关于发展我省学前教育的提案

　　近年来我省学前教育在省委省政府高度重视、各方大力支持下取得了长足发展，完成了“十二五”期间确定的各项目标任务，学前教育资源持续扩大，办园条件显著改善，师资队伍不断加强，管理体制机制日臻完善。
　　一、我省学前教育发展中亟待解决的几个问题
　　（一）幼儿园师资数量严重不足。
　　全省各地学前教育师资及管理队伍无论从人员数量还是专业素质方面都无法满足当前和今后城乡学前教育发展日趋加大的需求。幼儿教师缺口大，专业的幼儿教师、幼儿保育（营养）师、专职工作人员和管理人员相当缺乏，使得幼儿教育质量问题突出。
　　（二）多数幼儿园转岗教师能力素质难以适应幼儿教育的需要。
　　农村幼儿园绝大多数是转岗教师,转岗教师绝大多数是非幼教专业毕业，对幼教工作不熟悉。现有的幼教知识技能仅来自于三五天的短期培训，且相当一部分不安心幼教事业，有些幼儿教师在工作中遇到突发事件时束手无策，不能科学应急处理。
　　（三）农村和民办幼儿园标准化建设落实不到位，管理不规范，安全隐患大。
　　有些已建成和改建的幼儿园存在安全隐患，没有从幼儿的角度出发按照幼儿的需求去设计，缺乏精细化。如有的是在腾空的小学办幼儿园，教室、活动室与厕所分设，而不是按孩子的活动单元设置相关功能，极易使孩子脱离教师的视线，引发伤害事故；教室、走廊等活动单元的墙体锐角突出部分没有完全实施软包，极易造成孩子的碰伤；有的农村幼儿园还是土厕所，蹲坑宽，又无防护扶手，幼儿不小心极易掉进粪坑；营养保育等校医缺乏，许多300人以上规模的幼儿园没有保健室和保育师，有的甚至没有观察室。民办幼儿园这类问题更严重。
　　（四）城市幼儿园编制少、投入少，问题更突出。
　　随着城镇化进程的加快，农民进城的多了，孩子进城的也多了。随之而来的是城市幼儿园和小学稀缺的问题更加突出。从幼儿园的编制看，省上虽然给幼儿园有定编，但很难落实。一是幼儿园的编制要在一个县区的教育总编制中调剂解决，不给幼儿园另行增编。而对一个县区来讲，除了小学教师转岗到幼儿园，编随人走外，再不可能有多余的编制调到幼儿园，即使有少量多余的编制，也被不适合到幼儿园工作的相关人员占着，这些人不退休，腾不出编制；二是定编只按公办园的规模定，而不是按人口基数和幼儿园建设的需求定，这是极不合理的。
　　（五）幼儿教师队伍建设缺乏待遇留人、激励上进的机制。
　　一是大部分民办幼儿园教师的工资福利待遇低，民办幼儿园与公办幼儿园教师同工不同酬，收入相差过半，造成教师队伍流动性大，保教水平差异较大。二是职称评定与小学混在一起，没有单列系列。给幼儿园的指标少，教师的晋升机会少。
　　（六）大多数幼儿园保教上存在小学化倾向。
　　幼儿园教师尤其是农村幼儿园教师大部分都是从小学、中学教师中转岗到幼儿园任教，由于缺乏音乐、美术、舞蹈、幼儿心理、幼儿保教等相关技能的系统学习和训练，致使许多幼儿园科学保教水平不高，普遍存在“小学化”倾向。
　　二、对我省学前教育的建议
　　（一）改变学前教育的投资走向，“十三五”期间实行“两个并重”。
　　一是农村幼儿园建设和城市幼儿园建设并重。以居住地人口为依据，按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中“大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务”的要求，适当向城市幼儿园空缺地带倾斜。
　　二是学前教师培养和培训并重。依据目前教师队伍的实际，适当向转岗教师的培训倾斜。不强求建园速度，要多拿出钱培训和招聘教师。
　　（二）多措并举，加大学前教育教师队伍建设。
　　一是制定专门政策，在近五年内全省大专以上学历的音乐、美术、舞蹈专业毕业生中招收学前教师。近年来，省内外高校音、美、舞专业有三分之二以上的毕业生滞留在社会上从事非专业零时工作，估计约在万人左右。音美舞技能正是幼儿教师的基本技能，这些人被录用后进行短期的幼儿心理和保教培训就是合格的学前教师。这是解决目前学前教师队伍严重短缺最好的捷径。
　　二是在我省有师范基础的六所本科大学开办学前教育大专班，加大加快学前教师培养力度。我省兰州城市学院、兰州文理学院、陇东学院、河西学院、天水师范学院、合作民族师范学院，都有雄厚的师范基础，具有办大专的丰富经验。“十三五”期间，可先对这六所院校的相关教师进行短期培训后，在这六所院校举办两年制学前教育大专班。
　　三是实施三年幼儿教师能力素质提升计划,切实解决转岗教师保教水平低的问题。建议省财政拿出1.5亿元，实施三年幼儿教师能力素质提升计划。对所有幼儿园转岗教师，包括民办园非幼教专业毕业的教师实施为期两年的音美舞和保教技能培训。
　　（三）加强幼儿园科学化管理，提高保教水平。
　　一是在藏区幼儿园实施藏汉双语保教，在财政可承担的条件下，给幼儿园孩子免费提供营养早餐。
　　二是鼓励开办日托班。目前许多农村幼儿园每天“两送两接”的简托班太不方便,极大地影响了农民的生活和工作，应创造条件开展日托班，让孩子在幼儿园吃一顿午餐。
　　三是尽快建立幼儿园分级管理、分级评估制度和学前教育管理信息系统。实现“一园一号、一人一号”。
　　（四）加大学前教育经费投入，完善加快幼儿园建设配套政策措施。
　　一是加大投入，统筹各方资源。在人口密集区尽快布点建设标准幼儿园。出台《甘肃省学前教育生均公用经费拨款标准实施意见》，并设立专项资金重点支持城市新建幼儿园和乡镇农村幼儿园配备设备设施。
　　二是精简下放幼儿园建设审批权限，将幼儿园等民生项目下放到县区一级。最大限度地精简审批环节和程序，建立“绿色通道”实行工作限时办结制。
　　三是高度重视民办幼儿园的建设发展，在对民办幼儿园实施以奖代补政策的同时，结合实际需求，研究出台一些更加切实有效的措施，以促进民办幼儿园健康发展。

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