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政协甘肃省十届二次会议委员大会发言摘登

时间：2009年1月19日（）来源：作者：阅读： | 打印内容

政协甘肃省十届二次会议委员大会发言摘登

　　——政协甘肃省十届二次会议委员大会发言摘登
　　支持农民工返乡创业
　　蒲志强委员 (代表民革甘肃省委)
　　随着城市就业难度的日益加大和新农村建设的推进，返乡创业的农民工已成为农村一个新的群体。当前，我省农民工返乡创业存在的主要问题是，缺乏制度和政策层面的有力支持，没有制定具体的、可操作性强的扶持措施和办法；贷款难，创业资金不足；创业人员自身素质偏低，缺乏技术和管理人才，且难以留住现有人才，导致企业的人力资源缺乏持续性和稳定性。
　　借鉴外省经验和做法，结合我省实际，提出以下建议：一是着力优化农民工返乡创业的政策环境。二是加大农村金融扶持力度。三是加大财政扶持力度。四是鼓励农民工围绕“现代农业”和“新农村建设”返乡创业。五是加强对返乡创业人员和当地普通农民工的定期免费服务。定期组织座谈交流和外出观摩考察活动，维护他们的合法权益，激发和保护他们创业的积极性。
　　建立农产品物流中心
　　赵惠仙委员
　　兰州市农村市场潜力巨大，发展现代流通方式和新型流通业态，发展适应现代农业要求的农产品物流中心，不仅对促进农民增收，推动现代农业发展，保持农业和农村经济稳定发展具有重要意义，而且对于引导农村消费，扩大国内消费需求，具有重要意义。
　　为了加快兰州市农产品物流中心建设，完善农产品市场体系，建议建立农产品物流中心，健全农产品市场体系，发展现代化流通方式，形成一批开拓国内外农产品市场的“联合舰队”；完善农村流通基础设施建设，发展新型流通业态；培育新型农民，强化适应现代农业要求的农产品物流产业的人才支撑；加强监督管理，完善农产品质量安全体系。
　　大力推进中小企业发展
　　刘永辉委员(代表民建甘肃省委)
　　我省经济目前反映出来的问题，主要是产业结构不合理，突出表现在两个方面。一是大型骨干企业孤立存在，横向缺乏链接，纵向缺乏延伸。二是中小企业仍是传统的建材业、建筑业、商贸流通业、农产品初级加工业和相当数量的房地产业，而特色产品精深加工业、装备制造业、高新技术产业、商品制造业以及现代服务业等多种领域和行业，还十分弱小，有些甚至是空白，存在巨大的发展空间。
　　为此，建议树立全民创业意识，形成全社会创业氛围；打造创业政策环境，支持中小企业发展；发挥政府主导作用，支持中小企业在一些优势领域加快发展；进一步健全科技创新服务体系，促进科研成果转化；教育和引导企业注重社会责任，促进经营与发展。
　　加强农业品牌建设
　　张平委员
　　农业品牌化是现代农业的一个重要标志。推进农业品牌化战略，既是发展现代农业的重要内容，也是促进农民增收的重要举措。建议在推进农业品牌化建设工作中抓好以下几个环节：一要突出特色培育品牌。坚持以市场为导向，大力发展块状特色产业，加快特色农产品基地建设步伐，逐渐树立和创造本地的拳头产品和名牌产品。二要整合资源做强品牌。以名优品牌为纽带实施生产要素聚集和品牌整合提升，进而形成整体优势，不断提高竞争力。三要提高质量争创品牌。力争基本实现主要大宗农产品全部贯标生产，打牢农业品牌发展基础。四要培育主体打造品牌。五要加大营销推介品牌，增加市场占有份额。六要增加投入扶持品牌。探索建立财政长效激励机制，进一步加大对农业的投入和对农业品牌化的支持力度。
　　确立经济社会协调发展的生态资本模式
　　陈兴冲委员(代表九三学社甘肃省委)
