关于发展战略性新兴产业，推进国有企业转型升级的提案

　　以有色、石化为主的资源、重化工业是我省的主导产业，其增加值占到全省的85%以上，这是我省的特色、基础和优势。虽然当下处于产能过剩期，但从长远特别是国家“一带一路”战略布局来看，我国的产能将呈输出和外溢状，要予以充分重视。在世界经济转型升级以及我国经济进入新常态的现实背景下，甘肃经济必须同时转型升级，跟上世界经济发展步伐，以促进与“一带一路”国家的合作为路径，以 “互联网+”、“信息化和工业化融合”和“新型功能材料化、循环化”为手段，开拓“与丝绸之路经济带国家互利合作”的新途径，促进重化工产业升级换代，强化甘肃的特色优势。
　　未来一个时期，要紧紧围绕“调结构、转方式、促发展，深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照‘创新、协调、绿色、开放、共享’发展理念，抓住‘一带一路’建设机遇，推动“中国制造2025”、“互联网+”行动，以创新发展为动力，以企业改革为先导，以项目建设为支撑，积极化解过剩产能，营造良好发展环境，改造提升石油化工、有色冶金、新型煤化工、先进装备制造和农产品加工等五大传统产业集群”的总体思路，促进传统产业振兴。具体提出以下对策建议：
　　一、提升创新能力，培育传统产业新的增长点。
　　1．强化关键技术创新。技术创新永远是区域产业获取核心竞争力最主要的源泉。技术创新为区域产业竞争力的提升带来了倍增的贡献，同时，自主创新以知识产权的形式推动区域产业经济的发展和增长。另外，还可以通过加强建立区域创新体系，即区域网络的各个节点(企业、大学、科研机构、服务机构、政府等)在协同作用中结网而创新，并融入区域环境中而组成的系统，来推动产学研的合作，区域创新系统为产业技术创新提供了可能性。培育战略性新兴产业核心竞争力，首先甘肃应加快推进科技与教育创新资源的高效整合、重点聚焦并服务于战略性新兴产业发展，先行选择新材料、新能源、生物产业、新一代信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工等新兴产业方向，建立由地方政府与高校、科研院所、企业及投资机构共同参与的“创新合作组织”，着力突破重大科学问题和核心技术，建立“新兴产业创新基地”，形成汇聚科教创新资源的协同创新合作载体。其次，甘肃应围绕战略性新兴产业关键领域，瞄准国际先进技术前沿，组织实施战略性新兴产业重大技术攻关，掌握产业发展主动权。
　　2．加强科研机构建设。甘肃应鼓励省内龙头企业在境内或境外设立产业技术研究院，或参与建设公共技术创新平台；鼓励重点企业普遍建立工程研发中心、工程实验室、企业技术研发中心等创新平台，或加强与高校、研究院所建立产学研合作平台；鼓励中心型企业建立技术研发中心，支持更多企业承建或参与国家级工程研究项目。
　　3．深化技术标准工作。甘肃需完善知识产权政策法规体系，建立健全创新主体，通过知识产权转让、许可、认证等形式实现市场价值体系。建立由企业引领或参与研制重大技术标准的长效机制。实施战略性新兴产业技术标准专项，尽快形成支撑产业发展的技术和标准体系。深入推进品牌战略、国家（行业）标准战略，建设新兴产业科技文化创新基地，建立新产品应用保险机制及政府补贴机制，培育拥有驰名商标、知名品牌、文化底蕴等的优势企业。
　　二、开辟融资渠道，加大传统产业支持力度。
　　1．创新科技金融合作。鼓励和支持企业发行短期融资债券、中期票据和私募债券，探索推进科技企业集合票据、集合债券发行机制。积极推动业务规模大、综合实力强、在国内同行业领先的高技术企业在境内上市，引导有条件的企业境外上市融资。同时，推动商业银行开设科技支行、科技小额贷款部门，鼓励保险公司开设科技保险业务，成立科技担保公司。设立创新创业投资引导基金，充分发挥新兴产业投资引导基金的作用，推动各级城市设立引导基金，吸引社会资金参股投资新兴产业创业企业。
