目上实行统一补助标准，没有考虑地方的差异情况，导致地方政府欠账严重。
　　二是易地搬迁后，没有形成产业链，搬迁户面临生存问题。
　　易地搬迁，即便能够勉强搬迁出来，但由于没有一个完整的产业链作支撑，农民面临生存窘境。农民除国家补贴外，还需自筹住房建设费用，由于易地搬迁专项资金不能安排生产经营性项目，特别是易地搬迁至移民点前几年，虽然可以通过外出打工增加一些收入，但农业生产投入（种子、肥料）、生活等费用要远高于原居住地，加之投入初期产出率低等原因，使已几乎家徒四壁移民群众无力发展生产，造成潜在的新的贫困。
　　二、建议：
　　（一）加大扶贫资金投入，给予政策上的倾斜。
　　在我省特困片区地方财力十分困难的条件下搞易地扶贫搬迁，必须加大省级财政对易地搬迁地区的投入，实行专项扶贫资金倍增计划，为贫困地区的减贫、脱贫提供稳定的支撑。在继续加大基础设施建设支持力度的同时，进一步加大对富民产业发展项目的扶持力度，延伸产业链、提高附加值，增设土地征用补助资金。
　　（二）提高扶贫项目补助标准,实行差异化补助标准。
　　针对现行的美丽乡村建设、通村公路、易地搬迁、危房（窑）改造、农民科技培训等项目的补助标准与实际成本反差较大的实际，建议结合工程难易度和物价上涨因素，大幅度提高补助标准。
　　（三）提高易地搬迁地公共服务水平。
　　对于需要易地扶贫的贫困人口，省级财政应合理承担提供农村最低生活保障、农村五保供养、农村新型合作医疗、普及九年制义务教育等基本公共服务的成本。易地扶贫搬迁的农民应当与安置区农民享受同样的政策。
　　（四）在省级层面统筹各类扶贫资金和项目。
　　易地扶贫搬迁工程，涉及生态、基础设施、社会事业、住房、产业、劳动力培训等多方面的建设内容。中央补助的易地扶贫搬迁专项资金，只能满足搬迁群众最基本的生产生活需要，搬迁群众技能培训、后续发展和生态环境建设等问题，需要其他相关资金支持。省级财政应以安置点为载体，对生态、扶贫、水利、交通、农业综合开发等来自国家各部门的扶贫资金、信贷资金、以工代赈资金、社会捐赠资金以及国际援助资金等，在省级层面上做好统筹，发挥资金的整体效益。同时，地方政府要以政府投资为引导，通过市场机制积极吸引社会投资合理开发安置区资源，促进相关产业发展，帮助搬迁群众脱贫致富。

上篇：

下篇：