　　经济社会协调发展的模式很多，目前世界上总的趋势是走生态化的路子，即可持续的生态创新发展模式，而生态资本战略模式理论则是可持续发展生态创新经济的最新理论。实施生态资本战略对我省经济社会发展具有重大作用：一是可迅速变生态“原系统”无形化的存量资产为“有形化”资本，为我省的发展带来丰厚利润和收益，产生不可估量的“附加值”。二是可以提升和优化我省的产业结构，促进新兴产业发展，形成新的经济增长点，实现产业结构的升级换代。三是可以改变我省生态环境质量。四是可以整合我省旅游资源，大幅度提高我省的旅游业发展水平。五是可以提升和实现“城市要素”的集聚优势，为我省发展都市圈经济开拓出新思路和新天地。
　　加快农村基础建设
　　李世和委员
　　目前农村改革发展中，农村基础建设是影响农村经济社会发展的一个关键因素。农业与农村基础设施发展有利于平衡城乡发展、缩小城乡发展的差距。当前，农业基础设施建设中存在许多问题：建设资金短缺，筹资渠道单一；群众的依赖思想严重，参与建设的主动性不高；基层干部队伍文化素质偏低，待遇普遍不高，工作无热情。为加快农业基础设施建设，建议拓宽渠道，多元筹资，建立健全基础建设的投融资体制；强化农民群众的思想教育，发挥他们在新农村建设中的主体作用；加强农村基层干部队伍建设，为新农村建设提供强有力的组织保障。
　　鼓励民营经济参与农业特色产业开发
　　姬书平委员(代表省工商联)
　　大力发展农业特色优势产业，是农业结构战略性调整的重要带动力量，也是提高我省农业竞争力的有力措施。近年来，省委、省政府采取多种举措，积极鼓励民营经济参与农业特色优势产业开发，极大地带动了农民增收和农村剩余劳动力的转移，也为民营经济开拓了新的发展空间。为了进一步鼓励和支持民营经济参与农业特色优势产业开发，全面带动我省新农村建设迈上新台阶，建议：一是加大政策执行力度，增强现有扶持政策实效。二是坚持统筹兼顾，不断提升龙头企业的引领能力和竞争实力。三是完善联结机制，促进农业产业一体化经营快速发展。四是进一步加强服务体系建设，扶持发展特色优势农产品行业协会。
　　加强农村食品安全
　　毛曼君委员
　　农村地区由于经济落后，信息不畅，交通不便，人文环境和生态环境较差，食品安全问题较为突出。具体表现在，由于环境污染和农业投入品使用不当，造成部分农产品污染；食品生产经营者素质普遍较低，企业规模普遍较小，生产设施和生产设备简陋，生产操作不规范，管理水平低等原因致使食品生产合格率较低；农民食品安全知识缺乏，防范意识不强，食品安全监管滞后等。为有效解决这些问题，提高农村食品安全水平，建议：一要加强宣传引导，提高消费者的食品安全意识。二要加强对生产企业的监管力度，提高食品生产经营者的素质。三要加强和完善县、乡、村三级食品安全监管网络建设。四要加强硬件建设，提高食品质量检验检测能力。
　　加强科技创新提高可持续发展能力
　　宋焕玲委员
　　目前，我省可持续发展的能力较低，在科技促进经济发展指数方面，也远低于全国平均水平。应该充分发挥政府的引导作用，提升区域创新能力，以技术创新为基点，将特色产业优势和资源劣势转化为综合竞争优势。要加强科技创新体系建设，形成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。重视软环境建设，推进技术创新实施与应用。加强企业自主知识产权的法律保护意识。在国家应对全球金融危机、拉动内需十项措施的政策引导下，加大中小型高新技术企业投融资等方面的支持。着力实施对经济发展有重大贡献的科技专项，尽快形成一批核心技术和以其为基础的高新技术产品，增强企业的自主创新能力和核心竞争力，推动我省产业结构调整和可持续发展。
　　大力加强白色污染治理
　　梁笑玉委员