　　2．加大金融税收政策扶持。通过提高对企业授信额度、贷款贴息、产学研补助、知识产权质押贷款、股权质押贷款、资本金注入等多种方式，引导社会资金投向新兴产业领域。落实国家税收优惠政策，积极探索实施适应战略性新兴产业特点的投资和消费政策。
　　三、实施“走出去”战略，有效化解产能过剩矛盾。
　　1．加快与国际发展平台对接。聚焦甘肃新兴产业发展的现实需求，引进新兴产业关键领域的重大项目，鼓励推动知名国外企业在甘肃设立研发中心，培训中心。大力推进甘肃企业与国外知名企业、研究机构在新兴产业领域开展多层次、多样式、多领域项目合作。同时，积极稳妥地建立境外发展基地，利用境外资本、技术、人才等资源，开拓产业发展空间。推进建设境外经贸合作区、工业园区，搭建新兴产业集成“走出去”的发展平台。
　　2．培育国际化企业。支持有经济实力、技术成熟、市场需求大的战略性新兴产业企业到目标市场所在地建设研发中心、技术服务中心、生产中心、加工组装中心或工业园区。积极引导有自主品牌、自主知识产权、高附加值的战略性新兴产业企业走向国际，开展跨国经营，参与国际竞争，提高国际竞争力。
　　四、从体制和政策入手，提升创新体系运行质量。
　　1．确保科技研发投入的强度目标实现。甘肃高技术创新体系处于“投入低、产出低、价值低”的运行状态，国际研究表明，R&D投入强度在工业化进程中必须保持较高水平。由于创新效率和成果转化水平的提升是个缓慢过程，因此，需要长期的政策鼓励和进行科技体制改革，以进一步提高科技资源配置效率和营造创新的制度环境。
　　2．加强功能性政策对创新环节的有效引导。当前，亟须加大对战略性新兴产业发展中创新环节的功能性政策支持力度。对于政府而言，应着力为企业营造公平有序的发展环境，维护公平竞争，降低社会交易成本，创造有效率的市场环境，使市场功能得到充分发挥。补贴等政策应该是用于基础性的研究与开发、信息服务、人力资本投资等。政府还应更加重视人才培养、加大教育补贴，为企业发展提供人才支撑。努力做好区域规划，建立健全法律法规、聚集人才等综合服务方面的工作，强化政府的指导作用，努力构建具有区域特色的区域创新的软环境，推动创新，形成区域产业核心竞争力“看得见的手”。
　　五、加快企业改革，促进传统产业焕发活力。一是按照国家发改委和工信部安排，抓紧对困难工业企业摸底调查，利用好国家政策，通过关停并转、剥离重组等方式清理处置“僵尸企业”，有效破解“输血”机制，最大限度盘活存量资产，促进社会和谐稳定发展。二是以国企改革为先导，将省属国企改革与促进传统产业升级、产品结构调整相结合，以资产、技术、品牌等为纽带，引进战略投资，整合重组国有企业，发展混合所有制经济，通过体制机制科技创新，增强企业核心竞争力，促进国有企业焕发生机和活力。
　　六、坚持双轮驱动机制，重视传统产业的转型升级。
　　1．甘肃战略性新兴产业与传统产业发展具有较强的关联度，以提升传统产业技术水平为核心，突破产业发展瓶颈，提高产业核心竞争力，是推动甘肃高技术产业跨越式发展的关键。甘肃要结合重大工程建设和重大成套装备开发，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升冶金有色、石油化工、建材、电力、煤炭等传统优势产业，延长产业链，向价值链高端攀升，提高产品附加值和产业竞争力。同时，依托产学研战略联盟，加快传统产业急需关键技术和重大装备的研制开发，解决制约传统产业发展的瓶颈问题，占领产业竞争的技术制高点。
　　2．实施重大科技专项建设，以产业技术引导企业按市场需求改造传统产品，加快新产品的开发、推广和应用，着力推动传统产业品牌带动战略，大力培育知识产权优势企业。四是通过信息化与工业化融合，加快传统产业改造。在自动化、智能化、信息化等方面，政府需要推动实施一批有广泛带动效应的示范项目，加快建设完善促进传统产业中的高技术发展。

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