打印内容促进民生经济又好又快发展
民进甘肃省委员会
(2007年11月)
中共十七大于10月15日至21日在北京胜利召开，会议结束后，民进省委会于11月1日召开了主委会议，认真学习了中共十七大文件精神。根据本届政协常委会讨论的关于“和谐抓民生”的主题，我代表民进省委会，结合中共十七大会议精神，就如何抓好民生经济工作谈几点认识和体会。一、贯彻落实科学发展观，是改善民生构建和谐甘肃的着力点胡锦涛总书记代表中共中央所作的十七大报告集中了中共全党的智慧、凝聚了各方共识、反映了人民心声，鲜明地向党内外、国内外宣示了在改革发展关键阶段中国共产党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进，以战略性思维和前瞻性眼光描绘了我国改革发展的宏伟蓝图，是夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。报告明确提出了促进国民经济又好又快发展的任务。促进国民经济又好又快发展，是科学发展观的本质要求，是中国共产党对经济规律认识的继续深化，是迈向现代化的中国对发展路径的坚定选择。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，就一定能够开拓出更为广阔的发展前景。报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关 。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教 、劳有所得 、病有所医 、老有所养 、住有所居，推动建设和谐社会 。”科学发展观的第一要义是发展，只有我们抓住机遇实现又好又快发展，才能不断增强综合国力，推动社会全面进步，提高人民的生活水平。就是要在经济发展的基础上，注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。改革开放以来，中国共产党始终坚持为人民谋福利的一贯立场，解民之困，除民之忧，化民之难，兴民之利，可以说，这些年，人民获得的实惠是历史上最多的时期，广大人民从切身利益中体悟到改革开放给他们带来的好处，从而以极大的热情和无穷的智慧投身到经济社会的改革和发展之中来 。这几年我省经济社会实现了较高的发展速度，人民群众对中国共产党和政府的满意度是比较高的，今年我省召开的中共十一次党代会，提出了要按照民主法制 、公平正义 、诚信友爱 、充满活力 、安定有序 、人与自然和谐相处的要求，坚持以人为本，更加关注民生问题，让人民共享改革发展成果，这为解决我省的民生问题奏响了新的篇章 。就业是民生之本，是保障和改善人民生活条件的基本前提。针对我省劳动力资源丰富，就业形势严峻的现状，千方百计扩大就业岗位是当务之急，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要方面。促进甘肃经济发展、扩大老百姓就业的一条重要途径就是大力发展乡镇企业、中小企业和非公经济。乡镇企业、中小企业和非公经济属于民生经济、老百姓经济，对转移农村剩余劳动力、增加城乡群众收入、扩大就业岗位、促进社会稳定、推动我省经济社会发展具有重要的作用，是构建和谐社会的重要基础。我省自然环境、地理位置、经济基础较发达地区存在一定差距，与发达省份的省情也不尽相同，这就需要我们结合当地优势，从激烈的市场竞争中寻找适合自己发展的方式，努力发展具有我省特色的乡镇企业、中小企业和非公经济，从而落实科学发展观，将十七大报告的精神贯穿于各项工作当中 二、乡镇企业、中小企业和非公经济担负着改善民生、构建和谐的重大历史使命十七大报告对乡镇企业、非公经济和中小企业的发展问题都有明确的论述和要求，内涵深刻，重点明确，指出了乡镇企业、非公经济和中小企业发展的方向，提出了新的目标任务，比以前的论述更加全面、更加重要，既高瞻远瞩，又实在具体，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，鼓舞人心，催人奋进，意义十分重大。十七大报告在“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”中指出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”这一要求，赋予了发展乡镇企业、中小企业和非公经济的三大任务，即增加农民收入、壮大县域经济、转移农民就业。从我省当前的实际和农村经济发展的长期实践经验不难看出，广大农村能否建成全面小康，很大程度上在于乡镇企业、中小企业和非公经济能否有一个大发展，因为仅靠农业发展增加农民收入是远远不够的，发展乡镇企业、中小企业和非公经济已经越来越成为增加农民收入的主渠道。十七大报告还指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。”这一论述明确了非公经济的重要地位，明确了发展的重大举措。“两个毫不动摇”体现了非公经济和公有制经济在政治上的平等；“坚持平等保护物权”体现了非公经济和公有制经济在经济上的平等；“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍”明确了促进非公经济和中小企业发展的举措。如果说大企业体现着经济发展的实力，则非公经济和中小企业体现着经济发展的活力。非公经济和中小企业机制灵活，已成为拉动经济增长、推动社会进步的潜力所在，为促进民生工作提供了坚强的物质保障。今年以来，民进省委会对我省的乡镇企业、中小企业和非公经济进行了广泛调研，目前掌握的基本情况是：经过省乡镇企业、中小企业和非公经济系统全体干部职工的共同努力，2007年以来全省乡镇企业、中小企业和非公经济持续快速发展。