　　目前，我省部分市县虽已建起了一些废旧地膜回收加工企业，但覆盖面窄，收购网点少，收购价格低，年回收加工能力十分有限。除一部分残膜被农民焚烧和填埋外，绝大部分散落在田间地头、房前屋后，既污染环境又影响村容村貌，既浪费资源又直接威胁着农业生产的持续发展。建议：一是引进和扶持废旧地膜加工企业；二是给予政策支持，强化废旧地膜回收利用，逐步形成使用—回收—加工—再利用的良性循环；三是抓住扩大内需的机遇，积极争取项目，建立大型可降解地膜生产企业；四是建章立法，建立长效机制；五是加强宣传教育，强化全民环保意识，按照新农村建设“村容整洁”的要求，动员广大农民群众行动起来，共同努力，清除“白色污染”，共建和谐家园。
　　加快渭河流域综合治理
　　霍卫平委员
　　渭河流域目前存在的主要问题有：水资源贫乏，供需矛盾突出；水资源开发难度大，供水工程数量不足；水土流失严重，河流含沙量大；水污染日趋加剧，危及人体健康。为推进渭河流域治理工作，建议：一是成立渭河流域综合治理协调领导小组，积极与陕西省联合，抓住中央扩大内需的有利契机，尽快争取启动实施项目。二是成立专业技术工作小组，抽调专业人员，尽快编制具体项目实施方案。三是加快南水北调西线一期工程前期工作进度，尽早实施项目。四是研究引黄入洮济渭工程方案，从战略上提出远期解决渭河水资源的工程措施。五是省上在安排灌区节水改造、河道治理、水土保持资金时对渭河流域的项目给予倾斜。六是建议省上尽快上马鸳鸯水库，以解决天水的水资源短缺问题。
　　建设甘肃河西葡萄酒产业走廊
　　车安宁委员
　　我省“莫高”、“国风”、“祁连”、“皇台”、“紫轩”等品牌纷纷在河西走廊圈地，建造葡萄酒基地，积极寻求着创新与突破。但是，我省葡萄酒企业还需要克服市场理念落后、家门口容量小、红酒运作经验少、信息闭塞等诸多方面的问题。为此，建议成立一个高层的甘肃葡萄酒协调领导机构。指导调控葡萄产业结构，对产地资源、销售网络进行整合，形成合力。并在广泛调研的基础上，作出发展规划，打造葡萄酒西部品牌，做大甘肃葡萄酒产业。建议按照政府引导、市场主导的原则成立跨市县区的甘肃葡萄酒产业集团。建议省上积极在河西葡萄基地建设、品种培育、副产品开发、葡萄酒文化产业、规模级葡萄庄园的旅游等方面进行项目的策划和论证，以争取得到国家项目的支持。
　　加强县以上政府行政复议能力建设
　　褚衍东委员(代表民盟甘肃省委)
　　目前人民群众主要是通过信访、行政诉讼和行政复议三种方式来寻求解决行政争议、获取权利救济。其中，行政复议既具有法律权威性，又具有便捷、高效、灵活且不收费等特点和优势。要充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾中的主渠道作用，就必须加强行政复议工作队伍和行政复议能力建设。为此，建议：一、应依法加强县级以上人民政府的法制机构建设。二、加强行政复议工作基本制度建设，完善运行程序。三、创新行政复议工作体制和工作方式，提高行政复议的效率。四、加大对行政复议制度的宣传力度，引导人民群众通过行政复议的方式来维护自身合法权益，以止争息讼，减少信访。
　　科学统筹促进教育公平
　　刘信生委员
　　随着构建社会主义和谐社会的全面推进和教育改革的不断深入，从中央到地方，都采取了一系列措施来促进教育公平。教育公平的真正要义应既包括受教育者权利和机会的公平，又包括教育资源的合理配置和教育资源对受教育者发挥效益的公平，只有二者兼顾，才能使教育公平真正落到实处。我们主张在义务教育阶段应实现均衡发展，其他各级各类教育要协调发展。也就是说，教育发展也应该是多渠道、多途径的，不同类别、不同模式共同发展而并行不悖。我们既要注重义务教育的普及、公平与均衡，让所有孩子都能有学上，能公平地享有受教育的机会，又要在一定条件和范围之内整合优质教育资源，从而为培养创新型拔尖人才提供一个较高的起点和平台。
　　解决干旱贫困地区农村中小学饮水困难
　　唐援朝委员(代表民进甘肃省委)
