山西民进调查后呼吁：举债建设新农村方法 不可取 
2007-05-22

　　 　新农村建设开展以来，各地进展很快，特别是在硬化、绿化、净化、美化、亮化等方面成效显著，受到农民群众的欢迎。但有些地方片面追求硬件建设，导致债务负担加重。就此问题，我们在山西省运城市和临汾市进行了调查。

　　三个举债建设的实例　永济市开张镇田营村

　　全村共有7个居民小组，280余户，1260口人。2006年，在推进新农村建设工作中，该村投资2万余元，完成巷道硬化工程1300平方米；投资4万余元，完成500米巷道排水沟建设；投资2.6万元，完成村内巷道绿化2700米；投资15万元，完成休闲广场等建设。

　　据了解，以上工程所需资金仅有1万元是市政府资助的，该村每年的土地承包收入也仅有8千元，为此该村共负债16万元，其债务分别系工程建设单位垫资或高息向私人借支。

　　永济市卿头镇三娄寺村全村共有8个居民小组，470余户，1912口人。为推进新农村建设工作，该村于2006年投资121.6万元用于硬化巷道建设，投资15万元用于绿化苗木的购买，投资10万元用于绿化苗木的栽植等相关配套工作，投资2.1万元用于清理垃圾及拉运土方。

　　以上工程给该村造成的新债务主要有:欠工程队施工款15.7万元；欠机械施工款2.3万元；欠有关村民劳务款2.3万元；欠村干部垫资款10万余元。

　　运城市夏县庙前镇薛庄村全村共有5个居民小组，304户，1100口人。2006年，在推进新农村建设中，该村投资54万元用于道路硬化、村主巷道及入户巷道的硬化，投资9万元用于该村“文化活动中心”和“关帝庙”的建设和维护工作，投资2万元用于文体设施。

　　当前该村集体累计新增债务22万元，主要包括村干部的借资款4万元、高息向私人借款4万元及各种材料款和工程款等。

　　债台高筑原因何在

　　从以上3个新农村建设的实例可看出，为实施乡村环境建设，每个村子都新增了较重的债务，究其原因主要有：

　　村级财政无收入。据了解，目前部分村庄不仅没有集体积累，而且把仅剩的土地林木等集体资产也卖光了，村级集体经济名存实亡，成为“空壳”。如果政府拨的钱不到位，村里就只得向银行、信用社贷款，有些有威信的村支书就凭个人信用向私人高息借款。

　　市县乡财政紧张。目前各基层市县乡基本是吃饭财政，无法拿出专项资金，许多村庄只能靠自己的力量独自建设新农村。村集体为启动工程，为了达标，只有贷、卖、借。而上级部门的达标款迟迟不能到位，即使到位后数量也远远不足，使农村集体形成巨额债务。

　　村级政权不稳定。村干部一届只有三年，第一年上台熟悉情况学着干，第二年好好干一年，第三年就思谋换届的事。这就造成部分村干部短期行为严重，只求本届有钱花、有政绩，不管负债不负债。调查发现，债务少的村，基本上都是政权稳定的村。

　　部分村镇搞铺张。许多村大兴土木，互相攀比，村村建戏台、建广场、购置健身器材、栽植名贵花木等等。基本生活尚且不保却背着沉重的债务搞这些形式，其实用价值究竟有多大？不掏钱或掏很少钱就能栽村里常见的槐树、柳树、梧桐树，却为什么非要去买280元一棵的名贵雪松？农村村野相连，人在林中，处处鸟语，遍地花香，没必要非在巷道两旁栽名花异草。巷道硬化，有钱用水泥，没钱砂石也可铺路。

　　倾其所有搞建设不可取

　　建设新农村是一件利国利民的大好事，但要防止“歪嘴和尚”把“经”念“歪”。各基层党委、政府不能光看表面文章，应将引导农业发展、增加农民收入作为验收“达标村”的硬指标。为此，我们建议：

　　1.建立稳定增长的投入机制。在稳定现有各项农村建设资金的基础上，要扩大财政支农支出规模，整合土地出让费、建设用地有偿使用费，设立省、市社会主义新农村建设专项资金。与此同时，要吸引金融信贷投入和社会投入。

　　2.要坚持培养优秀农村干部。从长远看，要坚持选派“大学生村官”制度，进一步优化农村干部队伍的年龄结构和知识结构。也可尝试从当地挑选一些没能升入大学但素质好、有培养前途的优秀青年，集中脱产培养两年到三年，充实到农村班子中去。同时，要鼓励有经验的退休干部到农村任职，引导村干部牵头领办农村新型社会化服务组织，更好地服务群众。

　　3.积极稳妥地解决历史债务。对因国家政策变化形成的债务，要予以核减。对历史债务沉重的乡镇和村庄，要给以扶持，或在政策上给以倾斜和引导，使其先摆脱困境，再建新农村。对目前负债进行建设的乡村，要合理引导，使其量力而行。

　　4.“试点村”要真正有推广价值。搞好试点、以点带面，是很重要的工作方法。但不能把试点村搞成靠特殊帮扶“喂”出来的以及靠外来财力、物力堆起来的典型，而应在生产发展、农民增收、壮大集体经济、兴办公益事业、搞好民主管理等方面的长效机制上下功夫，使“试点村”真正具有推广价值。

　　新农村建设是一个渐进的过程。要防止一刀切、一阵风，防止不切实际，劳民伤财。必要的考核评比是推动工作的有效手段，但要尽可能多一些具体指导和帮扶，确保新农村建设脚踏实地，稳步推进。（侯春来　安振刚　褚小平） 
 

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