1—9月份，全省乡镇企业完成增加值4053亿元，同比增长166%；上缴税金239亿元，同比增长134%；从业人员2048万人，同比增长51%。完成固定资产投资677亿元，同比增长213%。劳动者获得报酬946亿元，同比增长125%。今年上半年，全省非公经济完成增加值464亿元，同比增长16%，其中工业增加值168亿元，同比增长17%；总户数达到548万户，同比增长19%；从业人员达到237万人，增长5%；上缴税金344亿元,增长141%，劳动者报酬达到102亿元；在建及完工项目1383个，其中投资过亿元企业76个，完成固定资产投资78亿元，有364个项目已建成投产。虽然我省乡镇企业、中小企业和非公经济在上缴税金、劳动者报酬、项目建设、安置就业方面纵向比较有了长足的进步，但与沿海发达地区和其他内陆省份相比，还存在很大的差距，目前我省乡镇企业、中小企业和非公经济的比例只占国民经济的35%左右，而沿海发达地区要占到70%至80%。其中存在问题主要表现在：一是对乡镇企业、中小企业和非公经济的资金投入太少。我省财政一年下拨的非公经济专项扶持资金是700万元，而同比西北的陕西省，非公经济专项扶持资金为6300万元，两者相差很大，更不要说和沿海发达省分相比较；二是行业结构布局不合理，竞争力不强。三是缺少好项目、创业氛围不浓，发展缺乏后劲。四是企业融资难、贷款难、担保难，发展资金严重不足。五是服务体系建设滞后，中小企业缺少社会化服务。六是统计制度不健全，统计监测难度大。针对以上制约我省乡镇企业、中小企业和非公经济发展的现实问题，提出如下几点建议：1、进一步优化发展环境，促进全省乡镇企业、中小企业和非公经济又好又快发展。2007年甘肃省政府工作报告，清晰的描绘出今年甘肃发展的美好蓝图，本届政府正在向服务型政府的方向迈进 。同时近年来，我省乡镇企业、中小企业和非公经济主管部门在省委省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，通过落实各项政策措施，优化发展环境，重点扶持成长型企业，全力招商引资，加强服务体系建设，全省乡镇企业、中小企业和非公经济得到了较快的发展，为经济社会发展、改善人民生活、解决劳动就业、促进社会稳定起到了重要作用 。在此，建议政府能够不断制定和完善各种优惠措施，加大资金投入力度，大力扶持乡镇企业、中小企业和非公经济。同时积极发挥舆论导向作用，加大宣传工作力度，努力营造良好的舆论环境，为他们的发展壮大营造更好更宽松的环境 。2、 调整优化结构，转变发展方式。建议省政府每年从财政划拨专项资金，结合我省的产业优势和资源优势，在扶持乡镇企业、中小企业和非公经济方面突出重点、优化结构，调整和转变发展方式，确保我省乡镇企业、中小企业和非公经济持续健康发展。首先是推动产业结构的调整。大力发展农副、畜牧产品加工业，培育农业产业化龙头企业。因地制宜地发展劳动密集型产业、装备制造业和第三产业，培育新的经济增长点。其次是推动科技创新。加快企业技术创新体系建设，鼓励和支持企业增加技术开发投入，加强与行业协会、大专院校、科研院所和国有大企业的合作，推动企业自主创新、联合创新和引进消化吸收再创新，不断增强创新能力。发挥好专家顾问团的作用，通过广泛征集科研成果和企业的技术难题，举办项目和技术对接活动，推动产学研结合。再次是积极实施品牌战略。鼓励和引导企业创名牌、树品牌，提高产品质量，增强市场竞争力。最后是深化企业改革，提高经营管理水平，实施人才强企战略，提高企业整体素质 3、 切实加强服务体系建设。目前我省在乡镇企业、中小企业和非公经济服务体系建设方面起步较晚，发展相对滞后，按照政府扶持中介、中介服务企业的路子，建议省政府对乡镇企业、中小企业和非公经济服务体系建设要加大扶持力度，侧重于以下几个方面的建设:一是加快创业辅导和企业孵化基地建设。利用和整合现有的社会资源，通过新建、改造、重组等多种形式，建设一批创业孵化基地，提供创业服务。二是加强融资及信用担保体系建设。进一步加强与商业银行和其他金融机构的合作，促进银企对接。继续加强企业诚信体系建设，使更多的企业进入人行兰州中心支行的信用数据库，为企业融资奠定基础。积极建议并协调设立省级信用担保基金，建立风险补偿机制，建立省级再担保中心，加快县域信用担保机构建设。三是推动公共技术服务平台建设。积极整合各类社会资源，为企业的发展提供技术支持与服务。四是加快中小企业信息化建设，促进信息技术和网络技术在中小企业中的普及应用；定期向乡镇企业、中小企业、非公有制企业发布知识产权和专利技术信息，加快科技成果和专利技术的转化和利用。4、要加大节能减排和环境保护的工作力度。当前，国家大力倡导绿色发展，我省的环境保护和节能降耗工作已显得刻不容缓。首先建议制定和实施有利于环境保护的税费政策，通过经济手段控制环境污染，推进生态保护。对排污企业实施重税、重罚等政策将能有效控制污染。可以采用总量排污费、环境税、环保基金 、排污权交易和生态补偿等多种方式实现环境的有效保护。第二是我省乡镇企业、中小企业和非公经济在节能减排和环境保护方面发展滞后，欠账太多。针对这些现状，政府应当积极引导，加大节能减排和环境保护的资金投入，从而有效推动我省乡镇企业、中小企业和非公经济的环保工作步入程序化、规范化的轨道。第三是积极开展创建节约型企业活动，加强节能降耗、污染减排和安全生产工作，发展清洁生产和循环经济，加快经济实用的环保、节能技术及设备的推广应用。
(发言人主要职务马天义省政协常委、省民进副主委、省乡镇企业（中小企业）局工业经济处处长)
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