　　在一些自然条件极端严酷的地区，农村中小学师生的饮水极度缺乏，每年几乎都会出现断水的现象。这一问题已经严重影响了当地学校正常教学工作的开展，直接影响着青少年健康。建议：一、实施干旱地区农村中小学饮水工程。二、县级财政保运行维护。在实施干旱地区农村饮水工程后，由县级财政负责日常维护，配备必要的消毒用品以及燃料，确保饮水安全，防止群体性饮水安全事故发生。三、在新建寄宿制学校时同步考虑师生饮水设施建设。在对干旱缺水地区农村中小学新建、改建寄宿制学校建设的同时，应当同步建设集雨蓄水池、茶炉及硬化集流场地，确保师生用水。
　　现行低保操作规程的缺陷与对策建议
　　郑永莲委员
　　社会保障是促进社会和谐的重要手段。随着新的低保对象的产生和低保“含金量”的增高，城市居民最低生活保障在具体操作中凸显出一些缺陷和不足，具体体现在：保障与就业政策不配套，就业缺乏动力；救助无规定期限，低保依赖性增大；操作标准笼统，“核实”、“调查”难以执行；“保”与“不保”失衡，引发“人情保”；“分类施保”类别差过于平均，保障效益弱化。
　　鉴于最低生活保障中存在的现实问题，建议：一、制定就业激励机制，帮助低保对象实现就业，从而减少对救助的依赖。二、合理制定救助期限，拒“懒汉”于门外。三、加强部门联动，提高审核审批的科学性和规范性。四、建立分类救助，提高类别差。五、制定出台教育、监督、预防和惩治非正常办理低保的机制。
　　加强农村卫生服务体系建设
　　郭顺林委员(代表农工民主党甘肃省委)
　　目前，我省农村卫生服务体系建设中仍存在一些困难和问题，主要表现在农村卫生人才匮乏，队伍不稳定；农村卫生服务体系土建投资标准较低，配套资金落实难度很大；农村公共卫生体系建设薄弱，防治任务艰巨；部分定点医疗机构医疗行为不够规范，无专门工作机构等。建议：一是开展在职人员培训，加强城市支援基层力度，建立能进能出的用人机制，提高基层医务工作者的待遇；二是建立长期稳定的农村公共卫生投入机制；三是适当增加乡镇卫生院的基建标准，加大对村卫生室投入，取消地方政府配套资金；四是设立新农合专门机构，健全新农合运行机制，加快合作医疗信息化建设。
　　中医药教育与人才培养
　　李金田委员
　　随着现代科技的日新月异和经济社会的迅猛发展，传统中医药学受到很大冲击，中医药教育也受到了前所未有的限制和影响。对此，提几点建议：一是明确工作思路，完善政策法规。尽快构建学校教育、毕业后教育和继续教育三位一体，既相对独立，又互有补充的科学、完整的人才培养体系。二是整合现有资源，创新工作机制，努力搭建适应新时期社会需要的中医药人才培养平台。三是加大投入力度，制定特殊政策，全方位高度重视中医药人才培养工作。四是要高度重视院校教育中的后期临床教学基地建设，全面提升培养质量。四是深化教学改革，优化课程设置。在院校教育中务必凸显中医类专业的主体地位和专业特色，切实培养相信中医、热爱中医的优秀高级中医药人才。
　　发扬伊斯兰教优良传统为构建和谐社会作贡献
　　者金平委员
　　要充分发挥伊斯兰教界人士的积极作用，协助政府加强对穆斯林群众宗教信仰自由的保护，加强伊斯兰教事务的规范化管理。进一步深入宣传《宗教事务条例》，增强群众法制观念，引导群众依法维护自身权益，依法开展宗教活动。要努力做好教职人员培养教育工作。培养一支爱国爱教、团结进步的宗教教职队伍。
　　在大力弘扬伊斯兰教优秀文化的同时，要积极宣传和实践社会主义荣辱观，为社会主义精神文明建设服务。重视对广大穆斯林群众进行思想道德与科学文化知识的宣传教育，团结引导伊斯兰教界人士和广大穆斯林群众，积极参与政治、经济、文化建设，为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。
　　重视背街小巷改造
