关于加强和完善农民工职业技能培训的几点提案

　　一、当前农民工技能培训工作存在的主要问题
　　据我省武威市抽样调查显示，目前在进城务工的农民中，接受过正规培训的人数仅占16.2%,32.3%的人只接受过不超过15天的简单培训，未接受过任何培训的人数占51.5%，存在的主要问题有：
　　一是农民工对职业技能培训重要性认识不足。大多农民工因循守旧、安于现状，受自给自足思想束缚，视野较窄，思想上对参加培训不重视。部分农民工参加培训后不能就业，或是在就业岗位上发挥作用不明显，也直接影响到农民工参训的积极性。
　　二是农民工职业培训缺乏统一规划与管理。当前，负责农民工职业技能培训的部门主要有农业部门、人力社保部门、科技部门、建设部门、教育部门等。但他们都从各自的业务出发，开展了针对农民工的实用技术培训和职业技能培训等，在一定程度上对农民工转移就业起到了积极的推动作用。但各部门之间条块分割，缺乏必要的统一、协调和衔接，没有充分整合资源优势、形成合力，导致培训不能很好的与经济发展、产业结构调整实现有效的结合。
　　三是大多培训机构师资条件和设施设备不足。 一些培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师，绝大多数培训机构教师都属“挂名”式的，为达到办学要求，一个专业教师往往同时挂在多个培训机构上，而真正上课的时间却极少。一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。同时，在教学理念上，大多培训机构将文化课、专业理论课作为培训的重点，忽视了技能操作的教学内容。正是由于技能操作教学的落空，使许多参加培训的农民要么接受课本知识十分困难，要么对一些专业知识流于纸上谈兵，完全不能适应企业实际操作的需要。
　　四是培训内容和市场需求严重脱节。一方面，农民工培训教学模式单一，缺乏师生互动，忽略农民工对所学知识和技能的接受能力，教学效果不够理想；另一方面，农民工培训科目设置比较单一，一般的培训机构只开设了计算机、电子、电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等行业的培训，与多样化的市场需求不适应，无法满足农民工的实际需求。由于培训工作没有很好地与用工企业对接，培训后工作落不到实，也挫伤了农民工参与培训的积极性。
　　五是农民工职业培训责任不明确。首先，企业参与职业技能培训的主体责任不明。其次，政府在农民工技能培训中的主导职责不清。同时，政府、企业、培训单位、行业组织、农民工个人，作为不同的参与主体，还不能有效地协调配合，整体培训体系和机制还有待于健全和完善。
　　六是农民工技能培训资金严重不足。
　　二、关于加强农民工培训的对策及建议
　　（一）整合资源，建立“统筹安排、分项培训”的管理机制。各级政府应重视整合社会上的义务教育、成人教育、职业教育等各种形式的教育资源，特别要充分发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各类农业技术推广、培训机构的作用、开展多种形式的技术培训；选择有条件的乡（镇）、村，创办多种形式、多种功能的民工学校，对农民工进行文明礼貌、道德约束、交通法规、如何择业、在岗自学、自我保护、各类行业专业知识等多方位培训，促使农民工由体力型向技能型、智能型转变，由单一农业种植向农林渔牧综合开发和非农产业转移，从根本上提高农民工的生活空间和应变能力。
　　（二）明确责任，构建“政府主导、多方投入”的农民工培训工作新格局。农民工培训是公民教育范畴，属于社会事业，应该主要由政府和社会来统筹承担，投入一定的资金实施培训。各级政府应积极调整国民收入分配格局，把省、市、县（区）、乡(镇)新增财力按一定比例用于农民和农民工教育培训，并根据培训时间长短和家庭经济状况，政府可给予适当的培训补贴，培训合格并获得结业证的农民，直接输送到用人单位或实施对外输出；鼓励企业参与新农村建设和农民工培训，及时提供市场需求信息，帮助解决培训资金困难；引导社会各界、社会名人关注农民和农民工培训，出力献策，捐款捐物支持搞好农民教育培训工作，逐步建立起政府、用人单位和个人共同负担的农村劳动力转移培训投入机制。
　　（三）建立面向市场需求的农民工技能培训机制。要根据市场和企业的岗位需求，及时调整培训课程和内容，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，建立培训与就业紧密衔接的机制。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训，培育和扶持具有本地特色的劳务品牌。
　　（四）建立有效规范农民工教育培训的监管机制。要建立农村劳动力资源信息库，设立企业用工信息监测点，千方百计拓宽区外劳务市场。要积极开展劳动力资源管理和劳动力失业资源管理，对有一定危险性的岗位和技术性较强的工作，上岗前必须通过培训考核，严把安全和技能合格关。要搭建好务工农民社会保险平台，建立企业欠薪报告制度，专门出台适合农民工特点的养老、医疗、工伤保险办法、解除农民工的后顾之忧。

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