　　李晓红委员
　　近年来，在城市大环境得到较好改善的同时，还有外部环境恶劣、居住条件十分简陋的背街小巷，严重地影响城市整体形象的提升。这些背街小巷主要集中在一些老居民小区，在城市拆迁改造过程中暂时“碰不到、动不了”。这类背街小巷不同程度地存在三个突出问题：一是道路交通条件差；二是环境卫生状况差；三是居民居住条件差。为了加快背街小巷改造步伐，进一步提升城市文明形象，建议：一要把背街小巷的改造作为践行科学发展观、关注民生的一项实际举措；二要尽快制定背街小巷改造计划，明确重点，加快实施步伐；三要增加资金投入，加大对背街小巷改造的支持力度；四要从解决最具体、最实际的问题入手，确保背街小巷的改造取得实效。
　　关注少数民族大学生就业
　　赵晓芳委员
　　当前，少数民族大学毕业生就业现状不容乐观。少数民族大学生就业难，既有其与普通大学生一样面对的共同原因，也有其特殊原因。一是少数民族大学生择业空间狭小，流动性差。二是少数民族大学生的综合素质离市场竞争的要求仍有差距。政府必须高度关注少数民族大学生的就业问题，发挥主导作用，通过制定和完善相关法律法规，借助财政补贴、税收优惠等政策，广泛发动、引导社会力量，通过各种方式方法，直接、间接地创造就业岗位。并积极借鉴国外做法，完善就业机制。建议成立准政府性质的大学生就业中介组织，把高校与用人单位联系起来，为大学生特别是少数民族大学生的就业提供指导。
　　关注残疾人社会保障问题
　　唐延生委员(代表姚振华、唐延生委员)
　　受多种因素的影响和制约，我省残疾人的生活水平远低于社会平均水平，且差距呈逐渐拉大的趋势，尤其是事关残疾人社会保障方面的问题还比较突出。有关部门应对我省特殊教育现状开展专题调研，认真分析我省特殊教育面临的问题和对策，为政府出台相应扶助政策提供依据。将我省特殊教育学校在读的贫困残疾学生全部纳入城市最低生活保障范围，并单独施保，提高标准，保障他们顺利接受义务教育。完善廉租住房政策，妥善解决贫困残疾人住房困难问题。通过各种渠道和形式，大力解决贫困残疾人养老保险问题。尽快研究制定相关政策，切实提高全省特教教师特殊岗位津贴，推动我省特殊教育事业稳步发展。
　　保护河西内陆河流域湿地
　　张润利委员(代表省政协人资环委)
　　由于生态环境持续恶化，河西内陆河流域湿地面积急剧减少，如不尽快采取更加有效的管理保护措施，本已十分脆弱的生态环境还将进一步恶化。建议：一、深入宣传发动，形成全社会支持湿地保护事业的氛围。二、加强规划指导，妥善处理好开发与保护的关系。三、完善湿地保护政策，建立湿地保护长效机制。四、认真落实《祁连山水源涵养林管护条例》，切实保护祁连山森林、湿地、草原水源涵养功能。五、建立河西地区跨流域、跨行政区界的水资源管理机构，合理配置水资源。六、实施重大项目带动战略，大力提升湿地保护和生态建设水平。七、全面开展节水型社会建设，提高流域水资源承载能力。
　　加大东南部五市州扶贫攻坚力度
　　张强委员
　　改革开放以来，党的扶贫开发和各项“三农”政策的落实，使我省贫困地区面貌发生了巨大变化。但区域之间不平衡问题仍很突出，尤其是东南部天水、定西、陇南、临夏、甘南五市州贫困地区与全省平均发展水平的差距仍在扩大，应作为扶贫攻坚的主战场，加大扶持力度，实行重点突破。建议：一、采取有力措施，切实把加快东南部五市州的发展放在全省经济社会发展的突出位置。二、加大资金投入，把东南部五市州基础设施建设放在全省的优先位置。三、加大扶持力度，把促进东南部五市州农村贫困人口增收放在全省农民增收的重要位置。四、加大扶贫攻坚的力度，千方百计提高绝对贫困和相对贫困群众的生活水平。网络编辑:梁俊琦

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